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1 竣工決算的編制及編制原則

竣工決算的編制，是以建設(shè)單位為主，在監(jiān)理工程師和施工單位的配合下共同完成的，是建設(shè)工程所特有的多次性計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)中的最后一次計(jì)價(jià)。根據(jù)編制竣工決算的有關(guān)規(guī)定，其編制原則、程序和方法，不同于估算、概算、預(yù)算，也不同于招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)。因?yàn)閺墓浪愕綀?bào)價(jià)的多次造價(jià)編制，都是在開工前進(jìn)行的，要按照一定的編制程序和方法，通過(guò)各種計(jì)算表格進(jìn)行大量的分析和累計(jì)計(jì)算，并經(jīng)過(guò)一定的審批程序，才能成立。竣工決算是在工程竣工后，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量和大量的施工統(tǒng)計(jì)原始資料，以工程承包合同價(jià)為依據(jù)編制的，其主要表現(xiàn)形式是要進(jìn)行大量的統(tǒng)計(jì)分析而不是重新計(jì)算確定工程造價(jià)。

竣工決算是考核交通基本建設(shè)項(xiàng)目投資效益，反映建設(shè)成果的文件，是移交財(cái)產(chǎn)的依據(jù)，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。為了嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，正確核定新增資產(chǎn)價(jià)值，全面反映投資者的權(quán)益，建設(shè)單位應(yīng)按“交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制辦法”的規(guī)定編制竣工決算。竣工決算是全面地反映一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)全過(guò)程中的各項(xiàng)資金實(shí)際使用情況，以及設(shè)計(jì)概（預(yù)）算執(zhí)行情況的文件。為了做好竣工決算的編制，建設(shè)單位應(yīng)從項(xiàng)目籌建開始，明確專人負(fù)責(zé)，做好有關(guān)資料的收集、整理、積累、分析等項(xiàng)工作。項(xiàng)目完成時(shí)，應(yīng)組織工程技術(shù)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)人員共同完成竣工決算的編制工作。

2 編制竣工決算的依據(jù)

根據(jù)《公路基本建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》的規(guī)定，要求凡竣工驗(yàn)收以前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)竣工圖表和交工驗(yàn)收有關(guān)文件資料編制竣工決算。

建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有編制公路工程決算文件或編制的公路工程決算文件經(jīng)審查未獲通過(guò)，則該建設(shè)項(xiàng)目不得辦理竣工驗(yàn)收。

編制竣工決算應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下原始資料和文件：

1）經(jīng)國(guó)家或各級(jí)交通主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件以及批準(zhǔn)的概（預(yù)）算或調(diào)整概（預(yù)）算文件；

2）建設(shè)單位編制的招標(biāo)文件、標(biāo)底（如果有）及與施工單位簽訂的施工合同文件；

3）建設(shè)單位與各有關(guān)單位簽訂的征地拆遷以及安置賠償合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、貸款合同、供貨合同以及其他經(jīng)濟(jì)合同和結(jié)算憑證等；

4）按設(shè)計(jì)變更審批權(quán)限批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)；

5）設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工三方簽認(rèn)的工程計(jì)量支付憑證；

6）建設(shè)單位管理費(fèi)使用的有關(guān)憑證；

7）竣工圖紙；

8）其它有關(guān)的文件、資料、憑證等。

3 編制竣工決算的程序和方法

竣工決算分為大中型公路建設(shè)項(xiàng)目、獨(dú)立的公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目和其它小型建設(shè)項(xiàng)目3種。建設(shè)單位在編制竣工決算時(shí)要認(rèn)真做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)、物質(zhì)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、投資資金到位情況和報(bào)廢工程清理工作，做到工完帳清。對(duì)于竣工決算的基建投資節(jié)余、基本建設(shè)收入、基建節(jié)余資金等財(cái)務(wù)問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)提出意見妥善處理。建設(shè)項(xiàng)目完建時(shí)的收尾工程，可根據(jù)收尾工程的實(shí)際測(cè)算投資支出列入竣工決算。

1）編制竣工決算的程序

竣工決算的編制，一般應(yīng)在已編好工程竣工圖表文件，并交工驗(yàn)收達(dá)到合格以上的工程時(shí)，才能進(jìn)行竣工決算的編制工作，編制程序如下：

（1）認(rèn)真熟悉竣工圖表資料，凡作為工程結(jié)算的各種工程量，應(yīng)進(jìn)行必要的核對(duì)，圖與現(xiàn)場(chǎng)、圖與表要三對(duì)口，以及各種工程量的計(jì)算方法是否符合合同文件的規(guī)定，竣工圖資料是否符合國(guó)家《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求；

