林 洲，梁沛華，袁 珊，簡(jiǎn)福愛，陳佳文

廣州中醫(yī)藥大學(xué)，廣東廣州 510405

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校對(duì)外聯(lián)系的增多，學(xué)校已不再是一片凈土，校園危機(jī)事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅在校學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，影響高校穩(wěn)定，引起媒體和社會(huì)的關(guān)注。如何進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校危機(jī)管理，已成為各學(xué)校管理者、研究人員思考的問題。

1 美國(guó)學(xué)校危機(jī)管理分析

1.1 美國(guó)學(xué)校危機(jī)管理管理機(jī)構(gòu)

美國(guó)大學(xué)無(wú)論私立還是公立均被認(rèn)為是公共領(lǐng)域，因此，大學(xué)的危機(jī)管理自然就是國(guó)家公共危機(jī)管理的組成部門。經(jīng)過多年的經(jīng)營(yíng)，美國(guó)已建立起較為完善的公共危機(jī)管理體系，其核心機(jī)構(gòu)是FEMA，即聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（The Federal Emergency Management Agercy），其使命是“領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)針對(duì)災(zāi)難，進(jìn)行預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù)”。這是一個(gè)直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)、報(bào)告并處理國(guó)家災(zāi)情的獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃（Federal Response Plan），美國(guó)各州和地方政府有處理危機(jī)的主要責(zé)任。當(dāng)大學(xué)出現(xiàn)危機(jī)事件時(shí)，州政府或地方政府的先期處置權(quán)優(yōu)于聯(lián)邦政府，即只有在危機(jī)的嚴(yán)重性超出州或地方政府的處理能力，并在地方行政長(zhǎng)官向聯(lián)邦政府發(fā)出請(qǐng)求，經(jīng)總統(tǒng)宣布危機(jī)要發(fā)生后，聯(lián)邦政府才能介入。此時(shí)，F(xiàn)EMA將會(huì)擔(dān)當(dāng)起危機(jī)管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

1.2 美國(guó)學(xué)校危機(jī)管理法律保障

FEMA與各州教育部門制定了一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)指南。如2003年下發(fā)全美的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》就明確規(guī)定各種危機(jī)的類型、階段以及對(duì)危機(jī)預(yù)防和反應(yīng)的措施。1994年制定的《校園禁槍法》即GFFA，要求所有接受聯(lián)邦教育基金的州通過《改善校園環(huán)境法案》即LASA法案，任何州到1995年時(shí)若仍沒有類似LASA法的法規(guī)出臺(tái)將被取消領(lǐng)取聯(lián)邦教育基金的資格。以此方法，聯(lián)邦政府得以在處理大學(xué)校園危機(jī)方面對(duì)各州立法施以一定程度的控制。

“9·11”事件以后，美政府對(duì)大學(xué)校園的危機(jī)監(jiān)控和管理更加嚴(yán)格。聯(lián)邦教育部（2002-2007戰(zhàn)略規(guī)劃）特別強(qiáng)調(diào)建立學(xué)校的安全目標(biāo)，為響應(yīng)聯(lián)邦號(hào)召，各大學(xué)普遍加強(qiáng)了學(xué)生品格、公民意識(shí)和愛國(guó)主義教育。

1.3 美國(guó)學(xué)校危機(jī)管理程序

美國(guó)聯(lián)邦教育部認(rèn)為，學(xué)校危機(jī)管理的核心是學(xué)校的全面安全。2003年制定的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》認(rèn)為，危機(jī)的發(fā)展包括3個(gè)階段：潛伏期、爆發(fā)期和恢復(fù)重建期。危機(jī)管理包括4個(gè)環(huán)節(jié)：危機(jī)的緩解與預(yù)防、針對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備、對(duì)危機(jī)的反應(yīng)和危機(jī)后的恢復(fù)。教育部強(qiáng)烈建議按這4個(gè)階段制定安全計(jì)劃，同時(shí)鼓勵(lì)各大學(xué)制定每所校舍的安全計(jì)劃。

