蔡 瑩

湖南省懷化市環(huán)保局，湖南懷化 418000

懷化市中心城區(qū)環(huán)境管理調(diào)查研究

蔡 瑩

湖南省懷化市環(huán)保局，湖南懷化 418000

本文以中心城區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀的深入調(diào)查為基礎(chǔ)，通過大量詳實的數(shù)據(jù)分析，指出了懷化市中心城區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)狀和存在的主要問題，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和實際情況提出了加強中心城區(qū)環(huán)境管理的建議和措施。

中心城區(qū)；環(huán)境管理；調(diào)查；污染

發(fā)展是人類社會的主題，環(huán)境資源的可再生利用是發(fā)展的基本保障。在懷化市以市本級經(jīng)濟(jì)和中心城區(qū)建設(shè)為突破口，大力發(fā)展市本級經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鶴中洪芷中心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略進(jìn)程中，懷化市中心城市發(fā)展的載體，交通、區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢明顯，加強中心城區(qū)環(huán)境管理，能有效地促進(jìn)懷化中心城區(qū)環(huán)境資源的合理分配與可再生利用，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 懷化市中心城區(qū)污染基本情況

根據(jù)第一次污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，鶴城區(qū)各類污染源向舞水河排放廢水共計2 064.59萬t（其中工業(yè)源183.41萬t，生活源1 857.58萬t，農(nóng)業(yè)源16.17萬t、垃圾處理廠7.72萬t），化學(xué)需氧量9 128.8t，超過總量控制目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民生活的排污量相當(dāng)大，環(huán)境保護(hù)形式嚴(yán)峻。

向轄區(qū)大氣環(huán)境排放廢氣527 535.64萬m3（其中工業(yè)源440 516.18萬m3，生活源87 019.46萬m3），二氧化硫5 536.36t，超過總量控制目標(biāo)。

鶴城區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生80 884.5t噸，排放274.08t，處理率達(dá)到了99.66%，排放率為0.34%。城區(qū)所有的醫(yī)療廢物均集中收集送往位于中方縣境內(nèi)的醫(yī)療垃圾處理中心進(jìn)行無害化處置，生活垃圾集中收集送垃圾處理廠進(jìn)行填埋處理。

2 城區(qū)環(huán)境存在的主要問題

2.1 生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城區(qū)地表水生活型污染嚴(yán)重

2009年懷化市污水處理廠雖已建成投產(chǎn)，但相關(guān)的配套設(shè)施——污水收納管網(wǎng)尚未完善，大部分城區(qū)生活污水未經(jīng)任何處理直接排入舞水河或太平溪，尤其是太平溪沿岸的生活污水絕大部分直排入地表水，造成太平溪水質(zhì)依舊惡化。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站2009年環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：城區(qū)內(nèi)舞水河2個斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，化學(xué)需氧量、糞大腸菌群超標(biāo)，其中糞大腸菌群超標(biāo)率為75%；太平溪氨氮年超標(biāo)0.48倍，超標(biāo)率為37.5%，最高超標(biāo)倍數(shù)3.48倍，污染指數(shù)1.48，與2008年比最高超標(biāo)倍數(shù)上升2.34倍，污染指數(shù)上升0.08，為劣Ⅴ類水質(zhì)。說明舞水懷化城區(qū)段隨著城市化進(jìn)程加快，城市生活污水影響嚴(yán)重。

2.2 以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期難以改變，城區(qū)大氣污染問題仍比較突出

