孫曉雷

新疆阿克蘇地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，新疆阿克蘇 843000

我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系研究

孫曉雷

新疆阿克蘇地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，新疆阿克蘇 843000

隨著國際上對環(huán)境保護(hù)的呼聲越來越高，人們對生存環(huán)境的重視程度也在不斷的加強(qiáng)，2006年我國也隨之頒布了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定，將環(huán)境監(jiān)測工作納入到系統(tǒng)化的管理軌道上。四年來的發(fā)展和進(jìn)步，重新審視現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，在取得了長足進(jìn)步的同時，也暴露出一些值得我們改進(jìn)和深思的問題。

環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理；體系

0 引言

環(huán)境的管理主要依據(jù)監(jiān)測得來的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，因此，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理問題將直接影響到環(huán)境管理工作的進(jìn)行。環(huán)境是當(dāng)前社會進(jìn)步的第一重要問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，環(huán)境管理的嚴(yán)肅性與科學(xué)性保證為環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)結(jié)果提出了更加精準(zhǔn)的要求。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的真實性、代表性、精準(zhǔn)性和完整性，是衡量環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量監(jiān)督和管理，要隨著環(huán)境管理的具體要求而不斷改進(jìn)，并確保檢測結(jié)果的權(quán)威性和公正性。

1 我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在的問題

環(huán)境監(jiān)測行為的準(zhǔn)確性和有效性受環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的制約，質(zhì)量管理體系在形式上給出了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測管理部門的職責(zé)與工作的詳細(xì)內(nèi)容，也承擔(dān)了考核環(huán)境監(jiān)測人員上崗資格的審查責(zé)任等。有了監(jiān)測質(zhì)量管理體系的約束，能夠保證環(huán)境監(jiān)測人員的基本技術(shù)能力從而使環(huán)境監(jiān)測工作得以順利的開展，同時也使得監(jiān)測質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)有章可循，進(jìn)而也標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)測體系的完善和我國環(huán)境保護(hù)的重視程度[1]。

2006年頒布的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定了各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得提供數(shù)據(jù)應(yīng)具備的資質(zhì)，并在允許的范圍內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法有效。但在實際的執(zhí)行過程中，在遵循管理規(guī)定的前提下，也會出現(xiàn)個別的偏差。主要原因在于個別的上級主管部門缺乏對環(huán)境監(jiān)測的正確理解和認(rèn)識，干擾了監(jiān)測工作的正常程序，從而破壞了監(jiān)測數(shù)據(jù)的原始性和真實性。此外，還存在很多環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)所采用的監(jiān)測方法與技術(shù)水平相對落后，沒有形成對監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督和評價的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，從而使環(huán)境監(jiān)測工作的總體水平相對滯后，難以完成對環(huán)境管理的客觀需求。由于我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作開展的時期不長，尚有許多監(jiān)測站尚未能建立自身的質(zhì)量管理體系，從而使質(zhì)量體系的整體作用沒有得到充分的發(fā)揮。

由此看出，現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制和運(yùn)行機(jī)制已無法適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境管理的要求，嚴(yán)重制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，改革創(chuàng)新我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制和機(jī)制勢在必行。

2 我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系研究

認(rèn)真考察和分析國外先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式，從中吸取成功的經(jīng)驗并進(jìn)行本土化的改造和創(chuàng)新。所謂本土化，就是結(jié)合我國環(huán)境監(jiān)測工作的實際問題和我國的真實國情，建立具有本國特色的、適用于本國環(huán)境的監(jiān)測管理新模式。同時，通過環(huán)境保護(hù)的立法化來規(guī)范監(jiān)測行為，從根本上賦予環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作以權(quán)力，對違反質(zhì)量管理的不正當(dāng)監(jiān)測行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，從而嚴(yán)肅環(huán)境監(jiān)測工作，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性和有效性[2]。

2.1 建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的管理體系

完善各級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理部門的組織構(gòu)成，從國家一級的最高監(jiān)測質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)到按照行政區(qū)域的劃分建立省、市級的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，做到層層隸屬職責(zé)分明。

2.2 建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的技術(shù)體系

在國家一級的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)中，設(shè)立專門的技術(shù)中心，作為環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)部門，有效地推動我國環(huán)境監(jiān)測工作的不斷進(jìn)步和創(chuàng)新。由于地域和環(huán)境的差異，在各市級以上行政單位的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部也同樣設(shè)立相同職能的技術(shù)中心，受上一級部門直接授權(quán)和管轄，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測的技術(shù)革新負(fù)責(zé)。另外，也可以充分發(fā)揮科研院校的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，將技術(shù)中心設(shè)在環(huán)境相關(guān)的科研院所，節(jié)省額外的成本支出[3]。

2.3 構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作體系

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作要授權(quán)于一些具有一定技術(shù)資格的環(huán)境監(jiān)測站或者環(huán)境試驗室執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的提供工作。監(jiān)測的質(zhì)量管理工作要從最根本的儀器檢測出發(fā)，降低監(jiān)測數(shù)據(jù)因設(shè)備因素而出現(xiàn)的偏差，其次要對監(jiān)測方案的可行性與監(jiān)測點的代表性進(jìn)行審核，保證采樣的完整性和數(shù)據(jù)的有效性，在數(shù)據(jù)生成階段，要真實客觀的給出相應(yīng)的評價，并最終保證環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)格性。因此，建立與環(huán)境監(jiān)測共生的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，是環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的必然要求，監(jiān)測質(zhì)量的管理和監(jiān)督貫穿整個環(huán)境監(jiān)測工作的各個環(huán)節(jié)，并成為各級環(huán)境監(jiān)測部門必須認(rèn)真落實和執(zhí)行的管理監(jiān)督程序和行為準(zhǔn)則[4]。

3 結(jié)論

環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)格化，是以環(huán)境監(jiān)測的真實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從而對監(jiān)測點的環(huán)境狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、代表性、精準(zhǔn)性和完整性的監(jiān)督和保障。因此，在我國環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的初級階段，監(jiān)測質(zhì)量管理體系的完善就顯得尤為重要。通過借鑒國外先進(jìn)的質(zhì)量管理體系構(gòu)建經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，研究出一套科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作的重點。

[1]彭剛?cè)A，梁富生，夏新.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策初探[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2009，22(2)：46-48．

[2]柏仇勇，黃衛(wèi)，姜勇.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測體制和機(jī)制的構(gòu)想[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2009，23(6)：1-4．

[3]但德忠.我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].中國測試技術(shù)，2009，31(5)：1-5．

[4]夏新，劉偉.中國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系之我見[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2009，23(1)：3-5．

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