（2）審查施工過(guò)程中各種變更設(shè)計(jì)，索賠處理，有無(wú)不符合規(guī)定之處，簽證手續(xù)是否齊全，做到有依有椐；

（3）審查竣工結(jié)算是否與竣工圖表資料、合同文件相符；

（4）統(tǒng)計(jì)匯總設(shè)計(jì)和實(shí)際完成的主要工程量，以及水泥、鋼材、木材等數(shù)量；

（5）摘取各種實(shí)物量、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等資料，填入各種相應(yīng)的竣工決算表內(nèi)，編制竣工平面圖和竣工決算說(shuō)明書。

2）公路工程決算總費(fèi)用由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用及非概（預(yù)）算費(fèi)用4部分構(gòu)成。前3部分包括了概預(yù)算中對(duì)應(yīng)費(fèi)用及相應(yīng)部分預(yù)留費(fèi)用支出，第4部分是在概（預(yù)）算中各費(fèi)項(xiàng)未包含而實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。

3）公路工程決算文件分甲、乙組。甲組文件由3部分組成：封面與目錄、竣工決算編制說(shuō)明、工程決算甲組表格。乙組文件由工程決算乙組表格及必要的附件組成。

4）公路工程決算文件封面及扉頁(yè)按《公路基本建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》統(tǒng)一格式。目錄按編制說(shuō)明、工程決算表及附件排列。工程決算表統(tǒng)一用A3紙，表格中數(shù)據(jù)、金額增加為正，減少為負(fù)。

5）工程決算編制說(shuō)明應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）工程決算概況；

（2）建筑安裝工程概、預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明，其中應(yīng)說(shuō)明招標(biāo)方式、方法、結(jié)果及重大設(shè)計(jì)變更情況；

（3）設(shè)備、工具、器具購(gòu)置情況的說(shuō)明；

（4）建設(shè)項(xiàng)目其它費(fèi)用使用情況的說(shuō)明（包括征地拆遷費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)）；

（5）預(yù)留費(fèi)用使用情況說(shuō)明；

（6）工程決算編制中有關(guān)問(wèn)題處理說(shuō)明；

（7）造價(jià)控制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)總結(jié)；

（8）工程遺留問(wèn)題；

（9）其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

6）公路工程竣工決算文件由建設(shè)單位在交工驗(yàn)收后負(fù)責(zé)組織編制。甲組文件應(yīng)不少于7份、乙組文件不少于3份，編制完成后向交通主管部門上報(bào)甲組文件5份、乙組文件2份。

4 公路工程決算文件審查

公路工程決算文件按項(xiàng)目管理權(quán)限由交通主管部門安排或委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或委托咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。審查人員應(yīng)具有相應(yīng)的公路工程造價(jià)人員資格。

公路工程決算文件審查的主要內(nèi)容：

1）文件編制的原始依據(jù)是否齊全真實(shí)；

2）工程決算表填制是否完整；

3）公路建設(shè)項(xiàng)目總決算金額。

公路工程決算審查如發(fā)現(xiàn)原始依據(jù)資料不齊全，或報(bào)表填制嚴(yán)重失實(shí)的，審查機(jī)構(gòu)可依據(jù)情況給予項(xiàng)目法人以下處理：

1）限期整理原始依據(jù)資料；

2）限期重新編制公路工程決算報(bào)表；

3）上報(bào)交通主管部門給予通報(bào)批評(píng)。

工程竣工決算審查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1）建設(shè)項(xiàng)目投資管理概況；

2）工程決算審查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題；

3）建設(shè)項(xiàng)目工程總決算金額審查結(jié)果及情況的說(shuō)明；

4）對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的評(píng)價(jià)。

5 竣工決算的作用

竣工決算是建設(shè)各方考核工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要依據(jù)，有以下幾方面的作用：

1）竣工決算是檢查基本建設(shè)投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況和考核投資效果的依據(jù)；

2）竣工決算是核定新增固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金價(jià)值、辦理交付使用財(cái)產(chǎn)的依據(jù)；

3）竣工決算是全面反映建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況，總結(jié)提高財(cái)務(wù)管理水平的重要資料；

4）竣工決算為交通工程基本建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案，為公路工程定額修訂提供資料和依據(jù)；

5）竣工決算是工程造價(jià)積累的基礎(chǔ)資料之一。

[1]鄭喜勇,王衛(wèi)東.談公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算的編制[J].黑龍江交通科技,2007,2.