馮幫才

(印江縣林業(yè)局,貴州印江555200)

1 引言

退耕還林工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益在印江縣得以初步顯現(xiàn),退耕還林成為印江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的因素,是繼建國(guó)初土地改革之后,與聯(lián)產(chǎn)承包、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村稅費(fèi)改革一樣最受農(nóng)民歡迎的民心工程。退耕還林是印江縣歷史上涉及農(nóng)戶最多、時(shí)間跨度最長(zhǎng)、中央投入最大、影響最深遠(yuǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)惠民工程。被廣大干部群眾稱(chēng)為“最合民意的德政工程,最牽動(dòng)人心的社會(huì)工程,影響最深遠(yuǎn)的生態(tài)工程”。

實(shí)施退耕還林工程,是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)做出的重大決策,是我國(guó)迄今為止政策性最強(qiáng),投資最大,涉及面最廣,群眾參與度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程,也是西部大開(kāi)發(fā)標(biāo)志性工程之一。本文以此出發(fā)來(lái)對(duì)印江退耕還林的工程進(jìn)行一個(gè)大致的分析。

2 印江縣退耕還林工程建設(shè)概況

印江縣位于貴州省東北部、銅仁地區(qū)西部,地處武陵山脈主峰、佛教名山——梵凈山西麓,全縣總面積1 969km2,轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?42.8萬(wàn)人。印江縣退耕還林工程建設(shè)自2000年啟動(dòng)以來(lái),始終生態(tài)優(yōu)先,兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后施工原則。截至目前,全縣完成退耕還林工程建設(shè)面積1.50萬(wàn)hm2,其中完成退耕地造林0.70萬(wàn)hm2、荒山荒地造林0.73萬(wàn) hm2、封山育林0.07萬(wàn) hm2。工程實(shí)施范圍涵蓋了全縣的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)222個(gè)行政村(村覆蓋率64%),惠及退耕戶39 295戶。目前,國(guó)家已累計(jì)投入印江縣退耕還林補(bǔ)助資金21 572.298萬(wàn)元,其中種苗補(bǔ)助 1 191.5萬(wàn)元、兌現(xiàn)錢(qián)糧補(bǔ)助 18 212.998萬(wàn)元、鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金2 167.8萬(wàn)元。按現(xiàn)行退耕還林政策,國(guó)家將累計(jì)投入印江縣退耕還林工程4.07億元。

10年來(lái),印江縣退耕還林工程建設(shè),在印江縣委、府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)懷、幫助下,經(jīng)過(guò)工程區(qū)地方黨委、政府、林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工與群眾的艱苦奮斗,工程建設(shè)取得了階段性成果,有效地遏制了印江生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì),為改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)烏江生態(tài)屏障做出了突出的貢獻(xiàn),對(duì)森林的培育與保護(hù),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

3 印江縣退耕還林工程建設(shè)成果

3.1 局部生態(tài)狀況得到明顯改善

通過(guò)實(shí)施退耕還林工程,印江縣累計(jì)新增造林地面積達(dá) 1.5萬(wàn) hm2,經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),面積保存率98.7%,成林率86.3%,大部分造林地都已成林郁閉,森林覆蓋率提高6.6個(gè)百分點(diǎn),原來(lái)的荒山禿嶺都披上了綠裝,全縣局部生態(tài)狀況得到明顯改善。洋溪鎮(zhèn)近666.7hm2退耕還林栽種的楊樹(shù),現(xiàn)平均胸徑達(dá)到10～12cm。退耕還林后,特別是跑土、跑水、跑肥的坡耕地在退耕還林后,水土流失狀況得到了有效遏制,全縣水土流失面積較1999年有了大幅度下降,土壤侵蝕量明顯減少。工程的規(guī)模實(shí)施,使印江縣局部區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)了水不下山,泥不出溝。長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息,局部生態(tài)狀況得到明顯改善。

