王其松 ,謝松雄,洪水華

(遂昌縣林業(yè)局,浙江遂昌323300)

1 引言

遂昌縣位于浙江省西南部,地處錢塘江和甌江上游,是我國南方林區(qū)重點縣之一,全縣土地總面積2.54萬 hm2,其中林業(yè)用地面積2.21萬hm2,占87%,森林覆蓋率達82.3%。作為南方重點林業(yè)縣,林業(yè)始終是遂昌經(jīng)濟的重要支柱。眾多的人口和高速發(fā)展的經(jīng)濟對森林資源的需求越來越大,二類森林資源調查數(shù)據(jù)顯示,過量的采伐利用,導致了森林資源的豐富度大大降低和可利用資源的大量減少。因此,如何加強森林資源管理和保護、促進生態(tài)環(huán)境建設,己經(jīng)成為迫在眉睫的問題之一。

2 遂昌縣森林資源和生態(tài)建設的優(yōu)勢

2.1 森林資源優(yōu)勢

(1)有林地面積增加,森林覆蓋率有所上升,林種結構日趨合理。與1994年相比全縣有林地面積增加6 959hm2,灌木林地減少3 818hm2,未成林造林地減少1 066hm2,無立木林地減少139hm2。森林覆蓋率由1994年的81.9%上升為82.3%。

(2)森林蓄積量明顯上升,尤以杉木最突出,杉木后續(xù)資源充足。全縣活立木總蓄積量與1994年相比明顯上升,總計上升199萬m3。根據(jù)優(yōu)勢樹種統(tǒng)計,其中以杉木最為明顯,上升了183萬m3。

(3)竹林面積增長迅速。調查顯示全縣竹林面積為17 614hm2,與1994年相比,增長了6 287hm2,增長率為55%,毛竹株數(shù)增長了155萬株,增長率為76%。

2.2 生態(tài)建設的優(yōu)勢

黨的十七大把“建設生態(tài)文明”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度,要求到 2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時,使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。林業(yè)是生態(tài)建設的主體,在可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位,減少林木的采伐是綠化美化環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧、建設生態(tài)文明社會的客觀要求。為保護和合理利用森林資源,根據(jù)林業(yè)分類經(jīng)營要求,2004年遂昌縣根據(jù)森林所處位置和功能劃分為生態(tài)公益林和商品林,分別依據(jù)其性質進行保護,經(jīng)營利用。對公路沿線、二江兩岸、庫區(qū)周圍、風景名勝區(qū)、森林公園、九龍山保護區(qū)、生態(tài)脆弱地段劃入生態(tài)公益林,實行保護為主,限制采伐的經(jīng)營目的,面積13萬hm2,占全縣林業(yè)用地總面積22萬hm2的58.7%,為遂昌縣生態(tài)建設留下充足的空間。

3 推動遂昌縣生態(tài)環(huán)境建設的對策

3.1 加強林業(yè)重點工程建設

認真抓好生態(tài)公益林工程,重視集體林的管護,通過公益林建設、封山育林等措施,進一步保護、恢復和發(fā)展天然林資源。同時,開展多種經(jīng)營,開發(fā)新產(chǎn)業(yè),維護林區(qū)穩(wěn)定。高度重視野生動物保護及自然保護區(qū)工程建設,鞏固提高現(xiàn)有自然保護區(qū)管理水平,切實保護好各地的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。實施濕地保護工程,對濕地資源進行全面調查的基礎上,通過濕地保護、恢復等措施,有效保護濕地資源。實施村莊綠化和興林富民工程,積極發(fā)揮林業(yè)在社會主義新農村建設的重要作用,幫助林農致富增收。

3.2 加快建設高效林業(yè)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)興林富民

在社會主義新農村建設中,林業(yè)具有重要作用,特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒ欢ㄒ幚砗门d林與富民的關系,處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關系,把發(fā)展林業(yè)和林農致富緊密結合起來,把生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來,把生態(tài)效益和經(jīng)濟效益緊密結合起來,在改善生態(tài)的同時,促進農民增收,促進農村經(jīng)濟發(fā)展。

(1)要發(fā)揮資源優(yōu)勢,大力發(fā)展森林旅游業(yè)。提高服務質量和經(jīng)營水平,加大對現(xiàn)有森林旅游景觀的整合,形成森林旅游文化特色,不斷提高吸引力和競爭力,努力增加經(jīng)濟收入,逐步發(fā)展壯大森林旅游業(yè)。

(2)實施種苗工程,發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)。對已建成的現(xiàn)有苗圃,積極引導,通過機制創(chuàng)新和改革,使其成為面向市場、規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)基地,帶動種苗生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設具有比較優(yōu)勢和特色的種苗花卉市場,培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。

