蔡春燕,姚慧俊,葉君花 ,姜衛(wèi)國

(遂昌縣林業(yè)局,浙江遂昌323300)

1 引言

近年來隨著人們生活水平的提高,無公害綠色健康食品越來越為人們所喜愛。茶油是一種高級保健食用油,具有諸多醫(yī)療和保健作用,被稱為“油中之王”、“東方橄欖油”[1],其價格也一路飚升,這為油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間,也為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富提供了一條寬闊的門路。但油茶產(chǎn)量低、效益差等問題一直困繞著遂昌縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此,遂昌縣以培育原生態(tài)山茶油為著力點,以項目實施為突破口,把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的重要舉措,積極推動遂昌縣油茶產(chǎn)業(yè)提升項目建設(shè)。

油茶產(chǎn)業(yè)是遂昌縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,全縣現(xiàn)有油茶面積4 867.7hm2,在浙江省油茶面積中位列第5,是浙江省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的重點縣,其中,金竹鎮(zhèn)1 733.3hm2,占35%。遂昌縣油茶大部分是20世紀(jì)60、70年代種植,品種混雜、主要是普通白花油茶,在高坪、應(yīng)村、白馬山等地有部分紅花油茶。為進(jìn)一步加快遂昌縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,遂昌縣油茶產(chǎn)業(yè)提升項目建設(shè)總規(guī)模283.3hm2,其中高產(chǎn)良種推廣示范基地66.7hm2,先進(jìn)技術(shù)推廣和應(yīng)用示范基地216.7hm2,建設(shè)油茶主林道8hm2,培訓(xùn)林農(nóng)1 000人次,新建合作組織1個,建立科技示范戶管理50戶,預(yù)算總投資365萬元,經(jīng)過近1年的實施,己全部完成各項建設(shè)任務(wù)。

2 遂昌縣油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

油茶產(chǎn)業(yè)提升項目是遂昌縣油茶栽培歷史以來投資和工程量最大的項目,完成建設(shè)總規(guī)模335.7hm2,項目區(qū)涉及金竹鎮(zhèn)、湖山鄉(xiāng)、大柘鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)、王村口鎮(zhèn)、應(yīng)村鄉(xiāng)、北界鎮(zhèn)、高坪鄉(xiāng)、三仁鄉(xiāng)、新路灣鎮(zhèn)和湖山林場等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個林場、26個行政村,中心區(qū)在金竹鎮(zhèn),輻射區(qū)包括金竹鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村,項目區(qū)油茶面積3 680.3hm2。為切實做好項目實施工作,遂昌縣始終堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體”的工作理念,通過以獎代補(bǔ)等政策措施,積極引導(dǎo)林農(nóng)作為經(jīng)營主體的自身投入,在全縣掀起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的高潮。

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

目前遂昌縣油茶低產(chǎn)林每公頃生產(chǎn)初制原油90kg,加上茶餅 300kg、茶殼 1 500kg,產(chǎn)值 4 200元,扣除每公頃生產(chǎn)成本2 250元,凈利潤為1 950元;先進(jìn)技術(shù)推廣和應(yīng)用示范基地油茶平均生產(chǎn)粗制毛油30kg/hm2,產(chǎn)值1 200元/hm2,每公頃增加收7 800元,總產(chǎn)值45%萬元;油茶新品種造林基地投產(chǎn)后生產(chǎn)粗制毛油35kg以上,預(yù)期收入達(dá)到30 000元/hm2,總產(chǎn)值240萬元。因此,遂昌縣油茶產(chǎn)業(yè)提升項目完成后,實現(xiàn)總產(chǎn)值547萬元,與2007年相比可增加產(chǎn)值478萬元,項目區(qū)油茶人均增收880元,產(chǎn)區(qū)人均增收1 336元,其中油茶人均增收432元。同時油茶林道的建設(shè),可相應(yīng)節(jié)約施肥、采摘的人工成本,成效明顯。

2.2 社會效益

項目建設(shè)期,上萬個勞工日參與油茶產(chǎn)業(yè)提升項目實施,解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題,為社會穩(wěn)定起到了積極的作用。通過科技推廣和科技培訓(xùn),農(nóng)民的素質(zhì)和科技水平的總體上得到提高,有利于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。帶動當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展油茶生產(chǎn),使油茶產(chǎn)業(yè)走上規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路,使之成為遂昌縣新的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.3 生態(tài)效益

通過項目建設(shè),改善了油茶產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)和生活環(huán)境,也進(jìn)一步推動了遂昌縣旅游和農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高了農(nóng)民生活質(zhì)量,減輕林農(nóng)對木質(zhì)資源的依賴,減少森林資源消耗量,有效改善生態(tài)環(huán)境。

