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        美國、日本學(xué)校危機(jī)管理經(jīng)驗與啟示

        2010-08-15 00:52:53梁沛華簡福愛陳佳文
        科技傳播 2010年7期
        關(guān)鍵詞:防災(zāi)危機(jī)日本

        林 洲,梁沛華,袁 珊,簡福愛,陳佳文

        廣州中醫(yī)藥大學(xué),廣東廣州 510405

        隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,學(xué)校對外聯(lián)系的增多,學(xué)校已不再是一片凈土,校園危機(jī)事件頻頻發(fā)生,嚴(yán)重威脅在校學(xué)生的人身和財產(chǎn)安全,影響高校穩(wěn)定,引起媒體和社會的關(guān)注。如何進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校危機(jī)管理,已成為各學(xué)校管理者、研究人員思考的問題。

        1 美國學(xué)校危機(jī)管理分析

        1.1 美國學(xué)校危機(jī)管理管理機(jī)構(gòu)

        美國大學(xué)無論私立還是公立均被認(rèn)為是公共領(lǐng)域,因此,大學(xué)的危機(jī)管理自然就是國家公共危機(jī)管理的組成部門。經(jīng)過多年的經(jīng)營,美國已建立起較為完善的公共危機(jī)管理體系,其核心機(jī)構(gòu)是FEMA,即聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(The Federal Emergency Management Agercy),其使命是“領(lǐng)導(dǎo)美國針對災(zāi)難,進(jìn)行預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù)”。這是一個直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)、報告并處理國家災(zāi)情的獨立政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國聯(lián)邦應(yīng)急計劃(Federal Response Plan),美國各州和地方政府有處理危機(jī)的主要責(zé)任。當(dāng)大學(xué)出現(xiàn)危機(jī)事件時,州政府或地方政府的先期處置權(quán)優(yōu)于聯(lián)邦政府,即只有在危機(jī)的嚴(yán)重性超出州或地方政府的處理能力,并在地方行政長官向聯(lián)邦政府發(fā)出請求,經(jīng)總統(tǒng)宣布危機(jī)要發(fā)生后,聯(lián)邦政府才能介入。此時,F(xiàn)EMA將會擔(dān)當(dāng)起危機(jī)管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

        1.2 美國學(xué)校危機(jī)管理法律保障

        FEMA與各州教育部門制定了一系列應(yīng)對危機(jī)指南。如2003年下發(fā)全美的《危機(jī)計劃的實用資料:學(xué)校與社區(qū)指南》就明確規(guī)定各種危機(jī)的類型、階段以及對危機(jī)預(yù)防和反應(yīng)的措施。1994年制定的《校園禁槍法》即GFFA,要求所有接受聯(lián)邦教育基金的州通過《改善校園環(huán)境法案》即LASA法案,任何州到1995年時若仍沒有類似LASA法的法規(guī)出臺將被取消領(lǐng)取聯(lián)邦教育基金的資格。以此方法,聯(lián)邦政府得以在處理大學(xué)校園危機(jī)方面對各州立法施以一定程度的控制。

        “9·11”事件以后,美政府對大學(xué)校園的危機(jī)監(jiān)控和管理更加嚴(yán)格。聯(lián)邦教育部(2002-2007戰(zhàn)略規(guī)劃)特別強(qiáng)調(diào)建立學(xué)校的安全目標(biāo),為響應(yīng)聯(lián)邦號召,各大學(xué)普遍加強(qiáng)了學(xué)生品格、公民意識和愛國主義教育。

        1.3 美國學(xué)校危機(jī)管理程序

        美國聯(lián)邦教育部認(rèn)為,學(xué)校危機(jī)管理的核心是學(xué)校的全面安全。2003年制定的《危機(jī)計劃的實用資料:學(xué)校與社區(qū)指南》認(rèn)為,危機(jī)的發(fā)展包括3個階段:潛伏期、爆發(fā)期和恢復(fù)重建期。危機(jī)管理包括4個環(huán)節(jié):危機(jī)的緩解與預(yù)防、針對危機(jī)的準(zhǔn)備、對危機(jī)的反應(yīng)和危機(jī)后的恢復(fù)。教育部強(qiáng)烈建議按這4個階段制定安全計劃,同時鼓勵各大學(xué)制定每所校舍的安全計劃。

