鄧忠英

(水城縣林業(yè)局,貴州水城553001)

1 引言

林業(yè)生產(chǎn)中使用的苗木,其遺傳品質(zhì)的高低,將從根本上決定林業(yè)生態(tài)效益和社會效益的發(fā)揮,發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系首先必須依托發(fā)達(dá)的林木種苗體系,必須依托林木種苗技術(shù)的不斷革命和不斷創(chuàng)新。而育苗的依托在苗圃,忽視苗圃工作,削弱苗圃職能就可能影響整個(gè)林業(yè)的發(fā)展步伐。目前,有相當(dāng)一部分國有苗圃管理機(jī)制僵化,缺乏市場意識和服務(wù)意識,“等、靠、要”的思想十分嚴(yán)重,主動進(jìn)取性不夠,再加上長期投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施落后,員工缺乏市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識,面對日趨激烈的市場競爭難有作為。這嚴(yán)重束縛了苗圃的生存和發(fā)展空間。

2 國有苗圃體制改革的必要性

(1)加快國有苗圃的體制改革,是實(shí)踐“三個(gè)代表”要求,加快國有苗圃發(fā)展的根本途徑。加快國有苗圃體制改革就是要盡快改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營管理體制,促進(jìn)國有苗圃生產(chǎn)力發(fā)展,使國有苗圃真正實(shí)現(xiàn)集體脫困,共同富裕。

(2)加快國有苗圃體制改革,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有苗圃發(fā)展的必然選擇。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和林業(yè)事業(yè)的發(fā)展,多種經(jīng)濟(jì)成分的苗圃不斷興起,市場競爭日趨激烈。國有苗圃只有及早動手,痛下決心,改革不合理的經(jīng)營管理體制,才能不斷拓展生存空間,壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在市場競爭中立于不敗之地。

(3)加快國有苗圃的體制改革,是實(shí)現(xiàn)國有苗圃大發(fā)展的迫切要求。國家投入巨額資金建設(shè)國有苗圃,這是國有苗圃實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展千載難逢的機(jī)遇。國有苗圃建成后,如不及時(shí)對現(xiàn)行的經(jīng)營管理體制進(jìn)行大膽的改革,不僅會使優(yōu)勢難以發(fā)揮,而且資產(chǎn)將會變成劣勢資源。只有加快國有苗圃的體制改革,使國有苗圃增活力、增效益,才能夠抓住機(jī)遇,求得大發(fā)展。各級林業(yè)主管部門一定要充分認(rèn)識加快國有苗圃體制改革的重要意義,解放思想,積極探索,通過深化改革,實(shí)現(xiàn)國有苗圃大發(fā)展。

3 國有苗圃經(jīng)營管理體制改革措施

3.1 國有苗圃經(jīng)營管理機(jī)制的改革

(1)建立科學(xué)的用人用工制度,做到人員能進(jìn)能出,合理流動。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提高經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)技術(shù)人員比例。積極推行聘任制,全面實(shí)行競爭上崗。

(2)建立合理的分配制度,采用以按勞分配為主的多種分配形式。實(shí)行崗位工資、計(jì)件工資、浮動工資等方式,把苗圃的效益和每個(gè)職工的利益掛起鉤,調(diào)動職工的勞動積極性。

(3)改革財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行財(cái)務(wù)公開,建立有效的群眾監(jiān)督機(jī)制。要學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),劃小核算單位,不斷降低生產(chǎn)成本,增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。國有苗圃的經(jīng)營機(jī)制改革要面向市場,建立完善的市場營銷機(jī)制,根據(jù)市場需要確定生產(chǎn)、經(jīng)營項(xiàng)目,依靠科技和質(zhì)量取勝,開展多種經(jīng)營,滿足社會對多種苗木花卉的需要。

3.2 實(shí)行以國家計(jì)劃為主的管理方式

實(shí)行以國家計(jì)劃為主,市場調(diào)劑為輔的計(jì)劃管理。指令性計(jì)劃承擔(dān)國家下達(dá)的育苗任務(wù),應(yīng)按上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥款,產(chǎn)品納入年度造林計(jì)劃,由國家包銷。以市場信息,建設(shè)新城,為省市廠礦單位綠化,為市場培植的優(yōu)質(zhì)樹苗花卉,由苗圃經(jīng)銷,以搞活經(jīng)濟(jì)。

3.3 提高苗木質(zhì)量

(1)多渠道籌措資金,改善苗圃的基礎(chǔ)設(shè)施。目前,苗圃水、電配套齊全,灌溉系統(tǒng)50%達(dá)到硬化和管道化,機(jī)械化程度較高,保證了育苗生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

