林少東

福建師范大學法學院，福建福州 350000

由于農(nóng)產(chǎn)品地理標志在我國發(fā)展時間比較短，人們對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護意識還不強，有關(guān)立法制度也不完善等種種因素導致了我國的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護存在諸多問題，當前認識農(nóng)產(chǎn)品地理標志在品牌戰(zhàn)略中的意義及加強完善保護，有利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

1 中國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的立法、政策背景

我國的地理標志概念是在兼收《里斯本協(xié)定》中的原產(chǎn)地名稱概念和TRIPS協(xié)議中的地理標志概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。1994年12月30日，國家工商行政管理總局頒布了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，規(guī)定證明商標是指由對某種商品或服務(wù)具有檢測或監(jiān)督能力的組織所控制，而由其以外的人使用在商品或服務(wù)上，用以證明該商品或服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法或其他特定品質(zhì)的商品商標或服務(wù)商標，從而將地理標志納入證明商標保護范圍。2001年頒布的新修改的《商標法》，正式將地理標志概念寫入法律，其第16條規(guī)定“地理標志是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽、或其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標志。2002年8月國務(wù)院公布的《商標法實施條例》第六條明確規(guī)定，商標法第十六條規(guī)定的地理標志，可以依照商標法和本條例的規(guī)定，作為證明商標或集體商標申請注冊。實施條例還就地理標志作為證明商標或集體商標的重要事項作出原則性的規(guī)定。

農(nóng)產(chǎn)品地理標志，是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。2004年起，國家頒布了有關(guān)政策，逐漸加大了農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護。2004年，國家工商總局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的通知》，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的重要意義。提出了農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的指導思想、工作方針和主要任務(wù)。該文件中指出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的指導思想是“以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央一號文件精神，以市場為導向，以農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊為手段，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點，以提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為目標，建立制度，規(guī)范程序，加大農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志保護力度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。”；工作原則是“堅持市場運作工作方式”，推行“專業(yè)協(xié)會和農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、廣大農(nóng)民群眾積極參與的發(fā)展機制”；主要任務(wù)是“以加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標注冊為基本手段，積極挖掘開發(fā)和利用特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理資源，加強產(chǎn)地環(huán)境檢測和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品標準的制定，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊的力度，推進農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?！蓖瑫r還要求國家工商總局和農(nóng)業(yè)部在地理標志保護產(chǎn)品中要明確職責任務(wù)，加強溝通，互相配合，形成合力?！案骷夀r(nóng)業(yè)主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護地域的確認、地理標志農(nóng)產(chǎn)品標準和技術(shù)規(guī)范的制定和評價、生產(chǎn)基地和市場流通中的地理標志農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測等技術(shù)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作。各級工商行政管理機關(guān)要加大辦案力度，堅決查處侵犯已注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標權(quán)益的各種違法行為?！?2005年，全國各級工商行政管理機關(guān)在保護注冊商標專用權(quán)專項行動中，將涉農(nóng)商標和地理標志的案件作為集中整治的重點。2006年，國家工商總局要求各地工商行政管理機關(guān)加強農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標或集體商標的培育和保護工作，以進一步推動運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志促進農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作。

2 目前農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護普遍存在的問題

2.1 地理標志保護意識淡薄

長期以來，有關(guān)部門對知識產(chǎn)權(quán)保護的理解更多的是局限在商標權(quán)和專利權(quán)之上，缺乏對地理標志保護的重視，加上我國對地理標志保護工作起步晚，法律和監(jiān)督機制不完善，很多地區(qū)對地理標志保護意識不強，導致在現(xiàn)實生活中，很多地理標志被國內(nèi)外企業(yè)隨意濫用，從而使不少地理標志逐漸地演化為同類商品地通用名稱或代名詞。很多企業(yè)認為，農(nóng)產(chǎn)品只要能賣出去就好了，有沒有商標無所謂，刻意花錢打牌子不劃算，況且這些地理標志都是當?shù)貛资晟踔翈装倌陙淼牧晳T名稱，是當?shù)氐墓餐敻?，任何人都可以用，沒必要花錢注冊。

