潘燕

(凱里市林業(yè)局,貴州凱里556000)

1 引言

凱里市位于貴州省東南面,黔東南苗族侗族自治州西北部,是黔東南苗族侗族自治州州府所在地。東接臺江縣,西抵福泉市和麻江縣,南靠雷山縣和丹寨縣,北鄰黃平縣。面積130 590hm2。全市轄8個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)和5個街道辦事處,201個行政村,16個社區(qū),14個居委會?？?cè)丝?55萬人,其中城鎮(zhèn)人口28.24萬人,農(nóng)村人口26.76萬人。凱里是一個以苗族為主體多民族聚居的城市,有苗、漢、畬、仫佬等27個民族,少數(shù)民族占全市人口76%,苗族人口占65%,是全國少數(shù)民族人口比重較高的縣級市。

據(jù)2006年第3次森林資源規(guī)劃調(diào)查,全市林業(yè)用地面積 73 916.58hm2,有林地面積 69 578.35hm2,森林活立木蓄積238萬m3,比上期1992年增加161.4萬m3,全市森林覆蓋率達(dá)53.28%,比1992年增加25.25%,平均每年增加 1.48%。通過項目的實施使凱里市實現(xiàn)了森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率3個同步增加,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

2 凱里市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 森工及木材企業(yè)平穩(wěn)著陸,林副產(chǎn)品加工加快發(fā)展

2009年全市范圍共有國有企業(yè)2戶、個體森工及木材企業(yè)51戶,其中木材加工企業(yè)14戶,木材經(jīng)營企業(yè)13戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)木材來料加工點4戶,城關(guān)鎮(zhèn)家具、沙發(fā)店20戶。具備一定規(guī)模的企業(yè)有貴州信幫公司、凱里油料加工廠(生產(chǎn)杉木油、木姜油)、永利膠合板廠成為凱里市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的強勁龍頭,對全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展產(chǎn)生巨大的帶動效應(yīng),僅木材產(chǎn)業(yè)加工一項,每年為地方財政創(chuàng)稅200余萬元。2009年木材及林產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品有鋸材、膠合板、杉木油、木姜油等多個品種,全市鋸材、木片加工、木片經(jīng)營產(chǎn)值是 3 080萬元;膠合板加工3戶,產(chǎn)值450萬元;杉木油、木姜油產(chǎn)值是1 642萬元;生漆、油桐籽、油茶籽、松脂等林產(chǎn)品產(chǎn)值是597萬元,2009年第2產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是10 660萬元。

2.2 人工造林加快,林漿紙項目原料基地建設(shè)初具成效

凱里市自20世紀(jì)80年代末、90年代初開始,就利用“綠色產(chǎn)業(yè)”開發(fā)和“非耕地資源開發(fā)”致力林業(yè)源料林基地的建設(shè)發(fā)展。2000年以來,退耕還林工程在凱里市全面實施,加快人工造林步伐,全市累計共完成退耕還林工程0.63萬hm2。目前,全市共有馬尾松資源面積28.2萬hm2,在紙漿原料基地項目區(qū)新造1.3萬hm2,成林后基本滿足竹漿項目生產(chǎn)所需,規(guī)模經(jīng)營的資源建設(shè)格局基本形成,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

2.3 森林旅游蓬勃發(fā)展

森林旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的主體,更是林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重要突破口。近年來凱里市森林旅游逐步興起,依托森林資源先后興建了2個省級和1個州級森林公園,大力發(fā)展森林旅游業(yè),2009年森林旅游收入266萬元。近幾年市委市政府全力打造生態(tài)旅游的發(fā)展,森林旅游快速發(fā)展,成為凱里市林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點,前景廣闊。

2.4 園林種苗及花卉生產(chǎn)體系健全

隨著社會發(fā)展和人居環(huán)境的城鎮(zhèn)化、園林化進程的加快,凱里市園林種苗生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展,大部份場圃生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施完備,生產(chǎn)條件俱全,目前全市范圍內(nèi)從事花卉、苗木培育的戶數(shù)有15戶,種苗及花卉基地面積34.7hm2,城區(qū)花卉經(jīng)營店有35家。

3 凱里市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 林政資源管理體制問題

根據(jù)《貴州省森林法》規(guī)定：從事木材經(jīng)營加工的單位和個人必須向縣級以上人民政府林業(yè)行政部門申領(lǐng)木材經(jīng)營加工許可證,但自2005年以來,縣級的木材經(jīng)營加工許可證由州級林業(yè)部門審批,至今未出臺辦理木材經(jīng)營加工許可證的所需要的準(zhǔn)入條件,造成林政資源管理難度加大。

3.2 林木采伐管理與林產(chǎn)加工企業(yè)相沖突

州人民政府要求,在公路、河流可視范圍內(nèi)一律不能辦理采伐的規(guī)定,凱里市是山區(qū)縣,森林資源位于河流兩岸的較多,難與處理好保護與林產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)系,而且河流兩岸按林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分為地方公益林,未列入國家重點公益林項目,未能得到國家每年每畝10元的補助。