(2)加大農(nóng)家肥用量,要求育苗承包戶必須投夠規(guī)定的數(shù)量,否則收回土地,從而避免了掠奪性生產(chǎn)。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)育苗技術(shù)規(guī)程和分級標(biāo)準(zhǔn),限制每畝產(chǎn)苗量,苗木合格率達(dá)90%以上。

(4)合理布局,劃區(qū)經(jīng)營,將育苗地劃為：喬木育苗區(qū)、良種繁育區(qū)、經(jīng)濟(jì)林苗木區(qū)、果樹區(qū)、農(nóng)田輪作區(qū),布局整齊、便于管理。

(5)采取“五統(tǒng)一,一分散”的管理方式,調(diào)動了苗圃職工的育苗積極性。

3.4 分類管理和指導(dǎo)

允許跨省聯(lián)營。積極組織定向育苗,允許跨省聯(lián)營。苗圃或個(gè)人育苗戶,可以通過苗圃直接與需苗單位簽訂供需合同,收取10%的苗木生產(chǎn)定金。外地、外省同行業(yè)苗圃,愿意組合聯(lián)營的可與苗圃簽訂聯(lián)營合同,雙方信守協(xié)議。

社會生態(tài)職能實(shí)行項(xiàng)目化和合同契約化管理,實(shí)行專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理,對每項(xiàng)社會生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算后,對履行社會生態(tài)職能的苗圃按核算的項(xiàng)目建設(shè)成本給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,或?qū)⒏黜?xiàng)社會生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目面向社會進(jìn)行光開招投標(biāo),從而使社會生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貨幣化,使苗圃的兩種職能得以在市場經(jīng)濟(jì)中相融合,納入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則中。社會生態(tài)職能屬社會公益事業(yè),由社會公共利益的代表者、組織協(xié)調(diào)者,即各級政府的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定具體的社會生態(tài)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,并由各級業(yè)務(wù)主管部門,組織落實(shí)政府預(yù)算計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。商品經(jīng)濟(jì)職能納入市場經(jīng)濟(jì)范疇,按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主經(jīng)營、自主管理、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。政府行政主管部門依法行使林木種苗行政執(zhí)法、編制林木種苗工程建設(shè)規(guī)劃、組織種苗工程的實(shí)施、行使林木苗木質(zhì)量管理、植物病蟲害防疫檢查等行業(yè)管理職能;同時(shí),實(shí)行苗木供求的宏觀總量控制,調(diào)控苗圃經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行情況,發(fā)揮業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢、供需調(diào)劑、經(jīng)濟(jì)信息披露、技術(shù)培訓(xùn)與交流等宏觀服務(wù)。

3.5 用價(jià)值杠桿和利益分配機(jī)制

用價(jià)值杠桿和利益分配機(jī)制,激活苗圃內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。用價(jià)值和利益分配這把杠桿,來調(diào)動苗圃干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性,提高苗圃的履職能力、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭能力、育苗新技術(shù)和苗木新品種的開發(fā)能力,致力提高經(jīng)濟(jì)效益,提高苗圃干部職工的經(jīng)濟(jì)收入,而不是摔包袱。激活內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制措施,是全面推行以干部聘任制、全員勞動合同制和工效掛鉤的彈性工資制為主要內(nèi)容的人事勞動分配制度改革。打破干部與工人,不同所有制職工的身份界限,建立平等競爭、擇優(yōu)上崗、能上能下、合理流動的用人機(jī)制。苗圃主任實(shí)行競騁上崗或由職代會選舉產(chǎn)生,苗圃可根據(jù)自身需要,配置內(nèi)部工作崗位和職責(zé),各崗位在定員、定崗、定責(zé)的基礎(chǔ)上,公開考評,擇優(yōu)上崗,推行全員勞動合同制,管理人員實(shí)行兼職制度;生產(chǎn)季節(jié)用工全部雇傭臨時(shí)工。以利益分配機(jī)制作為促進(jìn)苗圃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力,把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配有機(jī)結(jié)合起來,堅(jiān)持多種分配方式并存、效率優(yōu)先、兼顧公平、合理拉開分配檔次,降低基本工資,增加效益工資,實(shí)行基本工資+效益工資+獎勵基金相結(jié)合的新的分配制度。對內(nèi)搞活上,積極鼓勵和大力支持苗圃干部職工通過租賃苗圃或其它單位的閑置土地、技術(shù)設(shè)備,自立門戶、自主經(jīng)營、發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)、參與市場經(jīng)濟(jì)循環(huán);對外開放上,積極引資引智引項(xiàng)目,合作開發(fā)壯大產(chǎn)業(yè)。

