郭海秋,劉 達(dá),叢日鳳

(1.寧安市環(huán)境監(jiān)測(cè)站,黑龍江 寧安 157400;2.牡丹江環(huán)境保護(hù)信息中心,黑龍江 牡丹江 157000)

1 引言

“十一五”期間,隨著寧安市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)與管理同步推進(jìn),農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也日益突出,在一定程度上阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十二五”期間加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,也是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。為了切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作,按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求,結(jié)合寧安市實(shí)際進(jìn)行專題研究。

2 “十一五”期間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展現(xiàn)狀

“十一五”期間,寧安市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到一定發(fā)展,環(huán)境保護(hù)基本任務(wù)得到落實(shí)。做到在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到有效緩解;大力開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和部分村屯環(huán)境得到改善。

2.1 “十一五”期間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的狀態(tài)

2.1.1 農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展體系建立

寧安市編制和實(shí)施生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等方面的專項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)展“牡丹江流域綜合整治”工程建設(shè),建立了“市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀”制度,試行了覆蓋市、鄉(xiāng)、村3級(jí)的沿江村屯環(huán)境環(huán)保目標(biāo)責(zé)任體系。

2.1.2 農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步健全

“十五”期間,寧安市相繼出臺(tái)了《寧安市牡丹江流域環(huán)境管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》等規(guī)章制度,使農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。寧安市政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督的力度逐年加大,各部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展各種專項(xiàng)行動(dòng)。寧安市紀(jì)委、監(jiān)察局在全國(guó)率先將生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作列入效能監(jiān)察內(nèi)容。全市環(huán)保系統(tǒng)建立了環(huán)保舉報(bào)熱線,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

2.1.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)全面展開(kāi)

以“生態(tài)示范區(qū)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)文明村”等創(chuàng)建活動(dòng)為載體,推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和村莊環(huán)境綜合整治。“十一五”期間,寧安市榮獲省級(jí)生態(tài)示范區(qū)稱號(hào),建成省級(jí)生態(tài)村2個(gè)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)。沿江59個(gè)村屯納入《寧安市牡丹江流域環(huán)境管理辦法》范疇,每個(gè)村屯配備兩名環(huán)保管理人員,村屯的環(huán)境管理得到加強(qiáng)。

2.1.4 農(nóng)村環(huán)境污染源普查開(kāi)展順利

寧安市有7鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)和5個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),243個(gè)行政村,387個(gè)自然屯,農(nóng)村總?cè)丝?9.2萬(wàn)人。耕地面積10.7萬(wàn)hm2其中水田面積1.8萬(wàn)hm2,坡耕地3.8萬(wàn) hm2;工業(yè)污染源147個(gè),大牲畜年末存欄92181頭,其中奶牛630頭,豬年末存欄 198344頭,羊年末存欄115606頭,存欄蛋雞 27萬(wàn)只,肉雞14.4萬(wàn)只。

2.1.5 農(nóng)村環(huán)境綜合整治途徑探索

(1)開(kāi)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)工作,針對(duì)建新牧業(yè)為龍頭的大型生態(tài)養(yǎng)殖和石巖愛(ài)路5戶小戶型生態(tài)養(yǎng)殖改造項(xiàng)目推廣生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù),加快等典型項(xiàng)目建設(shè),并取得成功,完全實(shí)現(xiàn)糞尿污水零排放。

(2)農(nóng)村垃圾綜合治理重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。自2006年寧安市市區(qū)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)正式投入運(yùn)行后,垃圾治理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了小城鎮(zhèn)及村屯,逐步建設(shè)江南鄉(xiāng)四方村垃圾綜合治理工程、東京城渤海鎮(zhèn)垃圾場(chǎng)。

(3)淺層地能的開(kāi)發(fā)。針對(duì)農(nóng)村燃煤燃薪材對(duì)大氣污染極為嚴(yán)重這一環(huán)境問(wèn)題,在渤海鎮(zhèn)積極推廣淺層地能(熱)替代燃煤燃薪材供暖或是替代空調(diào)制冷,建筑面積35萬(wàn)m2,推廣4450戶。使項(xiàng)目區(qū)大氣污染實(shí)現(xiàn)了零排放,項(xiàng)目區(qū)取締了煤及薪材,開(kāi)辟了農(nóng)村大氣污染治理的嶄新途徑。

(4)污水集中治理。寧安市污水處理廠投入試運(yùn)行的同時(shí),重點(diǎn)對(duì)東京城鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目做了前期工作準(zhǔn)備。