        第一個環(huán)節(jié)是危機(jī)的緩解與預(yù)防。這主要包括對大學(xué)校園的環(huán)境審查和安全設(shè)施的加強(qiáng);對相關(guān)學(xué)生的監(jiān)控與心理干預(yù);校園警察實時監(jiān)控和反應(yīng)等。

        第二個環(huán)節(jié)是對危機(jī)的準(zhǔn)備,包括危機(jī)預(yù)案的制定以及具體的環(huán)境與物資準(zhǔn)備。危機(jī)預(yù)案的內(nèi)容要求必須涵蓋危機(jī)的類型及各類危機(jī)的應(yīng)對措施;處理危機(jī)必須堅持生命第一的原則;需要聯(lián)系的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和人士的電話號碼、備用號碼學(xué)校的詳細(xì)平面圖、各建筑物及其臨近區(qū)域的地圖;如何關(guān)閉,封鎖學(xué)?;蚪ㄖ统冯x人員的指導(dǎo)方案;與媒體、內(nèi)部人員、公眾進(jìn)行溝通的指導(dǎo)大綱等。預(yù)案制定并獲得后須定時演練。

        第三個環(huán)節(jié)是對危機(jī)的反應(yīng)。危機(jī)一旦發(fā)生,危機(jī)預(yù)案自動激活。包括成立一個緊急反應(yīng)命令中心;證實并評估危機(jī)級別;報告危機(jī);指定控制區(qū)域,理性接待媒體并指定媒體報道專用場所等。在這個階段,學(xué)校必須隨時準(zhǔn)備向媒體和公眾公布危機(jī)的信息。

        第四個環(huán)節(jié)是危機(jī)后的恢復(fù)。將根據(jù)危機(jī)的嚴(yán)重程度和影響大小采取合適的善后措施,包括恢復(fù)正常的教學(xué)工作,進(jìn)行心理健康干預(yù);對危機(jī)的周期性回顧與評估,修改原有預(yù)案等。

        2 日本學(xué)校危機(jī)教育分析

        日本政府十分重視全民危機(jī)意識的教育普及和避險自救互救技能的訓(xùn)練。日本的危機(jī)教育首先在學(xué)校做起。日本各都、道、府、縣教育委員會基本上都編寫了《危機(jī)管理和應(yīng)對手冊》或者《防災(zāi)教育指導(dǎo)資料》等教材,指導(dǎo)各類學(xué)校開展危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對教育。2005年1月,日本文部科學(xué)省發(fā)表的一份調(diào)查結(jié)果表明,在全日本5.4萬所學(xué)校中,有76%的學(xué)校已對學(xué)生進(jìn)行過如何應(yīng)對天災(zāi)人禍等突發(fā)性危機(jī)的教育,有67%的學(xué)校已對學(xué)生進(jìn)行如何防范和應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)的訓(xùn)練。與此同時,45%的學(xué)校已建立了防范監(jiān)視系統(tǒng),有的學(xué)校還利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)給每個學(xué)生配備了可以隨時顯示學(xué)生所在位置的聯(lián)絡(luò)裝置。

        日本各地設(shè)有許多防災(zāi)體驗中心,免費(fèi)向市民開放,供人們親身體驗發(fā)生災(zāi)害時的實況,了解避難方法。走在日本各地,隨處可見的是將校園、公園、緩沖綠地等公共設(shè)施作為避難所的指示牌,這種做法有利于居民在突發(fā)災(zāi)害時能夠在最短時間內(nèi)到達(dá)安全地帶避難。

        3 國際學(xué)校危機(jī)管理經(jīng)驗對我國的啟示

        3.1 推行法治

        美國危機(jī)管理的各種機(jī)構(gòu)都是依法建立起來的,其權(quán)力來自于現(xiàn)行法律,而不是某個行政機(jī)構(gòu),一旦危機(jī)事件出現(xiàn),相應(yīng)的危機(jī)管理系統(tǒng)可以立即自行啟動,無須哪一級行政部門專門賦予相應(yīng)的權(quán)利。