3.6 依靠科學(xué)技術(shù)

(1)苗圃專門成立了育苗技術(shù)服務(wù)部,人員都是有多年育苗經(jīng)驗(yàn)的或?qū)I(yè)技術(shù)強(qiáng)的技術(shù)骨干,對育苗的全過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

(2)對種子的調(diào)入進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。調(diào)配人員嚴(yán)格按照《種子法》的要求,確保良種、純種。統(tǒng)一由技術(shù)服務(wù)部人員從楊凌西北農(nóng)林科技大學(xué)直接購進(jìn),嚴(yán)防假冒偽劣種子混雜調(diào)入。

(3)對個(gè)人經(jīng)營生產(chǎn)的苗木經(jīng)專人驗(yàn)收,嚴(yán)格實(shí)行“一簽兩證”制度,無標(biāo)簽、無合格證、檢疫證的堅(jiān)決不允許調(diào)出和用于造林,杜絕了不合格苗進(jìn)入市場的現(xiàn)象。

3.7 加強(qiáng)制度改革,健全干部、職工崗位責(zé)任制

實(shí)行苗圃主任聘任制,打破干部、工人界限,引入競爭機(jī)制,擇優(yōu)上崗,形成了能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制。另外苗圃按照“精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則,沖破各種關(guān)系的阻力,將管理人員的人數(shù)進(jìn)行精減,杜絕人浮于事、工作推諉的現(xiàn)象,工作效率大大提高。

以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,健全干部、職工崗位責(zé)任制。生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)層層分解到隊(duì)、組、戶,職工有生產(chǎn)產(chǎn)品、銷售苗木的自主權(quán),優(yōu)質(zhì)暢銷產(chǎn)品允許價(jià)格浮動,各項(xiàng)帳目由苗圃收付。全部苗木銷售收入,扣除外購種子、種苗費(fèi)用外,對半分成。上交苗圃的五成主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、改善職工福利和智力開發(fā)等方面;承包人(戶)所得五成,除開付肥料、農(nóng)藥、工具以及為生產(chǎn)推銷所支出的一切費(fèi)用外,其余部份則為職工工資和獎金收入。這樣,使生產(chǎn)價(jià)值與單位個(gè)人休戚相關(guān)。若是培育大苗,可按額定標(biāo)準(zhǔn)支付當(dāng)年的80%,直到樹苗出圃,根據(jù)銷量結(jié)算。

3.8 推行多種經(jīng)濟(jì)成份并存

推行多種經(jīng)濟(jì)成份并存,增強(qiáng)國有苗圃的發(fā)展后勁。為了不斷增強(qiáng)國有苗圃的發(fā)展后勁,尋找國有苗圃今后的發(fā)展出路,苗圃一班人應(yīng)共同協(xié)商,為苗圃的發(fā)展共謀出路,開創(chuàng)了各種新的經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目：一是利用苗圃育苗的優(yōu)勢,對外承擔(dān)一些綠化設(shè)計(jì)及道路、城市、校園、單位等的綠化項(xiàng)目;二是搞一些養(yǎng)殖業(yè),來增加職工的收入渠道;三是成立工程造林服務(wù)隊(duì),承包一些大的工程造林施工,創(chuàng)收增益。

4 結(jié)語

目前,國有富卓苗圃已基本上打破了傳統(tǒng)的以育苗為主的理念,逐步向多種經(jīng)濟(jì)成分并存的方向發(fā)展,集苗木生產(chǎn)、綠化、養(yǎng)殖業(yè)為一體化的國有苗圃轉(zhuǎn)變,為國有苗圃今后的發(fā)展走出了一條新路子。

[1]王枝梅,石 瑾.深化經(jīng)營體制改革振興苗圃經(jīng)濟(jì)[J].內(nèi)蒙古林業(yè),2009(9)：91～ 92.

[2]田再榮.關(guān)于國有苗圃體制改革的思考[J].湖南林業(yè)科技,2002(12)：17～ 18.

[3]王修瑜,舒培道,宋戴陽.國營苗圃實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理體制改革的意見[J].江西林業(yè)科技,2008(01)：21～22.

[4]鄭天漢.國有苗圃經(jīng)營管理體制改革研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2008(4)：162～ 163.

[5]張花妮.深化國有苗圃體制改革推行多種經(jīng)濟(jì)成分并存[J].陜西林業(yè),2005(02)：77～ 75.