(5)分散村屯合并社區(qū)綜合治理。針對(duì)江南鄉(xiāng)的12個(gè)朝鮮族村因出外務(wù)工人員多,房屋空置率高,村屯分散,難以治理的現(xiàn)狀,在江南鄉(xiāng)明星村建設(shè)社區(qū),對(duì)垃圾、污水等進(jìn)行集中處理。

(6)沿江流域綜合治理?！笆晃濉背跗趯幇彩姓掳l(fā)了《寧安市牡丹江流域環(huán)境管理辦法》使流域綜合治理工作有軌可循。建立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為首的沿江流域治理領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立專職環(huán)境管理員、沿江村屯實(shí)行環(huán)保協(xié)管員制的三級(jí)環(huán)境管理體系。于2009年正式把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作列入寧安市委市政府對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年績(jī)效考核目標(biāo)管理。

2.2 “十一五”期末農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及主要環(huán)境問(wèn)題

(1)工業(yè)污染不容樂(lè)觀。隨著招商引資和自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一些資源利用型企業(yè)得到了較快發(fā)展。這些企業(yè)由于選址問(wèn)題、規(guī)模較小、治理設(shè)施滯后往往成為影響農(nóng)村生產(chǎn)生活的污染企業(yè)。

(2)畜禽污染日趨嚴(yán)重。分散式庭院養(yǎng)殖型造成村莊環(huán)境極度惡化,而且養(yǎng)殖業(yè)戶也普遍存在污染治理能力弱、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局不合理及“重養(yǎng)殖、輕防治”等問(wèn)題,養(yǎng)殖污水、糞便成災(zāi)。

(3)農(nóng)村飲用水安全保障程度低。寧安市農(nóng)村普遍飲用地下水,由于地質(zhì)原因,一些區(qū)域的地下水村存在錳、鐵和氟超標(biāo)問(wèn)題,并仍有部分村屯飲用淺層地下水。

(4)農(nóng)藥、化肥污染比較突出。長(zhǎng)期過(guò)量使用農(nóng)用化學(xué)品,使污染物在土壤中大量殘留,對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

(5)農(nóng)村生活垃圾污水污染突出。農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展,寧安市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有寧安鎮(zhèn)建設(shè)污水處理和垃圾處理廠,垃圾污水處于隨意排放狀態(tài)。

(6)局部地區(qū)生態(tài)安全問(wèn)題突出。一些村屯依山而建,附近山地集水面積大、森林資源破壞嚴(yán)重、植被穩(wěn)定性差,水土流失嚴(yán)重,極易發(fā)生生態(tài)安全問(wèn)題。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染的影響。

寧安市現(xiàn)387個(gè)自然屯,自來(lái)水普及294個(gè)自然村屯,普及率為76%,受益人口為 236226人,受益率為82%。寧安市大約有35個(gè)村屯,23334人飲用含氟超標(biāo)的飲用水,主要分布在沙蘭、三陵、臥龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn);有42個(gè)村屯34602個(gè)飲用含鐵超標(biāo)的飲用水,有11個(gè)村屯7605人飲用含錳超標(biāo)的飲用水,主要分布在江南、鏡泊、寧安等鄉(xiāng)、鎮(zhèn);有16個(gè)村屯19300人飲用碘缺乏的飲用水,主要分布在馬河、海浪等鄉(xiāng)鎮(zhèn);有2個(gè)村屯2506人飲用水源污染嚴(yán)重的地下水。受周邊環(huán)境的污染及農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展的影響大部分村屯的地表水受到嚴(yán)重的污染,有67個(gè)村屯36058人飲用細(xì)菌學(xué)嚴(yán)重超標(biāo),污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地表水及IV類地表水。

全市有95%的村屯有庭院養(yǎng)殖業(yè)戶,只有極少的養(yǎng)殖戶建有污水和糞便儲(chǔ)存池,較大規(guī)模養(yǎng)殖廠也缺乏治理設(shè)施。近兩年由于鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)殖污染已成為威脅牡丹江水質(zhì)和影響村莊環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題。全市有村屯規(guī)劃的村屯只占10%,并且規(guī)劃沒(méi)有得到較好的執(zhí)行,村莊環(huán)境建設(shè)處于無(wú)人管理狀態(tài),村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足,且破損嚴(yán)重,道路、房屋、企業(yè)建設(shè)混亂;全市 98%村屯垃圾隨意丟棄,無(wú)垃圾、無(wú)堆肥場(chǎng)、無(wú)柴操場(chǎng),村莊臟、亂、差問(wèn)題嚴(yán)重。

