鄭偉明 ,雷小平,姜衛(wèi)國

(遂昌縣林業(yè)局,浙江遂昌323300)

1 引言

遂昌縣在經(jīng)濟上是小縣,但在生態(tài)建設(shè)上卻是大縣,遂昌縣現(xiàn)有省級以上公益林建設(shè)面積5.87萬hm2,占全縣林業(yè)用地總面積的26.6%,涉及全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個國有林場、1個國家級自然保護區(qū),其中國家級公益林3.37萬hm2,占公益林總面積的57.3%,省級公益林面積2.51萬hm2,占公益林總面積的42.7%。按照“生態(tài)優(yōu)先、兼顧生產(chǎn)、量力而行、群眾自愿”的原則,2009年新增省級公益林6.96萬hm2,全縣公益林建設(shè)總規(guī)模達到了13.01萬hm2,占全縣林業(yè)用地總面積的58%。林業(yè)作為生態(tài)保護核心、經(jīng)濟發(fā)展的支柱、農(nóng)民致富的重要途徑,肩負著改善生態(tài)和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命,事關(guān)農(nóng)村發(fā)展,事關(guān)“經(jīng)營山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面建設(shè)長三角休閑旅游名城”的戰(zhàn)略目標建設(shè)。

2 遂昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題

林業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中占有較大優(yōu)勢,但由于種種原因,資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,林業(yè)資源整體開發(fā)利用仍處于相當?shù)偷乃健?/p>

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺

目前,遂昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)中,第一產(chǎn)業(yè)比重大,二、三產(chǎn)業(yè)滯后。第二產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,龍頭企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)鏈條短,林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低,未能真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.2 缺少龍頭企業(yè),生產(chǎn)集約化程度低

加工企業(yè)多以原材料初加工或粗加工為主,技術(shù)和工藝落后,經(jīng)營方式粗放,原材料利用率極低,產(chǎn)品增值效益不明顯,缺少生產(chǎn)水平高、市場競爭力強、聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶能力強、具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。

2.3 配套體系建設(shè)跟不上,市場服務功能不完善

(1)市場建設(shè)跟不上,經(jīng)營規(guī)模小,標準化、規(guī)范化程度低,存儲能力和流通服務水平相對較差,影響林產(chǎn)品的流通。

(2)林業(yè)技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料服務體系不完善。特別是經(jīng)營者需要種植信息、病蟲害防治技術(shù)、藥品等,得不到及時咨詢和購置。

(3)先進的森林培育技術(shù)、林產(chǎn)品加工利用技術(shù)、生物工程技術(shù)等普及應用落后,不適應新階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

(4)農(nóng)民的科技素質(zhì)與新階段的要求不適應。

2.4 政策扶持力度小,項目投資少

國家投資側(cè)重于生態(tài)建設(shè),用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資少,政策性貸款爭取難度大。木材深加工基地及木材交易市場的建設(shè),雖使林木價值增值、林農(nóng)增收,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體水平得到提高,林產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭,但2008年金融危機給木材深加工基地帶來巨大沖擊,企業(yè)面臨前所未有的困難,資金周轉(zhuǎn)緩慢,融資難,無法正常存儲木材原料,不能滿負荷生產(chǎn),造成企業(yè)生產(chǎn)效益低,挫傷發(fā)展熱情,也影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5 林業(yè)管理體制問題

林業(yè)工作涉及面廣,技術(shù)性強,工作難度大,肩負林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益服務等管理職能,目前機構(gòu)設(shè)置不合理、體制復雜等因素嚴重制約了林業(yè)發(fā)展。

3 影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素

3.1 資源因素

據(jù)2005年資源調(diào)查數(shù)據(jù)遂昌縣林業(yè)用地面積為22.13萬hm2,其中省級以上重點生態(tài)公益林面積5.77萬hm2?；盍⒛究傂罘e量為729.6萬m3,其中：杉木378.1萬m3占總蓄積的52.3%、松木157.4萬m3占總蓄積的21.8%、硬闊179.1萬m3占總蓄積的25.9%。從遂昌縣森林資源情況來看,杉木后備資源充裕,特別是人工杉木林資源豐富,能夠滿足遂昌縣以杉木為主要原料的人造板企業(yè)生產(chǎn)需求。但遂昌縣木加工企業(yè)年消耗木材達到39.7萬m3,遠遠大于遂昌縣木材年采伐量(16.1萬m3),企業(yè)木質(zhì)生產(chǎn)原料嚴重不足,有50%的木質(zhì)原料從外省(縣)調(diào)入。

3.2 林業(yè)管理的體制因素

遂昌縣集體林區(qū)和國有林場實行的是“國家所有,地方管理,企業(yè)和林場經(jīng)營”的體制,目前存在的主要問題是所有權(quán)不清晰,權(quán)、責、利主體不明確;政企不分,企業(yè)社會負擔沉重;企業(yè)無償經(jīng)營國家森林資源,森林資源浪費嚴重。正是基于這些制度方面的問題的存在,不能有效地發(fā)揮制度的功能,其瓶頸作用越來越影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的素質(zhì)因素

