林少東

福建師范大學(xué)法學(xué)院，福建福州 350000

由于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在我國發(fā)展時間比較短，人們對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護意識還不強，有關(guān)立法制度也不完善等種種因素導(dǎo)致了我國的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護存在諸多問題，當(dāng)前認識農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在品牌戰(zhàn)略中的意義及加強完善保護，有利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

1 中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的立法、政策背景

我國的地理標(biāo)志概念是在兼收《里斯本協(xié)定》中的原產(chǎn)地名稱概念和TRIPS協(xié)議中的地理標(biāo)志概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。1994年12月30日，國家工商行政管理總局頒布了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，規(guī)定證明商標(biāo)是指由對某種商品或服務(wù)具有檢測或監(jiān)督能力的組織所控制，而由其以外的人使用在商品或服務(wù)上，用以證明該商品或服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法或其他特定品質(zhì)的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)，從而將地理標(biāo)志納入證明商標(biāo)保護范圍。2001年頒布的新修改的《商標(biāo)法》，正式將地理標(biāo)志概念寫入法律，其第16條規(guī)定“地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽、或其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。2002年8月國務(wù)院公布的《商標(biāo)法實施條例》第六條明確規(guī)定，商標(biāo)法第十六條規(guī)定的地理標(biāo)志，可以依照商標(biāo)法和本條例的規(guī)定，作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)申請注冊。實施條例還就地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的重要事項作出原則性的規(guī)定。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。2004年起，國家頒布了有關(guān)政策，逐漸加大了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護。2004年，國家工商總局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護與商標(biāo)注冊工作的通知》，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護與商標(biāo)注冊工作的重要意義。提出了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護與商標(biāo)注冊工作的指導(dǎo)思想、工作方針和主要任務(wù)。該文件中指出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的指導(dǎo)思想是“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央一號文件精神，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護與商標(biāo)注冊為手段，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點，以提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為目標(biāo)，建立制度，規(guī)范程序，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護力度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展?！?；工作原則是“堅持市場運作工作方式”，推行“專業(yè)協(xié)會和農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、廣大農(nóng)民群眾積極參與的發(fā)展機制”；主要任務(wù)是“以加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)注冊為基本手段，積極挖掘開發(fā)和利用特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理資源，加強產(chǎn)地環(huán)境檢測和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護與商標(biāo)注冊的力度，推進農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。”同時還要求國家工商總局和農(nóng)業(yè)部在地理標(biāo)志保護產(chǎn)品中要明確職責(zé)任務(wù)，加強溝通，互相配合，形成合力。“各級農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護地域的確認、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定和評價、生產(chǎn)基地和市場流通中的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測等技術(shù)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作。各級工商行政管理機關(guān)要加大辦案力度，堅決查處侵犯已注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)益的各種違法行為?！?2005年，全國各級工商行政管理機關(guān)在保護注冊商標(biāo)專用權(quán)專項行動中，將涉農(nóng)商標(biāo)和地理標(biāo)志的案件作為集中整治的重點。2006年，國家工商總局要求各地工商行政管理機關(guān)加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的培育和保護工作，以進一步推動運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志促進農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作。

2 目前農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護普遍存在的問題

2.1 地理標(biāo)志保護意識淡薄

長期以來，有關(guān)部門對知識產(chǎn)權(quán)保護的理解更多的是局限在商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)之上，缺乏對地理標(biāo)志保護的重視，加上我國對地理標(biāo)志保護工作起步晚，法律和監(jiān)督機制不完善，很多地區(qū)對地理標(biāo)志保護意識不強，導(dǎo)致在現(xiàn)實生活中，很多地理標(biāo)志被國內(nèi)外企業(yè)隨意濫用，從而使不少地理標(biāo)志逐漸地演化為同類商品地通用名稱或代名詞。很多企業(yè)認為，農(nóng)產(chǎn)品只要能賣出去就好了，有沒有商標(biāo)無所謂，刻意花錢打牌子不劃算，況且這些地理標(biāo)志都是當(dāng)?shù)貛资晟踔翈装倌陙淼牧?xí)慣名稱，是當(dāng)?shù)氐墓餐敻?，任何人都可以用，沒必要花錢注冊。