3 遂昌縣油茶產(chǎn)業(yè)存在的問題

(1)遂昌縣是個山區(qū)縣,基礎(chǔ)設(shè)施差,油茶林生長的地方立地條件較差,給肥料運(yùn)輸帶來較大的困難,加上近年來勞動力成本幅度提升,項目建設(shè)成本較高。

(2)油茶良種苗木奇缺,質(zhì)量不高,價格偏高,農(nóng)民心理很難接受,增加了項目建設(shè)成本。

(3)遂昌是欠發(fā)達(dá)地區(qū),項目配套資金有限,按照績效評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)“整合資金規(guī)模”難度較大。

4 發(fā)展遂昌縣油茶產(chǎn)業(yè)的對策

4.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中行政管理和協(xié)調(diào)工作。

(2)科學(xué)合理規(guī)劃。按財政部和省廳文件要求,早部署、早行動,狠抓落實,精心編制《遂昌縣油茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施方案》。積極行動,開展規(guī)劃落實工作,堅持因地制宜、突出重點、服務(wù)生產(chǎn)、安全經(jīng)濟(jì)、效益顯著的原則,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局,將項目落實到村,落實到山頭地塊,落實到人,使林農(nóng)參與建設(shè),實現(xiàn)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)的雙贏目標(biāo)[2]。

(3)落實政策扶持。為了加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要制定產(chǎn)業(yè)扶持政策,對新造林油茶示范基地、油茶低產(chǎn)林改造進(jìn)行一次性補(bǔ)助。

4.2 堅持自愿與自立,保證項目建設(shè)有效推進(jìn)

在項目建設(shè)過程中,堅持做到充分相信群眾、堅決依靠群眾、認(rèn)真組織群眾、積極引導(dǎo)群眾,加大宣傳力度,統(tǒng)一思想認(rèn)識,研究政策措施,在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上,積極有效地開展項目建設(shè)。

(1)堅持群眾自愿原則。按照林農(nóng)自愿,政府引導(dǎo)和扶持,農(nóng)民投工投勞開展油茶產(chǎn)業(yè)提升項目建設(shè),確保項目區(qū)大多數(shù)的林農(nóng)受益。

(2)堅持質(zhì)量優(yōu)先的原則。在質(zhì)量和技術(shù)上嚴(yán)格把關(guān),堅持工程質(zhì)量管理人員到崗到位,全程監(jiān)督,嚴(yán)格按照實施方案要求施工,確保工程質(zhì)量。

(3)堅持公開公平的原則。嚴(yán)格控制資金使用,堅持事務(wù)公開、財務(wù)公開,加強(qiáng)審計監(jiān)督,確保項目扶持資金全部用在油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目上,打造廉政工程。

4.3 創(chuàng)新機(jī)制,提高項目建設(shè)的綜合效益

(1)高產(chǎn)良種示范基地與農(nóng)村土地整理項目相結(jié)合。充分利用土地整理項目的空閑土地和機(jī)耕路建設(shè),節(jié)約投資。

(2)經(jīng)營機(jī)制上創(chuàng)新。按照“依法、有償、自愿”的原則,鼓勵和支持油茶林向有經(jīng)濟(jì)實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者流轉(zhuǎn),推動油茶向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營,提高油茶經(jīng)營效益。

(3)與遂昌縣原生態(tài)油茶精品園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。施放有機(jī)肥,開展集約化經(jīng)營,提高單位面積產(chǎn)量和效益,著力打造原生態(tài)油茶示范基地,增強(qiáng)示范帶動能力。

(4)與扶貧幫困相結(jié)合。遂昌縣油茶產(chǎn)業(yè)提升項目主要在低收入貧困村建設(shè),幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富。

4.4 加大油茶扶持力度

遂昌縣油茶面積大,是浙江油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的重點縣,油茶增產(chǎn)增效潛力巨大,市場前景好,農(nóng)民對油茶高產(chǎn)良種種植和低產(chǎn)林改造積極性高,遂昌油茶產(chǎn)業(yè)提升項目很受林農(nóng)歡迎,但建設(shè)規(guī)模偏小,因此要求繼續(xù)實行油茶產(chǎn)業(yè)提升項目,在項目建設(shè)上向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,擴(kuò)大農(nóng)民受益面,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快欠發(fā)達(dá)農(nóng)民脫貧致富。

4.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

遂昌地處山區(qū),油茶一般生長在立地條件較差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的村莊,基礎(chǔ)設(shè)施差,集體經(jīng)濟(jì)薄弱,更需要對油茶基地的道路、水利設(shè)施建設(shè)給予扶持,提高經(jīng)濟(jì)效益。加快油茶新品種苗木繁育工作,降低苗木價格,對種植油茶新品種農(nóng)戶給予苗木補(bǔ)助。

[1]陳永忠.油茶栽培技術(shù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(16)：49.

[2]遂昌縣林業(yè)局.遂昌縣油茶產(chǎn)業(yè)提升項目規(guī)劃[R].遂昌：遂昌縣林業(yè)局,2010.