3.2 有效地增加了農(nóng)民收入

據(jù)調(diào)查,退耕前平均畝坡耕地的收入只有120元左右,而退耕后,國(guó)家補(bǔ)助直接補(bǔ)助款項(xiàng)的就有239元,補(bǔ)助款發(fā)放時(shí)間為5年或8年。從2007年開(kāi)始,出臺(tái)了完善退耕還林的政策措施,在原來(lái)的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)補(bǔ)助一個(gè)周期,即生態(tài)林再補(bǔ)助8年、經(jīng)濟(jì)林再補(bǔ)助5年。10年間,印江縣有39 295戶農(nóng)戶通過(guò)工程實(shí)施受益,截至2009年,累計(jì)補(bǔ)助退耕還林款項(xiàng)18 212.998萬(wàn)元,戶均4 600多元。印江縣退耕還林栽種茶葉、桃、梨、柑橘等特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種近0.13萬(wàn)hm2,大部分已有了經(jīng)濟(jì)收益,特別是沙子坡鎮(zhèn)、楊柳鄉(xiāng)、板溪鎮(zhèn)栽種的利子,現(xiàn)畝產(chǎn)達(dá)4 000多kg,批發(fā)價(jià)格1.8～2.2元/kg,畝產(chǎn)值達(dá)到 7 000多元;退耕還林栽種的茶葉也大部成園,這些經(jīng)濟(jì)林有效地增加了農(nóng)民收入。

3.3 促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

通過(guò)實(shí)施退耕還林,一些生態(tài)區(qū)位重要,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地得到治理,增加了土地利用價(jià)值,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變,用特色農(nóng)業(yè)置換傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐大大加快。工程實(shí)施以來(lái),印江縣通過(guò)退耕還林工程發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林茶葉、水果等,涌現(xiàn)出了特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)和專(zhuān)業(yè)村。茶葉按兼用樹(shù)種納入退耕還林生態(tài)林政策補(bǔ)助范圍后,群眾退耕還林的積極性高漲,解決了退得下、還的上、能致富、不反彈的問(wèn)題,確保了退耕還林工程建設(shè)成效。通過(guò)退耕還林的實(shí)施,群眾由廣種薄收的落后生產(chǎn)方式逐步向精耕細(xì)作,推廣優(yōu)良品種,發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,推動(dòng)了農(nóng)村加工、運(yùn)輸,銷(xiāo)售、服務(wù)、生態(tài)旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,促進(jìn)了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

3.4 推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入

長(zhǎng)期以來(lái),“三農(nóng)”問(wèn)題已成為影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大問(wèn)題,而農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題是制約農(nóng)民增收的重要因素之一,退耕還林工程的實(shí)施,使大量農(nóng)村勞動(dòng)力得到解脫,為外出打工創(chuàng)造了條件(據(jù)統(tǒng)計(jì),退耕戶外出打工家庭比例達(dá)95.6%),有力推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,為農(nóng)民增收開(kāi)辟了新路子。

3.5 為石漠化治理提供了可借鑒的治理模式

工程建設(shè)初期,針對(duì)以往工程造林年年不見(jiàn)林,造林成活率和造林保存率低等諸多問(wèn)題,在上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的支持下,有目的有計(jì)劃地開(kāi)展了多種營(yíng)造林技術(shù)研究與技術(shù)推廣工作,有效地提高了造林成活率,在退耕還林實(shí)施過(guò)程中,僅種苗一項(xiàng),每年為國(guó)家節(jié)約種苗費(fèi)都在50萬(wàn)元以上。也為印江縣石漠化治理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),為印江縣重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6 增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)

通過(guò)工程的實(shí)施和政策兌現(xiàn),廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)到了國(guó)家以錢(qián)糧換生態(tài)的重要性,從而極大地迸放了自覺(jué)參與生態(tài)建設(shè)和發(fā)展特色林業(yè)的積極性,紛紛從試點(diǎn)期間的“要我退”向“我要退”,爭(zhēng)任務(wù)、要指標(biāo)、比質(zhì)量、比進(jìn)度、比管理的事例不勝枚舉。鄉(xiāng)政府要求增加退耕還林任務(wù)指標(biāo)的愿望和呼聲非常強(qiáng)烈,退耕還林工程已成為印江縣抓生態(tài)建設(shè),促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最具活力的因素。

[1]國(guó)家林業(yè)局科學(xué)技術(shù)司,國(guó)際竹藤網(wǎng)絡(luò)中心.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)用手冊(cè)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社,2006.

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