汪 琨

貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550004

新形勢(shì)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式探究

汪 琨

貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550004

自改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境與資源問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這種情況下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式勢(shì)在必行。本文通過對(duì)我國(guó)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀透徹的分析，總結(jié)出該管理模式的構(gòu)建途徑等內(nèi)容。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)管理；管理模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種新型的經(jīng)濟(jì)管理模式，以資源的循環(huán)和高效利用為核心，以低排放、低消耗為基本特征，以再利用、減量化為原則，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式的根本變革。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)目前在我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r如下：

1）得到了政府多項(xiàng)政策的激勵(lì)

我國(guó)政府為了引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推行了多項(xiàng)激勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政、信貸和稅收等刺激，也包括對(duì)節(jié)能設(shè)備的購(gòu)置和節(jié)能技術(shù)的改造實(shí)行免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、差別利率、信貸貼息并減免企業(yè)所得稅等。另外，還對(duì)城市生活垃圾發(fā)電、農(nóng)村可再生能源等項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠，極大地促進(jìn)了資源的節(jié)約利用，一定程度上減輕了環(huán)境污染和資源破壞。

2）初步形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)體系

為了給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障，政府制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)水法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等，促進(jìn)了企業(yè)形成節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水，合理利用資源等方面的管理制度。

3）在管理機(jī)制上仍存在一些問題

目前來(lái)說(shuō)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制方面仍然存在一些函待改進(jìn)的地方：一方面，尚未形成符合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論體系，也沒有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和總體策劃，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；另一方面，地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)小組在欲行效率低、監(jiān)管不得力，造成企業(yè)管理理念沒有跟上來(lái)。這些問題很大程度上阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，需要我國(guó)在構(gòu)建過程中予以解決。

2 政府介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國(guó)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐還處于探索階段。因此，政府應(yīng)在此初步階段發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前總體上還是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上要靠政府的推動(dòng)甚至直接的投入；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)需要相關(guān)的法律法規(guī)、政策和意識(shí)約束。因此，政府介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常必要的。

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于政府的自覺行為，而不是自發(fā)的市場(chǎng)行為，因此必須以法制為保障來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定有序發(fā)展，用法律手段來(lái)規(guī)范企業(yè)和公民的行為。我國(guó)政府應(yīng)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，通過立法、宣傳和監(jiān)督3個(gè)步驟完善相關(guān)的政策和法律法規(guī)。

2.2 提高公民的消費(fèi)信心

我國(guó)當(dāng)前的改革處于攻堅(jiān)階段，市場(chǎng)透明度不高，影響人們對(duì)未來(lái)收支預(yù)期的計(jì)劃。政府應(yīng)通過制定并實(shí)施各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)人們對(duì)未來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，刺激消費(fèi)；同時(shí)還要，確立正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)心和支持。

2.3 大力扶持技術(shù)研發(fā)和推廣平臺(tái)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有賴于資源再利用和清潔生產(chǎn)等技術(shù)，而企業(yè)和個(gè)人的能力又不足以對(duì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)進(jìn)行大力投入。因此，政府需要予以扶助，加大投資力度，建立相關(guān)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣平臺(tái)，如出資引進(jìn)或與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、宣傳、推廣相關(guān)技術(shù)等。這樣一來(lái)，不但可以減少企業(yè)自主開展技術(shù)研發(fā)的成本，還可以拉動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制

有效地循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制，應(yīng)采用目標(biāo)管理和全過程控制的管理方法，貫徹全面管理和與時(shí)俱進(jìn)的管理理念，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供結(jié)構(gòu)化的管理框架和運(yùn)行機(jī)制。

3.1 構(gòu)建綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)核算體系息息相關(guān)。因此，更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)需要建立一套綠色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，改變傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值(GDP)統(tǒng)計(jì)方法，將資源消耗和環(huán)境污染的損失納入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。目前，我國(guó)已經(jīng)開始研究開展和建立環(huán)境污染物實(shí)物量核算以及環(huán)境損失價(jià)值量核算等活動(dòng)，目標(biāo)是建立一個(gè)綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的核算理論體系。

3.2 明確各相關(guān)部門的職責(zé)

相關(guān)部門的職責(zé)的明確是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，應(yīng)對(duì)各組織部門的職責(zé)、權(quán)限和作用作出明文規(guī)定，建立部門間的合作協(xié)商制度，保障各部門之間合作關(guān)系的和諧，以此來(lái)提高管理的效率和工作的績(jī)效，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供必要的人力資源、財(cái)力資源、技術(shù)信息、基礎(chǔ)設(shè)施等條件。

3.3 建立有效的信息交流機(jī)制

暢通的信息渠道和豐富的信息資源可以降低發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體成本，使相關(guān)的理論、技術(shù)和觀念意識(shí)得到廣泛地的傳播。因此，可以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)、廢棄物資源供求信息網(wǎng)絡(luò)、咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及信息發(fā)布制度等，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的發(fā)布、咨詢、統(tǒng)計(jì)、交易等功能。另外，還要將內(nèi)部信息交流公開化（尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況），以便能及時(shí)協(xié)調(diào)和監(jiān)控。

3.4 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)力度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到各行各業(yè)、全體人民的共同利益，需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各級(jí)管理者和實(shí)踐者以及百姓共同的參與和推廣?？梢酝ㄟ^各種形式的教育，如專題講座、研討會(huì)、中小學(xué)基礎(chǔ)教育、大學(xué)高等教育、在職教育、經(jīng)驗(yàn)交流等，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力培養(yǎng)。同時(shí)，還可以借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)選擇正確的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

4 結(jié)論

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。我們要高度重視和積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理模式，提高生態(tài)環(huán)境的利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐不僅需要政府的提倡，企業(yè)的自律，也需要公眾的積極參與。

[1]李苗苗.論我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009(9).

[2]陳小潔.日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系對(duì)中國(guó)的啟示[J].蚌埠黨校學(xué)報(bào)，2008(4).

[3]范新成.我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙及路徑選擇[J].財(cái)經(jīng)政法資訊，2007(1).

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A

1674-6708（2010）24-0120-02

汪琨，職稱：初級(jí)，研究方向：戰(zhàn)略管理