3 農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要成因

3.1 管理缺失,農(nóng)村呈環(huán)境管理真空區(qū)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱,環(huán)境污染種類繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣,治理難度大,目前農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài),相關(guān)立法及農(nóng)村環(huán)境管理體制也極不完善。農(nóng)村基層組織不力,村規(guī)民約形同虛設(shè)。

3.2 農(nóng)村村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

村鎮(zhèn)無(wú)力進(jìn)行村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),寧安市財(cái)政收入較低,城鎮(zhèn)投入尚且嚴(yán)重不足,根本無(wú)力顧及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),致使污水及垃圾治理嚴(yán)重滯后。

3.3 農(nóng)村生產(chǎn)方式落后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于粗放式生產(chǎn)階段,科學(xué)種田只停留在紙上,農(nóng)民只是簡(jiǎn)單認(rèn)為農(nóng)藥、化肥“多投入,多產(chǎn)出”,農(nóng)藥、化肥大幅度超過(guò)國(guó)家平均值。

3.4 農(nóng)村環(huán)境意識(shí)較低

存在一些不良的環(huán)境習(xí)慣農(nóng)民受教育程度普遍較低,對(duì)農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。

3.5 農(nóng)村工業(yè)污染不容樂(lè)觀

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和資源企業(yè)建設(shè)在農(nóng)村,往往距離村莊較近,城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)附近也散落部分農(nóng)村居民,部分農(nóng)民在自家庭院內(nèi)辦加工廠等,都成為影響村莊環(huán)境的重要污染源。

3.6 養(yǎng)殖方式的落后

農(nóng)村養(yǎng)殖多以戶養(yǎng)方式發(fā)展起來(lái),農(nóng)民的原始積累不足,引導(dǎo)不力,監(jiān)督不嚴(yán),扶持不足,難以發(fā)展成規(guī)?；B(yǎng)殖,對(duì)達(dá)不到規(guī)模養(yǎng)殖的中小養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管不足,規(guī)?；B(yǎng)殖治理不力,養(yǎng)殖企業(yè)比較分散,多在偏遠(yuǎn)地區(qū),致使養(yǎng)殖污染治理未得到應(yīng)有重視。

4 “十二五”期間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作總體思路

堅(jiān)持從農(nóng)村環(huán)境污染的點(diǎn)源治理與面源治理相結(jié)合入手,全面開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治“161”工程(“1”指確保農(nóng)村飲用水安全;“6”指畜禽糞便、生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥化肥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染防治;“1”指提高農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量)。全面開(kāi)展生態(tài)建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核工作,健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè),加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作列入市委市政府對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年績(jī)效考核目標(biāo)管理。

4.1 畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染治理思路

(1)大力開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖試點(diǎn)積極推廣生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù),加快以建新牧業(yè)為龍頭的大型生態(tài)養(yǎng)殖和以石巖愛(ài)路小戶型生態(tài)養(yǎng)殖改造等典型項(xiàng)目建設(shè)。

(2)重點(diǎn)扶持一批畜牧小區(qū)和專業(yè)大戶建設(shè)沼氣等綜合治理,加快發(fā)展畜牧業(yè)生態(tài)化改造。

4.2 農(nóng)村垃圾綜合治理思路

通過(guò)村屯收集,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn),寧安市統(tǒng)籌處理,因地制宜就近處理,把寧安劃分4個(gè)區(qū)域,寧安市垃圾場(chǎng)輻射區(qū)、東京城渤海鎮(zhèn)垃圾場(chǎng)輻射區(qū)、石巖鎮(zhèn)垃圾場(chǎng)輻射區(qū)、鏡泊鄉(xiāng)垃圾場(chǎng)輻射區(qū)進(jìn)行就近處理,輻射范圍可達(dá)200個(gè)村屯。“十二五”期間,寧安市生活垃圾治理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到小城鎮(zhèn)及村屯,全市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工程建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

4.3 清潔能源開(kāi)發(fā)思路

(1)淺層地能的開(kāi)發(fā)。地能熱泵技術(shù)在小朱家村試點(diǎn)成功,為農(nóng)村大氣污染治理開(kāi)辟了嶄新途徑,今后因地制宜推廣淺層地能(熱)替代燃煤燃薪材供暖或是替代空調(diào)制冷,實(shí)現(xiàn)大氣污染物零排放。

