周嗣輝,韋伯蔓 ,宋 濤

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)資源與地球科學(xué)學(xué)院,江蘇徐州221008)

1 中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前,中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不斷出臺(tái),引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,新能源包括太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能得到了廣泛的利用。

(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策不斷出臺(tái)。2006年1月1日生效的《中華人民共和國(guó)新能源法》,為我國(guó)新能源的利用和發(fā)展提供了法律保證,與之配套的《中華人民共和國(guó)新能源法實(shí)施細(xì)則》明確了上網(wǎng)電價(jià)和分?jǐn)倷C(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié),種種利好消息使大量企業(yè)開(kāi)始投資新能源,國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在2006～2007年蓬勃發(fā)展。國(guó)家逐步加大對(duì)新能源的財(cái)政資金投入和稅收優(yōu)惠支持力度。制定了支持風(fēng)電、垃圾發(fā)電的稅收減免政策和發(fā)展生物液體燃料的財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策。中央和地方財(cái)政在無(wú)電地區(qū)的電力建設(shè)、農(nóng)村家用沼氣建設(shè)和新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面給予了較大的資金支持。另外,國(guó)家通過(guò)科技攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃,共安排10多億元資金,支持光伏發(fā)電、并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能熱水器、氫能和燃料電池等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

(2)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,發(fā)展速度加快。中國(guó)太陽(yáng)能熱水器利用居世界首位,熱水器保有量一直以來(lái)都占據(jù)世界總保有量的一半以上。2007年,中國(guó)太陽(yáng)能熱水器總保有量突破1億m2,占世界總保有量的63%以上。目前,中國(guó)太陽(yáng)能熱水器已基本形成從產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、真空集熱管等部件生產(chǎn)、整機(jī)制造、工程設(shè)計(jì)安裝到營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局。

2 中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

2.1 新能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的制約因素

雖然中國(guó)新能源開(kāi)發(fā)利用取得了積極進(jìn)展,法規(guī)和政策體系不斷完善,但新能源發(fā)展在技術(shù)、市場(chǎng)和政策措施方面還存在較大問(wèn)題,仍不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。

(1)宏觀政策支持力度不夠,激勵(lì)機(jī)制不完善。當(dāng)前,除水電和太陽(yáng)能熱水器等個(gè)別新能源分支行業(yè)有能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外,大多數(shù)新能源的開(kāi)發(fā)利用成本高,再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點(diǎn),在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源的相關(guān)政策體系還不完整,政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性差,還沒(méi)有形成支持新能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(2)市場(chǎng)需求薄弱,新能源發(fā)展缺乏市場(chǎng)保障。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)新能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃,缺乏連續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。雖然國(guó)家支持新能源發(fā)展的力度逐步加大,但由于沒(méi)有形成穩(wěn)定的市場(chǎng)需求,新能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場(chǎng)拉動(dòng)。

(3)行業(yè)素質(zhì)相對(duì)低下,新能源發(fā)展瓶頸突出。除水電、太陽(yáng)能熱利用、沼氣外,其它新能源的技術(shù)水平較低,缺乏自主技術(shù)研發(fā)能力,設(shè)備制造能力弱,技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)主要依賴進(jìn)口,技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國(guó)外先進(jìn)水平差距較大。同時(shí),人才培養(yǎng)不能滿足市場(chǎng)快速發(fā)展的需要,沒(méi)有形成支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。

2.2 推動(dòng)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

(1)政府出臺(tái)強(qiáng)制的市場(chǎng)政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明,沒(méi)有政府的支持,新能源不可能迅速地發(fā)展。新能源是新技術(shù),仍在成長(zhǎng)發(fā)展階段,需要扶持。新能源的優(yōu)點(diǎn)是有益于環(huán)境,但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用對(duì)環(huán)境是失靈的,因而只有政府的支持,才能加快新能源的發(fā)展。

(2)出臺(tái)扶持新能源發(fā)展的法律法規(guī)。早期各國(guó)發(fā)展新能源都首先發(fā)展技術(shù),其次是示范工作和降低成本。只有成本足夠低,市場(chǎng)才能發(fā)展。近幾年,一些想要大規(guī)模發(fā)展新能源的國(guó)家,通過(guò)立法,強(qiáng)制電力公司供應(yīng)或購(gòu)買(mǎi)再生電力,對(duì)未完成任務(wù)者予以懲罰。這樣,就不再需要沿襲過(guò)去的順序而直接跳躍到創(chuàng)立市場(chǎng)的階段。有了新能源強(qiáng)制市場(chǎng)的立法,就可吸引民間資本,提高新能源開(kāi)發(fā)商的信心。