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的主體是林業(yè)企業(yè)。從遂昌縣目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的數(shù)量看,真正意義上的、發(fā)育程度較高、功能比較完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織并不多,而且整體素質(zhì)不高,是制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系發(fā)育的“瓶頸”因素。

3.4 林業(yè)科技因素

科技技術(shù)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大支撐,為林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)組織效率的提高提供了強大的推動力,也是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進步的基本保障,林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本出路在于科技進步。目前我國林業(yè)的科學技術(shù)整體水平落后,已構(gòu)成了對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的嚴重制,具體表現(xiàn)在5個方面：一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量低,影響產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu);二是科技成果轉(zhuǎn)化緩慢,影響了產(chǎn)品生產(chǎn)成本;三是技術(shù)改造步伐遲緩;四是林業(yè)高新技術(shù)人才匾乏;五是對科技在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的推動和支撐作用等認識不足。

4 遂昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策研究

4.1 提高認識,加強領(lǐng)導

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化把林業(yè)、林產(chǎn)加工和銷售納入經(jīng)營范圍,使林產(chǎn)品在加工、流通環(huán)節(jié)得到增值,提高了林業(yè)的經(jīng)濟效益。因此就必須提高各級領(lǐng)導的認識,改變廣大林區(qū)干部群眾的觀念,通過廣泛的宣傳發(fā)動,樹立林業(yè)科學的發(fā)展觀,讓社會各界人士都充分認識到實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要意義和實際價值,都來關(guān)心、支持和自覺地投身生態(tài)林業(yè)建設(shè)的偉大工程。

4.2 建立適應林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場體系

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是林業(yè)向集約化、規(guī)?；⑹袌龌霓D(zhuǎn)移過渡過程,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動都是圍繞市場需求和社會需求為導向而展開的,市場的取向決定林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向,發(fā)展林產(chǎn)品生產(chǎn)的最終目的是為了滿足市場供應,林產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營的目標也是為了提高林產(chǎn)品質(zhì)量而適應市場的需求。加快制度創(chuàng)新,培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場主體。

4.3 制定有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策

科學有效的產(chǎn)業(yè)政策能夠在宏觀方面發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、防止“市場失靈”的有效手段,因此科學的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運行模式,必須有科學有效的產(chǎn)業(yè)政策作保障。同時,政策調(diào)控是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的,必須政策調(diào)控和市場需求有機的結(jié)合才能最大限度地支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4.4 加強森林資源培育

建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化森林資源基地,資源基地是指林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營所依托的各種森林資源的培育基地,是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式運轉(zhuǎn)的根本保證。資源基地是根據(jù)區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)(或其他區(qū)域)的需求而建設(shè)的,資源基地建設(shè)與下游產(chǎn)業(yè)的銜接密切,通過合理布局、進行集約化經(jīng)營資源基地,是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。

4.5 提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力

通過認清科技創(chuàng)新在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的積極作用,結(jié)合前面分析的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中科技的影響因素,我們必須認識到,只有提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力、提高科技含量,依靠科技來推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,才能增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益,因此各級政府必須高度重視和大力支持林業(yè)科技工作。

4.6 辦好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導生產(chǎn)、深化加工、搞好服務的綜合功能,在實行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中起著十分重要的作用,是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵,是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場主體之一。發(fā)展龍頭企業(yè)有利于林業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新,有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長,有利于發(fā)展林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè),可有效地推動林業(yè)向規(guī)?；⒓s化和市場化發(fā)展,提高林產(chǎn)業(yè)的整體效益。

4.7 完善林業(yè)社會化服務體系

林業(yè)社會化服務體系是指為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供各種服務的部門,其主要任務是為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務活動。完善林業(yè)社會化服務體系,無論在對于疏通林業(yè)科技的轉(zhuǎn)化渠道、規(guī)避市場風險、實現(xiàn)林業(yè)資源優(yōu)化配置,還是給林農(nóng)提供的可靠市場經(jīng)濟信息等方面,都具有十分重要的意義。完善社會化服務體系,可以從根本上克服傳統(tǒng)林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的局限性,解決生產(chǎn)與市場的矛盾,可有效地調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

5 結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式經(jīng)過50余年的改革與發(fā)展,遂昌林業(yè)目前正在由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)過渡,實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。在我國高速發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的今天,本文的撰寫對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有一定地現(xiàn)實意義。

[1]朱永法.浙江省黃巖區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,1999(9)：21～22.

[2]程 征.我國林業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈分析[J].北京林業(yè)管理干部學院學報,2006(6)：62～63.

[3]中國自然資源叢書編輯委員會.中國自然資源叢書：土地卷[M].北京：中國環(huán)境科學出版社,1996.