第一個(gè)環(huán)節(jié)是危機(jī)的緩解與預(yù)防。這主要包括對(duì)大學(xué)校園的環(huán)境審查和安全設(shè)施的加強(qiáng)；對(duì)相關(guān)學(xué)生的監(jiān)控與心理干預(yù)；校園警察實(shí)時(shí)監(jiān)控和反應(yīng)等。

第二個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備，包括危機(jī)預(yù)案的制定以及具體的環(huán)境與物資準(zhǔn)備。危機(jī)預(yù)案的內(nèi)容要求必須涵蓋危機(jī)的類型及各類危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施；處理危機(jī)必須堅(jiān)持生命第一的原則；需要聯(lián)系的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和人士的電話號(hào)碼、備用號(hào)碼學(xué)校的詳細(xì)平面圖、各建筑物及其臨近區(qū)域的地圖；如何關(guān)閉，封鎖學(xué)?；蚪ㄖ统冯x人員的指導(dǎo)方案；與媒體、內(nèi)部人員、公眾進(jìn)行溝通的指導(dǎo)大綱等。預(yù)案制定并獲得后須定時(shí)演練。

第三個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)危機(jī)的反應(yīng)。危機(jī)一旦發(fā)生，危機(jī)預(yù)案自動(dòng)激活。包括成立一個(gè)緊急反應(yīng)命令中心；證實(shí)并評(píng)估危機(jī)級(jí)別；報(bào)告危機(jī)；指定控制區(qū)域，理性接待媒體并指定媒體報(bào)道專用場(chǎng)所等。在這個(gè)階段，學(xué)校必須隨時(shí)準(zhǔn)備向媒體和公眾公布危機(jī)的信息。

第四個(gè)環(huán)節(jié)是危機(jī)后的恢復(fù)。將根據(jù)危機(jī)的嚴(yán)重程度和影響大小采取合適的善后措施，包括恢復(fù)正常的教學(xué)工作，進(jìn)行心理健康干預(yù)；對(duì)危機(jī)的周期性回顧與評(píng)估，修改原有預(yù)案等。

2 日本學(xué)校危機(jī)教育分析

日本政府十分重視全民危機(jī)意識(shí)的教育普及和避險(xiǎn)自救互救技能的訓(xùn)練。日本的危機(jī)教育首先在學(xué)校做起。日本各都、道、府、縣教育委員會(huì)基本上都編寫了《危機(jī)管理和應(yīng)對(duì)手冊(cè)》或者《防災(zāi)教育指導(dǎo)資料》等教材，指導(dǎo)各類學(xué)校開展危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)教育。2005年1月，日本文部科學(xué)省發(fā)表的一份調(diào)查結(jié)果表明，在全日本5.4萬(wàn)所學(xué)校中，有76%的學(xué)校已對(duì)學(xué)生進(jìn)行過如何應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍等突發(fā)性危機(jī)的教育，有67%的學(xué)校已對(duì)學(xué)生進(jìn)行如何防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)的訓(xùn)練。與此同時(shí)，45%的學(xué)校已建立了防范監(jiān)視系統(tǒng)，有的學(xué)校還利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)給每個(gè)學(xué)生配備了可以隨時(shí)顯示學(xué)生所在位置的聯(lián)絡(luò)裝置。

日本各地設(shè)有許多防災(zāi)體驗(yàn)中心，免費(fèi)向市民開放，供人們親身體驗(yàn)發(fā)生災(zāi)害時(shí)的實(shí)況，了解避難方法。走在日本各地，隨處可見的是將校園、公園、緩沖綠地等公共設(shè)施作為避難所的指示牌，這種做法有利于居民在突發(fā)災(zāi)害時(shí)能夠在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)安全地帶避難。

3 國(guó)際學(xué)校危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 推行法治

美國(guó)危機(jī)管理的各種機(jī)構(gòu)都是依法建立起來(lái)的，其權(quán)力來(lái)自于現(xiàn)行法律，而不是某個(gè)行政機(jī)構(gòu)，一旦危機(jī)事件出現(xiàn)，相應(yīng)的危機(jī)管理系統(tǒng)可以立即自行啟動(dòng)，無(wú)須哪一級(jí)行政部門專門賦予相應(yīng)的權(quán)利。