(2)推廣沼氣太陽(yáng)能等其他清潔能源,逐步改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

4.4 污水治理思路

市污水處理廠“十一五”期末建設(shè)并運(yùn)行,“十二五”期間小城鎮(zhèn)污水集中治理工作重點(diǎn)將由城區(qū)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把寧安初步12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成4個(gè)區(qū)域市區(qū)、東京城渤海區(qū)、石巖區(qū)、鏡泊小鎮(zhèn)。分別建設(shè)污水處理廠。目前,東京城渤海鎮(zhèn)污水處理廠、石巖鎮(zhèn)污水處理廠、鏡泊鄉(xiāng)污水處理廠列入“十二五”環(huán)保規(guī)劃。

4.5 實(shí)施分散村屯合并社區(qū)綜合治理思路

“十一五”期末寧安市針對(duì)江南鄉(xiāng)的6個(gè)朝鮮族村因出外務(wù)工人員多,村屯分散,難以治理的特點(diǎn),實(shí)施合并成江南鄉(xiāng)明星村朝鮮族社區(qū)的措施,大氣、污水、垃圾等進(jìn)行集中處理。目前此項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn),為“十二五”期間分散村屯環(huán)境綜合治理工作探索出一條可行的出路。

4.6 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)思路

做好農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn),建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管制度。選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),再將試點(diǎn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)和做法在全市范圍進(jìn)行推廣,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋?！皩?duì)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同人口密度和不同國(guó)土面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可考慮采用不同的模式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、工業(yè)企業(yè)較集中、人口較多、環(huán)境監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu),對(duì)于偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小流域范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu),對(duì)地理空間相連的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一的環(huán)境管理。編制人事部門(mén)要加大建立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的調(diào)研和支持力度。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,研究出臺(tái)農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn),對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)做出規(guī)劃和部署?！?/p>

5 “十二五”期間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施

5.1 典型引路,重點(diǎn)突破

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是環(huán)保整體工作的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)村環(huán)境綜合治理面廣、量大、經(jīng)驗(yàn)不足,農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染以及垃圾污水一直是治理難題。重點(diǎn)開(kāi)展研究,依托新技術(shù)、新工藝、新政策著重解決,樹(shù)立污水處理、垃圾治理、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等各類典型,并加以引導(dǎo),將促進(jìn)農(nóng)村綜合整治工作的逐步深入。

5.2 統(tǒng)籌安排,統(tǒng)分有度

農(nóng)村環(huán)境歷史遺留問(wèn)題難以在短期內(nèi)解決,應(yīng)進(jìn)行近遠(yuǎn)期、區(qū)域間的統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)先解決影響大、矛盾突出、短期內(nèi)可以見(jiàn)效的問(wèn)題,分步實(shí)施,逐步推進(jìn)。在治理投入上要有所側(cè)重,如松花江流域治理項(xiàng)目、村屯突出的環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村的治理,從而收到投入產(chǎn)出的最大效益。優(yōu)先鼓勵(lì)系統(tǒng)、連片、區(qū)域綜合治理,鼓勵(lì)依托污水處理廠、垃圾廠等重點(diǎn)環(huán)境工程,開(kāi)展污水收集管網(wǎng)和垃圾收集范圍覆蓋的村屯集中治理,同時(shí)兼顧個(gè)別村屯突出的環(huán)境問(wèn)題解決。

5.3 宣傳到位,加大投入

環(huán)境宣傳是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)。應(yīng)發(fā)揮各級(jí)宣傳、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)的渠道優(yōu)勢(shì),開(kāi)展有的放矢的宣教工作。針對(duì)嚴(yán)重危害居民健康群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水安全、畜禽養(yǎng)殖污染、村屯垃圾污水處理和村屯整體環(huán)境臟、亂、差突出污染問(wèn)題,采取有力措施集中進(jìn)行整治。對(duì)經(jīng)過(guò)整治污染問(wèn)題得到解決的村屯,進(jìn)行“獎(jiǎng)勵(lì)”,使“以獎(jiǎng)促治”成為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的有效手段,逐步引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作全面展開(kāi)。

5.4 加強(qiáng)管理,建立機(jī)構(gòu)

環(huán)保機(jī)構(gòu)缺陷是制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的重要因素,全市應(yīng)統(tǒng)籌部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)及環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),加大一線環(huán)保執(zhí)法力度,逐步解決農(nóng)村環(huán)境頑疾。建立完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),形成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理機(jī)制。