吳紅娣

黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，安徽黃山 245000

淺談如何合理編制工程量清單及控制價(jià)達(dá)到有效控制工程造價(jià)

吳紅娣

黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，安徽黃山 245000

在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的過(guò)程中，因?yàn)椴捎玫氖强烧{(diào)價(jià)格合同，也存在幾個(gè)問(wèn)題：一是中標(biāo)單位在施工過(guò)程中，想盡辦法增加簽證，變更工作內(nèi)容，增加造價(jià)；二是容易出現(xiàn)標(biāo)底編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。本人通過(guò)與多位注冊(cè)造價(jià)師、專(zhuān)家評(píng)委、施工單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)工作人員，就他們?cè)诰幹乒こ塘壳鍐沃械淖鞣?、評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審等問(wèn)題進(jìn)行了探討，結(jié)合自己的工作體會(huì)，就如何合理編制工程量清單及控制價(jià)達(dá)到有效控制工程造價(jià)談?wù)勔韵聨c(diǎn)看法。

合理編制；工程量；清單；控制制價(jià)；工程造價(jià)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》從2003年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。也表明我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度真正開(kāi)始駛?cè)雵?guó)際慣例的軌道。實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容，實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出數(shù)量清單。投標(biāo)人則完全依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力，自主填報(bào)清單開(kāi)列項(xiàng)目中的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和工程量清單的有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制。這樣，就促使企業(yè)在施工中加強(qiáng)管理、從技術(shù)中要效率，從管理中要利潤(rùn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。促進(jìn)了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)更加發(fā)展壯大，使無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)管理的“三無(wú)企業(yè)”或包工頭退出市場(chǎng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。這樣既形成了管理規(guī)范，又凈化了建筑市場(chǎng)秩序，一舉兩得。

在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的過(guò)程中，因?yàn)椴捎玫氖强烧{(diào)價(jià)格合同，也存在幾個(gè)問(wèn)題：一是中標(biāo)單位在施工過(guò)程中，想盡辦法增加簽證，變更工作內(nèi)容，增加造價(jià)；二是容易出現(xiàn)標(biāo)底編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。本人通過(guò)與多位注冊(cè)造價(jià)師、專(zhuān)家評(píng)委、施工單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)工作人員，就他們?cè)诰幹乒こ塘壳鍐沃械淖鞣?、評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審等問(wèn)題進(jìn)行了探討，結(jié)合自己的工作體會(huì)，就如何合理編制工程量清單及控制價(jià)達(dá)到有效控制工程造價(jià)談?wù)勔韵聨c(diǎn)看法。

1 把項(xiàng)目設(shè)計(jì)做細(xì)，減少清單編制缺口及簽證漏洞

每個(gè)項(xiàng)目工程在項(xiàng)目決策通過(guò)后第一步就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，設(shè)備的選型，材料的選用，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇都對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接的影響。因此，在選定設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)，實(shí)用的思路去設(shè)計(jì)，要拋棄只重視技術(shù)上的可行性，而忽視經(jīng)濟(jì)上的合理性，即”重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)”、只重視美觀豪華，而不考慮經(jīng)濟(jì)上承受能力的作法。按估算對(duì)初步設(shè)計(jì)實(shí)行“量材設(shè)計(jì)”，積極合理采用新技術(shù)，新工藝，新材料，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的比例約為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段約占35%～75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響約占5%～35%，由此可知，項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于施工前的決策和設(shè)計(jì)階段，而項(xiàng)目決策后控制項(xiàng)目投資就在于設(shè)計(jì)控制。因此，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)是降低項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵一步，可在以下幾個(gè)方面采取措施：

1）努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡量減少設(shè)計(jì)變更洽商

今年黃山市的重點(diǎn)項(xiàng)目工程有548個(gè)，2009年投資目標(biāo)達(dá)203萬(wàn)7442元，而且每個(gè)項(xiàng)目都有（領(lǐng)導(dǎo)）責(zé)任人分管，領(lǐng)導(dǎo)要求項(xiàng)目盡快地動(dòng)工、進(jìn)展順利，所以設(shè)計(jì)階段就有可能做得不細(xì)。設(shè)計(jì)變更洽商在施工過(guò)程中是一件很平常的事，有的是為了更好地滿足使用需要，經(jīng)甲方提出進(jìn)行變更。但也不排除有一部分是由于在設(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)了漏洞。出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題的原因，主要是設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周全，忽略了一些問(wèn)題的存在，解決這個(gè)問(wèn)題應(yīng)先讓設(shè)計(jì)人員端正思想，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)因設(shè)計(jì)問(wèn)題造成的工程浪費(fèi)，延誤工期，超出投資限額及其他損失，一律追究設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2）在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，可適當(dāng)降低設(shè)計(jì)指數(shù)以降低工程造價(jià)