2.2 地理標(biāo)志與商標(biāo)之間的關(guān)系缺乏明確定位

近年來，在地理標(biāo)志保護上又出現(xiàn)了另一個問題，即大多數(shù)原產(chǎn)地域范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者，沒有正確處理好地理標(biāo)志與商標(biāo)之間的銜接關(guān)系，往往以地理標(biāo)志代替商標(biāo)使用，形成一種在同一地理標(biāo)志下企業(yè)無各自商標(biāo)的奇特現(xiàn)象。我們的實際生活中，眾多擁有名優(yōu)特產(chǎn)的具體經(jīng)營者，不僅沒有意識到地理標(biāo)志和商標(biāo)的重要性，而且大多數(shù)仍然長期使用同一原產(chǎn)地名稱，如此一來，也為引起各種企業(yè)糾紛提供了更大的可能。

2.3 地理標(biāo)志被長期壟斷使用

按照目前世界上普遍贊同的觀點：地理標(biāo)志是一種集體權(quán)利。該地區(qū)或地方的所有生產(chǎn)者只要其產(chǎn)品的質(zhì)量和特點符合地理標(biāo)志的傳統(tǒng)條件，都應(yīng)有權(quán)使用該地理標(biāo)志。但是，不容樂觀的是，相當(dāng)數(shù)量的地理標(biāo)志被該地區(qū)內(nèi)的某一企業(yè)甚至是該地區(qū)外的企業(yè)以商品商標(biāo)加以注冊，使特定地域內(nèi)的原本應(yīng)屬于全體企業(yè)所有的地理標(biāo)志被商標(biāo)注冊人壟斷，其他企業(yè)則喪失使用權(quán)。這種做法是極不公平的，它違背了市場經(jīng)濟的公平原則，嚴(yán)重損害了他人的合法權(quán)益。

2.4 地理標(biāo)志被假冒嚴(yán)重

由于地理標(biāo)志具有很高的品牌效應(yīng)，蘊藏著具大的市場潛力，在這種利益的驅(qū)動下。許多該地區(qū)外的不法商家為了賺取高額利潤而以“搭便車”的方法假冒他人的地理標(biāo)志，或搶注域名等，侵權(quán)地點從國內(nèi)波及到國外，這種現(xiàn)象給原產(chǎn)地域內(nèi)的企業(yè)造成了巨大的沖擊。如我們所熟悉的“興化桂圓”這幾年銷路在上海、南京等地一直下降，很大一部分原因就是許多假冒“興化桂圓”紛紛搬上市場，使得真正的“興化桂圓”遭受巨大沖擊。

2.5 原產(chǎn)地域內(nèi)的企業(yè)自毀特色、忽視質(zhì)量

地理標(biāo)志是靠該地區(qū)的自然環(huán)境或人文因素而形成的一種地方特色，是靠特定質(zhì)量和特點而發(fā)展起來的。一些企業(yè)，為了眼前利益，為賺取高額利潤，粗制濫造，以次充好，忽視了該地理標(biāo)志對其產(chǎn)品的特殊要求，導(dǎo)致其所生產(chǎn)的所謂“原產(chǎn)地產(chǎn)品”質(zhì)量不穩(wěn)定，甚至是劣質(zhì)的產(chǎn)品，從而嚴(yán)重破壞了消費者對其地理標(biāo)志的印象，損害了該同一原產(chǎn)地域內(nèi)的其他合法權(quán)益人的利益，給他們造成不可彌補的損失。

2.6 政府機構(gòu)交叉管理，多個部門執(zhí)法

國家工商行政管理局根據(jù)《商標(biāo)法》及其《實施細則》、《集體商標(biāo)證明商標(biāo)注冊和管理辦法》對地理標(biāo)志保護作出一系列規(guī)定，并著手辦理有關(guān)地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的事項。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》在該規(guī)定中，原產(chǎn)地名稱權(quán)由原產(chǎn)地域產(chǎn)品申報機構(gòu)持有并負責(zé)申報和管理使用。該機構(gòu)由有關(guān)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)者代表組成。生產(chǎn)者需要使用原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)向申報機構(gòu)提出申請。這樣，導(dǎo)致我國許多企業(yè)既要向國家工商總局商標(biāo)局提出申請，又向國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)定的申報機構(gòu)提出申請。如“安溪鐵觀音”，在獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)認定后，又要取得申報原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護認定，造成地理標(biāo)志保護的重復(fù)和行政資源的浪費。

3 完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的措施

3.1 加強保護，制定統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護法

我國可以借鑒TRIPS協(xié)議第二部分第三節(jié)對“地理標(biāo)志”的專門規(guī)定和世界上其他國家有關(guān)地理標(biāo)志保護的一些比較先進的經(jīng)驗，制定具有我國特色的地理標(biāo)志保護法，統(tǒng)一地理標(biāo)志的保護規(guī)定，結(jié)束多個部門執(zhí)法的混亂狀態(tài)，調(diào)動各地區(qū)行業(yè)的申報積極性，爭創(chuàng)更多世界級品牌，參與國際競爭。