        日本作為重災(zāi)大國是全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國家。其防減災(zāi)法律體系是一個以《災(zāi)害對策基本法》為龍頭的相當(dāng)龐大的體系,這個體系共有52項法律構(gòu)成。從宏觀到微觀,多角度地對政府危機(jī)管理作出了規(guī)范,一旦發(fā)生危機(jī),各個部門可以馬上找到相應(yīng)的法定的解決途徑,從而保證了危機(jī)管理的有條不紊和及時有效。

        3.2 普及危機(jī)教育

        眾多的危機(jī)積累的經(jīng)驗教訓(xùn)使日本認(rèn)識到,使民眾具有較高的防災(zāi)意識和正確的防災(zāi)知識,對于提高民眾的自護(hù)能力,減少災(zāi)害所帶來的生命財產(chǎn)損失是非常重要的。日本對防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及活動非常重視,有很多制度化而又豐富多彩的活動,他們有眾多的宣傳活動日,多樣化的防災(zāi)訓(xùn)練,在學(xué)校開展防災(zāi)教育,并努力促使居民自主防災(zāi)組織的形成。因此,日本國民的憂患意識很強(qiáng),遇到危機(jī)并不恐慌。

        3.3 系統(tǒng)管理

        學(xué)校作為一個單位,本身是相對獨立的,但同時也是社會這一大系統(tǒng)的子系統(tǒng)。大學(xué)校園危機(jī)管理必須在整個社會的公共危機(jī)管理系統(tǒng)中開展工作才有成效,否則學(xué)校一旦面臨突發(fā)事件,就會陷入孤立無援的境地,使危機(jī)管理事倍功半。

        3.4 建立專門的危機(jī)處置機(jī)構(gòu)

        危機(jī)處置需要依靠經(jīng)驗的積累,同時危機(jī)管理經(jīng)驗也十分重要。要保持這一領(lǐng)域人員職務(wù)的一貫性。如美國的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)是一元化領(lǐng)導(dǎo),由FEMA完全負(fù)責(zé)。而在FEMA中,建立有專門的培訓(xùn)制度。此外,這些國家還十分注重整合社會資源構(gòu)建危機(jī)管理的社會網(wǎng)絡(luò)。在美國,已形成了非政府組織及市民參與的危機(jī)管理社會網(wǎng)絡(luò)。

        3.5 以預(yù)防為主

        應(yīng)對危機(jī)事件強(qiáng)調(diào)的都是“預(yù)防第一”。如美國教育部在2003年5月向全國下發(fā)的《危機(jī)計劃的實用資料:學(xué)校與社區(qū)指南》、《美國國家威脅預(yù)警系統(tǒng)與學(xué)校行動指南》、日本編寫了《危機(jī)管理和應(yīng)對手冊》或者《防災(zāi)教育指導(dǎo)資料》等,這些計劃和指南對各類危機(jī)發(fā)生時所采取的措施和行動都作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定,這一方面對于危機(jī)事件的發(fā)生有很好的防范作用,別一方面也有利于危機(jī)發(fā)生后的及時處理、減少損失。

        4 結(jié)論

        面對日益增多的學(xué)校危機(jī)事件,作為管理者,我們更應(yīng)采取勇敢面對的態(tài)度,加強(qiáng)對相關(guān)問題的研究和探索。在工作中,可以借鑒有益的經(jīng)驗,如美國和日本在學(xué)校危機(jī)管理上強(qiáng)調(diào)推行法治、普及危機(jī)教育、系統(tǒng)管理、建立專門的危機(jī)處置機(jī)構(gòu)、以預(yù)防為主等做法,同時結(jié)合本校校情,制定更具操作性的危機(jī)管理措施,努力建設(shè)高效有力的學(xué)校危機(jī)管理體系。

        [1]汪永清主編.中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法解讀[M].中國法制出版社,2007.

        [2]薛沖.加強(qiáng)高校危機(jī)管理的思考[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版,2007,12.

        [3]朱曉斌.美國學(xué)校危機(jī)管理的模式與政策[J].比較教育研究,2004,12.

        [4]劉艷,劉新.試析韓國危機(jī)管理機(jī)制及其對中國的啟示[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2005,2.

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