(3)大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè),積極推廣優(yōu)良品種,推進規(guī)?；⒁?guī)范化經(jīng)營管理及標準化生產(chǎn),不斷提高產(chǎn)品質量和市場占有率,創(chuàng)名優(yōu)綠色品牌產(chǎn)品,提高商品附加值。

(4)加大招商引資力度,制定優(yōu)惠政策,重點引進培育龍頭企業(yè),帶動發(fā)展林副產(chǎn)品精深加工業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)多次增值,提高綜合利用率,增加林副產(chǎn)品的有效供給,減輕生態(tài)建設壓力。

(5)培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),重視引導農民開展林藥、林草、林特等林下高效復合經(jīng)營,發(fā)展森林野生食品采集業(yè),使森林發(fā)揮最大效能。

3.3 完善森林資源保護體系,強化森林資源管理

不斷完善和建立資源管理法規(guī)體系,通過立法、完善法規(guī),做到以法治林。加強林政資源管理機構建設,完善林政稽查隊伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法,改善護林隊伍辦公條件。同時建立林地林權、森林資源、退耕還林檔案為主要內容的森林資源林政信息管理系統(tǒng),加強資源監(jiān)測,逐步實現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化,提高森林資源管理的決策水平。要嚴格森林資源限額管理,嚴格“三總量”控制。積極開展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作,強化管理措施,堅決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為,確保森林資源安全。提高森林火災預防、撲救能力,努力提高森林防火綜合能力,實現(xiàn)森林防火工作的科學化、專業(yè)化。強化林業(yè)有害生物防治工作。認真實行“預防為主,科學防控、依法治理、促進健康”的方針,綜合協(xié)調運用營林、生物、基因、人工、物理和化學等防治措施,把林業(yè)有害生物防治貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過程,由以化學防治為主向以生物防治為主轉變。提高森林尤其是人工林自身抗御林業(yè)有害生物功能,提高預防和消滅林業(yè)有害生物的能力。

3.4 實施科技興林戰(zhàn)略

全面貫徹實施《國家林業(yè)科技“十一五”和中長期規(guī)劃》,建立適應社會主義市場經(jīng)濟和林業(yè)發(fā)展實際的科技體制,促進技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化,培育一支高素質的林業(yè)科技隊伍,切實做好林業(yè)建設與發(fā)展的科技支撐工作。加快培育和引進優(yōu)質、速生、抗逆性強的林木新品種,優(yōu)先解決生態(tài)建設、森林災害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領域的關鍵技術,更好地為林業(yè)建設服務。要重點抓好林木良種、鄉(xiāng)土樹種造林技術、森林有害生物防治等先進技術的推廣應用,建成一批一定規(guī)模的林業(yè)科技示范基地和科技示范園,穩(wěn)定基層林業(yè)技術推廣隊伍,加強基層推廣人員的技術培訓,建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡,加強林業(yè)技術監(jiān)督體系建設,制定和完善林業(yè)國家標準化行業(yè)標準,為林業(yè)工程建設提供技術和質量保障。強化行業(yè)培訓,推進林業(yè)行業(yè)培訓工作制度化、規(guī)范化,保證各項林業(yè)重點工程的順利實施。

3.5 加強林業(yè)基礎設施建設

林業(yè)基礎設施建設,是林業(yè)發(fā)展的重要保障。切實搞好林業(yè)科技服務體系和林業(yè)有害生物防治體系,建設適應市場經(jīng)濟的要求,不斷完善和提高林業(yè)科技服務和森林有害生物防治的手段和水平,改善職工辦公條件,配備現(xiàn)代化的儀器設備,進行科技示范點建設,促進科技推廣和森林有害生物防治工作再上新臺階。抓好種苗和良種基地建設。根據(jù)林業(yè)建設的需要,重點建設種苗示范基地、林木良種繁育中心、采種基地,逐步實現(xiàn)主要造林樹種良種化,種源基地化,種子加工機械化,同時,加強林木種苗質量監(jiān)督檢驗基礎設施設備建設,基本形成種苗質量監(jiān)督檢驗體系。完善提高國有林場管護站、木材檢查站、森林公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站辦公條件和裝備水平,為基層林業(yè)職工提供良好的工作生活條件。進行林業(yè)信息網(wǎng)絡建設,用現(xiàn)代化手段,實現(xiàn)信息、技術的快速傳遞,實現(xiàn)辦公自動化的要求。建設好森林防火通訊網(wǎng)絡建設和專業(yè)撲火隊伍,提高防火指揮能力和撲救能力。

[1]周訓芳,謝保國,范志超.林業(yè)法學[M].北京：中國林業(yè)出版社,2005.

[2]周生賢.堅持科學發(fā)展觀,正確處理林業(yè)發(fā)展中的幾個重要關系[J].中國發(fā)展,2004(4)：61～ 63.