日本作為重災(zāi)大國(guó)是全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國(guó)家。其防減災(zāi)法律體系是一個(gè)以《災(zāi)害對(duì)策基本法》為龍頭的相當(dāng)龐大的體系，這個(gè)體系共有52項(xiàng)法律構(gòu)成。從宏觀到微觀，多角度地對(duì)政府危機(jī)管理作出了規(guī)范，一旦發(fā)生危機(jī)，各個(gè)部門可以馬上找到相應(yīng)的法定的解決途徑，從而保證了危機(jī)管理的有條不紊和及時(shí)有效。

3.2 普及危機(jī)教育

眾多的危機(jī)積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使日本認(rèn)識(shí)到，使民眾具有較高的防災(zāi)意識(shí)和正確的防災(zāi)知識(shí)，對(duì)于提高民眾的自護(hù)能力，減少災(zāi)害所帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失是非常重要的。日本對(duì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及活動(dòng)非常重視，有很多制度化而又豐富多彩的活動(dòng)，他們有眾多的宣傳活動(dòng)日，多樣化的防災(zāi)訓(xùn)練，在學(xué)校開展防災(zāi)教育，并努力促使居民自主防災(zāi)組織的形成。因此，日本國(guó)民的憂患意識(shí)很強(qiáng)，遇到危機(jī)并不恐慌。

3.3 系統(tǒng)管理

學(xué)校作為一個(gè)單位，本身是相對(duì)獨(dú)立的，但同時(shí)也是社會(huì)這一大系統(tǒng)的子系統(tǒng)。大學(xué)校園危機(jī)管理必須在整個(gè)社會(huì)的公共危機(jī)管理系統(tǒng)中開展工作才有成效，否則學(xué)校一旦面臨突發(fā)事件，就會(huì)陷入孤立無(wú)援的境地，使危機(jī)管理事倍功半。

3.4 建立專門的危機(jī)處置機(jī)構(gòu)

危機(jī)處置需要依靠經(jīng)驗(yàn)的積累，同時(shí)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)也十分重要。要保持這一領(lǐng)域人員職務(wù)的一貫性。如美國(guó)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)是一元化領(lǐng)導(dǎo)，由FEMA完全負(fù)責(zé)。而在FEMA中，建立有專門的培訓(xùn)制度。此外，這些國(guó)家還十分注重整合社會(huì)資源構(gòu)建危機(jī)管理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在美國(guó)，已形成了非政府組織及市民參與的危機(jī)管理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

3.5 以預(yù)防為主

應(yīng)對(duì)危機(jī)事件強(qiáng)調(diào)的都是“預(yù)防第一”。如美國(guó)教育部在2003年5月向全國(guó)下發(fā)的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》、《美國(guó)國(guó)家威脅預(yù)警系統(tǒng)與學(xué)校行動(dòng)指南》、日本編寫了《危機(jī)管理和應(yīng)對(duì)手冊(cè)》或者《防災(zāi)教育指導(dǎo)資料》等，這些計(jì)劃和指南對(duì)各類危機(jī)發(fā)生時(shí)所采取的措施和行動(dòng)都作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，這一方面對(duì)于危機(jī)事件的發(fā)生有很好的防范作用，別一方面也有利于危機(jī)發(fā)生后的及時(shí)處理、減少損失。

4 結(jié)論

面對(duì)日益增多的學(xué)校危機(jī)事件，作為管理者，我們更應(yīng)采取勇敢面對(duì)的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的研究和探索。在工作中，可以借鑒有益的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)和日本在學(xué)校危機(jī)管理上強(qiáng)調(diào)推行法治、普及危機(jī)教育、系統(tǒng)管理、建立專門的危機(jī)處置機(jī)構(gòu)、以預(yù)防為主等做法，同時(shí)結(jié)合本校校情，制定更具操作性的危機(jī)管理措施，努力建設(shè)高效有力的學(xué)校危機(jī)管理體系。

[1]汪永清主編.中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法解讀[M].中國(guó)法制出版社,2007.

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