設(shè)計(jì)單位應(yīng)普遍推行全面質(zhì)量治理，按照全面質(zhì)量治理的理論、體系、手段和方法，建立健全設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證體系，使設(shè)計(jì)水平不斷提高。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位技術(shù)密集，人才密集的優(yōu)勢(shì)，集思廣益解放思想。在設(shè)計(jì)參數(shù)能達(dá)到要求情況下，就不應(yīng)再加雙保險(xiǎn)，充分利用價(jià)值工程理論，使有限的資金用在刀刃上。 在安全，可靠的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以達(dá)到統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工治理，合理降低造價(jià)，加快施工進(jìn)度的目的。

3）建立健全設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度

改革目前設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞與設(shè)計(jì)人員無(wú)經(jīng)濟(jì)厲害關(guān)系的狀況。將設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取分為兩部分。一部分為基本設(shè)計(jì)費(fèi)， 同原設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取；另一部分為效益設(shè)計(jì)費(fèi)，這部分費(fèi)用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵(lì)機(jī)制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設(shè)計(jì)質(zhì)量好而降低造價(jià)的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計(jì)取不等的效益設(shè)計(jì)費(fèi)；凡因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等造成損失的，設(shè)計(jì)人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，從設(shè)計(jì)費(fèi)中按量扣減。

2 做好基礎(chǔ)資料的編制工作，為清單編制提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)

1）充分發(fā)揮地方主管部門(mén)發(fā)布的指導(dǎo)性?xún)r(jià)格信息文件的指導(dǎo)作用，提高價(jià)格信息的編制水平?！包S山工程造價(jià)與定額”是作為地方的政府目前我市編制工程量清單及控制價(jià)一般都參照“黃山工程造與定額”中相應(yīng)月份的市場(chǎng)信息價(jià)，這就要求“定額信息”中的材料價(jià)格準(zhǔn)確，能正確體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格。而據(jù)我個(gè)人了解和普遍的反映，“定額信息”中的價(jià)格比市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格偏高，至少有5%～15%不等。

2）造價(jià)管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，為企業(yè)提供服務(wù)。一是目前“2005安徽省工程量清單費(fèi)用定額”相對(duì)地市的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)整體偏高，建議市定額站給予細(xì)化，這樣對(duì)全市的造價(jià)編制給予更準(zhǔn)確的指導(dǎo)將是積極有效的；二是以“工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)”為原則，認(rèn)真研究合理低價(jià)這個(gè)課題，從價(jià)格構(gòu)成、行業(yè)平均成本、歷年工程造價(jià)指數(shù)等方面，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的研究，通過(guò)實(shí)踐，摸索經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和扶持施工企業(yè)編制企業(yè)定額，確定企業(yè)成本價(jià)格，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

3 提高工程量清單的編制水平，確保清單合理準(zhǔn)確

1）對(duì)造價(jià)人員的資質(zhì)管理。對(duì)項(xiàng)目工程特別是國(guó)有投資項(xiàng)目工程的工程量清單及控制價(jià)編制人員要持證上崗，專(zhuān)業(yè)分工明確，責(zé)任到人，并在業(yè)績(jī)信用手冊(cè)進(jìn)行登記。

2）對(duì)工程量清單建立審查制度。工程量清單編制后要進(jìn)行必要的審核，由清單編制單位的注冊(cè)造價(jià)師進(jìn)行審核，并蓋章確認(rèn)。審核重點(diǎn)主要是工程量有無(wú)重大的計(jì)算錯(cuò)誤、重大漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算、多算、項(xiàng)目特征的表達(dá)描述準(zhǔn)確。盡量把圖紙中的內(nèi)容編入，從而杜絕施工過(guò)程中過(guò)多的簽證，決算價(jià)過(guò)多高出中標(biāo)價(jià)。

4 加大違法行為的查處力度，整體凈化清單編制環(huán)境

在多次評(píng)標(biāo)中，就出現(xiàn)這種情況：特別是在土石方工程、市政道路及水利河壩工程招標(biāo)中，最后中標(biāo)價(jià)低于控制價(jià)20%以上，甚至達(dá)30%以上，而作為正常情況低于20%都有可能是低于成本價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，可投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)如此下降，只有說(shuō)明控制價(jià)偏高，失去了設(shè)制控制價(jià)本身的目r的。像這種情況，應(yīng)該對(duì)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)審，若是確定控制價(jià)偏離正常報(bào)價(jià)達(dá)20%以上，則應(yīng)該給編制控制價(jià)單位及編標(biāo)人員予以警告，編標(biāo)的費(fèi)用將給予一定比例的扣除。達(dá)兩次以上將給予不良記錄。

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，政府要加強(qiáng)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，遵循市場(chǎng)運(yùn)作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)政策，使動(dòng)態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場(chǎng)價(jià)格總體水平，主動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，實(shí)行間接、指導(dǎo)的管理，

對(duì)形成競(jìng)爭(zhēng)有序的、公開(kāi)、公平、公正的建筑市場(chǎng)將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。從而使工程造價(jià)的全過(guò)程管理得到更好地運(yùn)用，提高整個(gè)工程造價(jià)管理的總體水平。

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1674-6708（2010）24-0123-02