3.3 林地開發(fā)與土地開發(fā)不相協(xié)調(diào)

耕地開發(fā)實行占補平衡,為搞好占補耕地平衡,確?？诩Z田問題,新開發(fā)的耕地要能種植農(nóng)作物,大多數(shù)選擇土層深厚的林地,造成立地條件好的林地面積減少,影響今后林業(yè)項目的實施,影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 林產(chǎn)資源精深加工及市場拓展環(huán)節(jié)薄弱

主要是產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力差,技術(shù)裝備水平低,以及市場體系建設(shè)滯后,缺乏超前性和開拓性,資源、產(chǎn)品及市場相互脫節(jié),如銀杏、杜仲、五倍子等特色優(yōu)勢資源的開發(fā)半途而廢。

4 凱里市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議

4.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本構(gòu)思

在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下,立足資源特色,面向市場,著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),活化產(chǎn)業(yè)體制和機制,強化科技創(chuàng)新,充分利用資源,以林產(chǎn)加工業(yè)帶動資源基地發(fā)展,以資源基地的培育發(fā)展推動林業(yè)加工上規(guī)模、上檔次。同時大力開發(fā)森林旅游,培育園林種苗,花卉產(chǎn)業(yè)及及林副產(chǎn)品采集經(jīng)營,發(fā)揮凱里市黔東南州州府所在地的優(yōu)勢、林產(chǎn)品綜合集散中心及黔東森林旅游集散地的區(qū)位優(yōu)勢,充分搞活林業(yè)服務(wù)業(yè)。

4.2 凱里市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.2.1 理順林政資源管理體制

理順林政資源管理體制,州、市林業(yè)部門盡快出臺木材經(jīng)營加工許可證所需的準(zhǔn)入條件,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

4.2.2 強化林地征占用管理,減少林地逆轉(zhuǎn)和流失

加強林地用途管制,確保公益林的規(guī)模和合理布局,限制不合理的采伐,確保伐后及時更新,減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

4.2.3 政府改進和完善林業(yè)相關(guān)扶持政策

集體林權(quán)制度改革后,大多數(shù)農(nóng)民有強烈的林業(yè)經(jīng)營欲望,并希望政府應(yīng)該為林業(yè)生產(chǎn)提供相應(yīng)的扶持,尤其是技術(shù)扶持和信息提供方。完善林業(yè)貸款財政貼息政策,推進林業(yè)小額貼息貸款,增加林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道,切實疏通林業(yè)生產(chǎn)資金不足的“瓶頸”。

4.2.4 加強林業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)

加強政府引導(dǎo),提供各種優(yōu)惠政策與資金支持,建立起以林農(nóng)為主體,以自愿參與為原則,以促進合作為目的的林業(yè)專業(yè)合作組織,彌補分戶經(jīng)營的不足,幫助林農(nóng)抵御各種經(jīng)營風(fēng)險,并擴大經(jīng)營規(guī)模。

4.2.5 林業(yè)要素綜合市場建設(shè)

隨著林改的推進,建立林業(yè)綜合服務(wù)所,即林業(yè)綜合行政服務(wù)中心,建立林業(yè)要素市場,辦理有關(guān)行政許可事項和業(yè)務(wù)服務(wù)項目,為廣大林農(nóng)提供一站式服務(wù);同時,啟動林權(quán)登記、林木資產(chǎn)評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)抵押貸款等服務(wù)機制,拓展林業(yè)投融資渠道,盤活現(xiàn)有林地和林木資產(chǎn),促進森林資源向資本轉(zhuǎn)變,為林權(quán)權(quán)利人提供完善的金融服務(wù)。

4.2.6 發(fā)展林漿紙產(chǎn)業(yè)

發(fā)展以各種速生豐產(chǎn)林基地為主的工業(yè)原料林基地建設(shè),主要為紙漿和人造板原料林基地,培育對象為以馬尾松為主的針葉樹種,以及鵝掌楸、榿木、楊樹、表檀等速生闊葉樹種。

4.2.7 發(fā)展非公有制木竹品加工

積極引導(dǎo)非公有制林產(chǎn)企業(yè)之間強強聯(lián)合,整合凱里市現(xiàn)有木材加工企業(yè),形成聯(lián)合集團。同時,優(yōu)化木材加工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局,推進木材加工的技術(shù)改造,以提高出材率和產(chǎn)品質(zhì)量。

4.2.8 生態(tài)茶園產(chǎn)業(yè)建設(shè)及生態(tài)茶葉加工生產(chǎn)

采取科學(xué)的種植方式和環(huán)境保護措施,進行茶園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),新建茶葉加工廠,改良茶葉的加工、保護、包裝工藝,提高深加工和附加價值的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)品牌。

[1]茍志君,張國昌.立足森林資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)[J].陜西林業(yè),2006(5)：113～ 114.

[2]徐桂英,蘇勝利,周 敏,等.林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探討[J].技術(shù)經(jīng)濟,2006(1)：50～ 52.