2.2 地理標志與商標之間的關(guān)系缺乏明確定位

近年來，在地理標志保護上又出現(xiàn)了另一個問題，即大多數(shù)原產(chǎn)地域范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者，沒有正確處理好地理標志與商標之間的銜接關(guān)系，往往以地理標志代替商標使用，形成一種在同一地理標志下企業(yè)無各自商標的奇特現(xiàn)象。我們的實際生活中，眾多擁有名優(yōu)特產(chǎn)的具體經(jīng)營者，不僅沒有意識到地理標志和商標的重要性，而且大多數(shù)仍然長期使用同一原產(chǎn)地名稱，如此一來，也為引起各種企業(yè)糾紛提供了更大的可能。

2.3 地理標志被長期壟斷使用

按照目前世界上普遍贊同的觀點：地理標志是一種集體權(quán)利。該地區(qū)或地方的所有生產(chǎn)者只要其產(chǎn)品的質(zhì)量和特點符合地理標志的傳統(tǒng)條件，都應(yīng)有權(quán)使用該地理標志。但是，不容樂觀的是，相當數(shù)量的地理標志被該地區(qū)內(nèi)的某一企業(yè)甚至是該地區(qū)外的企業(yè)以商品商標加以注冊，使特定地域內(nèi)的原本應(yīng)屬于全體企業(yè)所有的地理標志被商標注冊人壟斷，其他企業(yè)則喪失使用權(quán)。這種做法是極不公平的，它違背了市場經(jīng)濟的公平原則，嚴重損害了他人的合法權(quán)益。

2.4 地理標志被假冒嚴重

由于地理標志具有很高的品牌效應(yīng)，蘊藏著具大的市場潛力，在這種利益的驅(qū)動下。許多該地區(qū)外的不法商家為了賺取高額利潤而以“搭便車”的方法假冒他人的地理標志，或搶注域名等，侵權(quán)地點從國內(nèi)波及到國外，這種現(xiàn)象給原產(chǎn)地域內(nèi)的企業(yè)造成了巨大的沖擊。如我們所熟悉的“興化桂圓”這幾年銷路在上海、南京等地一直下降，很大一部分原因就是許多假冒“興化桂圓”紛紛搬上市場，使得真正的“興化桂圓”遭受巨大沖擊。

2.5 原產(chǎn)地域內(nèi)的企業(yè)自毀特色、忽視質(zhì)量

地理標志是靠該地區(qū)的自然環(huán)境或人文因素而形成的一種地方特色，是靠特定質(zhì)量和特點而發(fā)展起來的。一些企業(yè)，為了眼前利益，為賺取高額利潤，粗制濫造，以次充好，忽視了該地理標志對其產(chǎn)品的特殊要求，導致其所生產(chǎn)的所謂“原產(chǎn)地產(chǎn)品”質(zhì)量不穩(wěn)定，甚至是劣質(zhì)的產(chǎn)品，從而嚴重破壞了消費者對其地理標志的印象，損害了該同一原產(chǎn)地域內(nèi)的其他合法權(quán)益人的利益，給他們造成不可彌補的損失。

2.6 政府機構(gòu)交叉管理，多個部門執(zhí)法

國家工商行政管理局根據(jù)《商標法》及其《實施細則》、《集體商標證明商標注冊和管理辦法》對地理標志保護作出一系列規(guī)定，并著手辦理有關(guān)地理標志作為證明商標、集體商標的事項。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》在該規(guī)定中，原產(chǎn)地名稱權(quán)由原產(chǎn)地域產(chǎn)品申報機構(gòu)持有并負責申報和管理使用。該機構(gòu)由有關(guān)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)者代表組成。生產(chǎn)者需要使用原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標志的，應(yīng)當向申報機構(gòu)提出申請。這樣，導致我國許多企業(yè)既要向國家工商總局商標局提出申請，又向國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)定的申報機構(gòu)提出申請。如“安溪鐵觀音”，在獲得地理標志證明商標認定后，又要取得申報原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護認定，造成地理標志保護的重復(fù)和行政資源的浪費。

3 完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的措施

3.1 加強保護，制定統(tǒng)一的地理標志保護法

我國可以借鑒TRIPS協(xié)議第二部分第三節(jié)對“地理標志”的專門規(guī)定和世界上其他國家有關(guān)地理標志保護的一些比較先進的經(jīng)驗，制定具有我國特色的地理標志保護法，統(tǒng)一地理標志的保護規(guī)定，結(jié)束多個部門執(zhí)法的混亂狀態(tài)，調(diào)動各地區(qū)行業(yè)的申報積極性，爭創(chuàng)更多世界級品牌，參與國際競爭。