(3)依靠科技進(jìn)步,提升行業(yè)整體素質(zhì)。新能源的發(fā)展很大程度上要依靠科技進(jìn)步。加快行業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐,自創(chuàng)和引進(jìn)核心技術(shù)相結(jié)合,提高元件的轉(zhuǎn)換效率,降低生產(chǎn)成本,改進(jìn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和兼容性。

3 中國(guó)能源前景展望

能源是中國(guó)崛起的動(dòng)力。中國(guó)正處在工業(yè)化中期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。2001年,全國(guó)終端用戶支出的能源費(fèi)用達(dá)1 125萬(wàn)億元,占GDP的13%,而美國(guó)僅占7%。

3.1 中國(guó)能源發(fā)展前景

從1990年代開(kāi)始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新的重化工業(yè)階段。重工業(yè)的單位產(chǎn)值能耗約為輕工業(yè)的4倍。城市化步伐加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),促使住房、汽車(chē)、家用電器等需求大幅增長(zhǎng)。目前,城市人均能耗為農(nóng)村的315倍。據(jù)建設(shè)部預(yù)測(cè),2000～2020年將是中國(guó)建筑業(yè)的鼎盛期,全國(guó)建筑面積將從353億m2增至686億m2。據(jù)交通部預(yù)測(cè),中國(guó)民用汽車(chē)保有量將從2003年的2 383萬(wàn)輛增至2020年的114億輛。這必將拉動(dòng)鋼材、建材、化工等能源密集行業(yè)的快速發(fā)展,而且很可能持續(xù)到2020年。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)鋼材市場(chǎng)需求預(yù)測(cè),2002年建筑業(yè)鋼材消費(fèi)量達(dá)10 512M t,占總消費(fèi)量的53.17%,2010年將增至16 614M t;汽車(chē)(包括農(nóng)用車(chē))用鋼量將由1 113M t增至2 010M t;家用電器用鋼量將由416M t增至613M t。因此,能源需求的大幅增長(zhǎng)是不可避免的。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所的預(yù)測(cè),到2020年,若按目前趨勢(shì)發(fā)展,一次能源需求量將達(dá)3 500M tce,其中煤炭2 900M t,石油610M t,天然氣1 650億m3,強(qiáng)化節(jié)能可使能源需求控制在3 000M tce以內(nèi)。

3.2 中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究”,中國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策,可歸納為：節(jié)能優(yōu)先,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,環(huán)境友好。

3.2.1 節(jié)能優(yōu)先

實(shí)施“能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位”的方針。正在制訂《節(jié)約能源法》配套法規(guī),以及促進(jìn)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,建立終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)(靠公共財(cái)政運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體)節(jié)能,推行需求側(cè)管理、能源服務(wù)公司、自愿協(xié)議、政府采購(gòu)等節(jié)能新機(jī)制。

3.2.2 結(jié)構(gòu)優(yōu)化

調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),主要是提高清潔能源比重,以及一次能源轉(zhuǎn)化為電能的比重。到2020年,天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)將超過(guò)1 600億m3,水電、核電和風(fēng)電裝機(jī)容量可望分別達(dá)到 240GW、36GW 和20GW。

3.2.3 環(huán)境友好

能源是環(huán)境問(wèn)題的核心,環(huán)境是能源決策的關(guān)鍵因素。環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略采取政府驅(qū)動(dòng)、潔凈高效、總量控制、排污交易和公眾參與等政策措施加以落實(shí)。鑒于2020年煤炭仍將占一次能源消費(fèi)的60%左右,發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)具有十分重要的意義。發(fā)展?jié)崈裘喊l(fā)電技術(shù),2000～2020年可累計(jì)減排二氧化硫2 218M t,節(jié)煤15.17%。最近,國(guó)家發(fā)改委決定全面推行以節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4 結(jié)語(yǔ)

新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)消費(fèi)、增加投資、穩(wěn)定出口的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn),也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)。這方面發(fā)展的潛力很大,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)給予扶持,力求取得突破,努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。但是,新能源的良好應(yīng)用前景并不意味著傳統(tǒng)能源的大規(guī)模被替代,尤其是在未來(lái)的數(shù)十年里,一次性能源的消費(fèi)比例依然維持在較高水平。因此,傳統(tǒng)能源行業(yè)仍然可以抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期,制定適合自身發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,在國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略中依然扮演重要角色。

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[2]趙遵廉.中國(guó)電網(wǎng)的發(fā)展與展望[J].中國(guó)電力,2004(1)：1～7.

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