3.2 鼓勵各企業(yè)在同一地理標(biāo)志下，申請、注冊各自的商標(biāo)

針對近年來我國出現(xiàn)的在同一理標(biāo)志下，眾多企業(yè)無各自品牌的現(xiàn)象，鼓勵各企業(yè)注冊自己的商標(biāo)，這樣可以使一企業(yè)同時受到地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)的雙重保護，也可以使企業(yè)創(chuàng)建起各自的品牌。在現(xiàn)實生活中，國家在對地理標(biāo)志進行保護時，往往是對凡是符合地理標(biāo)志保護規(guī)定的條件的企業(yè)，全部納入其保護之中，由于各企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的差別，往往導(dǎo)致了在同一地理標(biāo)志保護之下對一些產(chǎn)品質(zhì)量較好的企業(yè)損害，而一些不法企業(yè)，卻打著地理標(biāo)志的旗幟，貪婪地吸取其他企業(yè)多年創(chuàng)下的成果。而當(dāng)今世界又是一個品牌大戰(zhàn)的時代，“誰擁有品牌，誰就能擁有著更為廣闊的市場?！蹦壳氨姸嗥髽I(yè)都在于規(guī)劃自身的品牌戰(zhàn)略，不斷地爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)，乃至世界名牌產(chǎn)品，在這樣的一個時代背景下，各個在地理標(biāo)志保護之下的企業(yè)，應(yīng)該抓住這個機遇，積極迎接挑戰(zhàn)。筆者認為這些企業(yè)還有一個優(yōu)勢，就是他們本身的地理標(biāo)志就已經(jīng)有著一定的知名度和市場，相比之下，他們比其他普通商標(biāo)更有可能爭創(chuàng)各種品牌，從而使得企業(yè)能夠在競爭日益激烈的市場中立于不敗之地，同時也為該地理標(biāo)志的長期存在發(fā)展下去提供現(xiàn)實可能。

3.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會管理和監(jiān)督作用

行業(yè)協(xié)會有一大資源優(yōu)勢，行業(yè)協(xié)會中的工作人員，大多是本行業(yè)出身，甚至是本行業(yè)的專家，對本行業(yè)的業(yè)務(wù)比較熟悉，具有與本行業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)知識，在地理標(biāo)志保護上，行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮其作用。一方面，行業(yè)協(xié)會可以作為地理標(biāo)志的證明商標(biāo)的注冊人，向國家工商行政管理總局商標(biāo)局申請注冊商標(biāo)，從而保護有關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，另一方面，也可以替代原有的行政管理機關(guān)，行使監(jiān)督商品質(zhì)量的部分職能。地理標(biāo)志保護作為一個開放的體系，應(yīng)該采取“優(yōu)勝劣汰”的機制。嚴(yán)格淘汰一些不符合地理標(biāo)志保護的企業(yè)，保護一些產(chǎn)品質(zhì)量高的企業(yè)的合法權(quán)益，使其免受不合格企業(yè)的損害，也可以鼓勵各個企業(yè)嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，加強自身的監(jiān)督與控制，逐步形成一些在國際上有競爭力的品牌。

同時，行業(yè)協(xié)會也可以代表本行業(yè)中的各企業(yè)在國際貿(mào)易爭端中，維護本行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的合法權(quán)益，針對近年來我國屢有一些品牌在國外遭受惡意搶注和屢次出現(xiàn)部分行業(yè)在國際市場遭遇反傾銷的事件，行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強其作用，協(xié)同本行業(yè)內(nèi)的各個企業(yè)，向有關(guān)政府管理部門出謀劃策，爭取我們應(yīng)取得的權(quán)益。

3.4 爭取國際保護，締結(jié)雙邊或多邊條約

目前，我國已加入的國際知識產(chǎn)權(quán)公約有《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。但是由于各個國際公約，只是對地理標(biāo)志保護給予一般性原則，或者其要求保護的水平與我國的國情不相適應(yīng)，缺乏可操作性。對此，我國也可以采取締結(jié)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定的方式，對地理標(biāo)志給予相互保護，明確相互間的權(quán)利和義務(wù)，有利于各種爭端的解決。

[1]唐禮智.加強原產(chǎn)地名稱保護,大力推進名牌戰(zhàn)略.泉州市首屆知識產(chǎn)權(quán)論壇.

[2]李永明.知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)[M].浙江大學(xué)出版社,2000:520.

[3]劉國奇.原產(chǎn)地域保護和原產(chǎn)地證明商標(biāo)保護[J].中華商標(biāo),2002(4).