3.2 鼓勵各企業(yè)在同一地理標志下，申請、注冊各自的商標

針對近年來我國出現(xiàn)的在同一理標志下，眾多企業(yè)無各自品牌的現(xiàn)象，鼓勵各企業(yè)注冊自己的商標，這樣可以使一企業(yè)同時受到地理標志和商標權(quán)的雙重保護，也可以使企業(yè)創(chuàng)建起各自的品牌。在現(xiàn)實生活中，國家在對地理標志進行保護時，往往是對凡是符合地理標志保護規(guī)定的條件的企業(yè)，全部納入其保護之中，由于各企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的差別，往往導致了在同一地理標志保護之下對一些產(chǎn)品質(zhì)量較好的企業(yè)損害，而一些不法企業(yè)，卻打著地理標志的旗幟，貪婪地吸取其他企業(yè)多年創(chuàng)下的成果。而當今世界又是一個品牌大戰(zhàn)的時代，“誰擁有品牌，誰就能擁有著更為廣闊的市場。”目前眾多企業(yè)都在于規(guī)劃自身的品牌戰(zhàn)略，不斷地爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標，乃至世界名牌產(chǎn)品，在這樣的一個時代背景下，各個在地理標志保護之下的企業(yè)，應(yīng)該抓住這個機遇，積極迎接挑戰(zhàn)。筆者認為這些企業(yè)還有一個優(yōu)勢，就是他們本身的地理標志就已經(jīng)有著一定的知名度和市場，相比之下，他們比其他普通商標更有可能爭創(chuàng)各種品牌，從而使得企業(yè)能夠在競爭日益激烈的市場中立于不敗之地，同時也為該地理標志的長期存在發(fā)展下去提供現(xiàn)實可能。

3.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會管理和監(jiān)督作用

行業(yè)協(xié)會有一大資源優(yōu)勢，行業(yè)協(xié)會中的工作人員，大多是本行業(yè)出身，甚至是本行業(yè)的專家，對本行業(yè)的業(yè)務(wù)比較熟悉，具有與本行業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)知識，在地理標志保護上，行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮其作用。一方面，行業(yè)協(xié)會可以作為地理標志的證明商標的注冊人，向國家工商行政管理總局商標局申請注冊商標，從而保護有關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，另一方面，也可以替代原有的行政管理機關(guān)，行使監(jiān)督商品質(zhì)量的部分職能。地理標志保護作為一個開放的體系，應(yīng)該采取“優(yōu)勝劣汰”的機制。嚴格淘汰一些不符合地理標志保護的企業(yè)，保護一些產(chǎn)品質(zhì)量高的企業(yè)的合法權(quán)益，使其免受不合格企業(yè)的損害，也可以鼓勵各個企業(yè)嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，加強自身的監(jiān)督與控制，逐步形成一些在國際上有競爭力的品牌。

同時，行業(yè)協(xié)會也可以代表本行業(yè)中的各企業(yè)在國際貿(mào)易爭端中，維護本行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的合法權(quán)益，針對近年來我國屢有一些品牌在國外遭受惡意搶注和屢次出現(xiàn)部分行業(yè)在國際市場遭遇反傾銷的事件，行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強其作用，協(xié)同本行業(yè)內(nèi)的各個企業(yè)，向有關(guān)政府管理部門出謀劃策，爭取我們應(yīng)取得的權(quán)益。

3.4 爭取國際保護，締結(jié)雙邊或多邊條約

目前，我國已加入的國際知識產(chǎn)權(quán)公約有《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。但是由于各個國際公約，只是對地理標志保護給予一般性原則，或者其要求保護的水平與我國的國情不相適應(yīng)，缺乏可操作性。對此，我國也可以采取締結(jié)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定的方式，對地理標志給予相互保護，明確相互間的權(quán)利和義務(wù)，有利于各種爭端的解決。

[1]唐禮智.加強原產(chǎn)地名稱保護,大力推進名牌戰(zhàn)略.泉州市首屆知識產(chǎn)權(quán)論壇.

[2]李永明.知識產(chǎn)權(quán)法學[M].浙江大學出版社,2000:520.

[3]劉國奇.原產(chǎn)地域保護和原產(chǎn)地證明商標保護[J].中華商標,2002(4).