懷化市能源結(jié)構(gòu)主要以燃煤為主，電、氣、輕油等清潔能源使用率低，且由于市區(qū)燃煤大部分屬本地所產(chǎn)的高硫、高灰份煤，加之市區(qū)小鍋爐、大灶消煙除塵措施技術(shù)難度大、治理效果差，致使市區(qū)空氣中二氧化硫濃度較高，酸雨降水頻繁。加之中心城區(qū)發(fā)展較快，城區(qū)大量建筑施工項目的揚塵污染防治措施未能到位，建筑垃圾及渣土未使用專用渣土車輛運輸；同時汽車用量明顯增加，汽車尾氣污染日漸突出，環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀。2009年城區(qū)環(huán)境空氣污染指數(shù)142天優(yōu)，222天良，空氣中污染物為PM10的天數(shù)194天，主要是揚塵帶來的可吸入顆粒物污染，S02年均濃度值為0.036mg/m3，酸雨頻率為75%，典型的硫酸型酸性降水，郊區(qū)酸雨率明顯高于城區(qū)。空氣污染屬典型的煙煤型污染，以總懸浮顆粒和二氧化硫污染為主，降塵次之，氮氧化物最輕。煙煤型污染短期難以緩解，同時隨著中心城市面積的不斷擴(kuò)大，城市人口的不斷增加，農(nóng)村主要生活能源燃煤率的上升，懷化市的降水酸性污染嚴(yán)重，不僅頻率高，而且面廣，已擴(kuò)散到城市郊區(qū)，并呈向農(nóng)村蔓延的趨勢。

2.3 固體廢棄物處置率低、處理方式簡單，存在環(huán)境污染隱患

城市垃圾無害化處理率低，雖然隨著懷化市第二垃圾場的建設(shè)和一期工程的投入使用，打破了懷化市生活垃圾無害化處理率為零的局面，但總體仍處于簡單的填埋和堆放的辦法，日益遞增的垃圾不僅占用大量土地，造成可利用資源的嚴(yán)重浪費，生態(tài)環(huán)境的破壞，而且盡管垃圾填埋場底部采取了防滲透處理，但時間一久，防滲造腐爛，老化、破裂、堆場四周仍含有污水滲透，污染土地和地下水，存在環(huán)境污染隱患。城市因生產(chǎn)、生活垃圾產(chǎn)生的“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到有效遏制。

3 加強中心城市環(huán)境管理的建議與措施

1）實施節(jié)能減排，進(jìn)行總量控制，建立生態(tài)補償機制。節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。為把懷化市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明型社會，必須狠抓節(jié)能減排，有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全面實施節(jié)能環(huán)保重點工程，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善體制和政策體系，加大對節(jié)能減排的投入，切實加強法制建設(shè)，強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。同時，要建立生態(tài)環(huán)境補償機制，防止生態(tài)破壞，以生態(tài)環(huán)境的整治與恢復(fù)為主要內(nèi)容，以市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律保障為前提，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償?shù)纳鐣?、市場化、法制化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2）加快園區(qū)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減輕環(huán)境壓力，推進(jìn)工業(yè)強市進(jìn)程。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策，著力實施“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以招商引資和市場運作為手段，努力做到盤活存量與擴(kuò)大增量、引進(jìn)新項目與發(fā)展現(xiàn)有企業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模與提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的有機結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有力推動工業(yè)強市進(jìn)程。政府在政策上提供優(yōu)惠條件，吸引更多的資金投資建設(shè)各類工業(yè)區(qū)、小加工業(yè)區(qū)等功能型園區(qū)，將原來分散在城區(qū)各個角落的工業(yè)、小加工業(yè)等污染型企業(yè)，逐步采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的方式集中到相應(yīng)的功能區(qū)，對污染進(jìn)行集中管理和防治，減輕中心城區(qū)環(huán)境壓力。

3）積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險機制針對我國進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期的現(xiàn)實，借綠色保險制度建設(shè)的東風(fēng)，積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行排查，摸清新老污染治理設(shè)施的現(xiàn)狀，選擇一批易發(fā)生污染事故的重點行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)、存儲及運輸危險化學(xué)品的企業(yè)、危險廢物處置的企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠和工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開展試點。在日常監(jiān)察監(jiān)管中，督促企業(yè)加強污染治理力度，加大資金投入，確保設(shè)施穩(wěn)定運行，淘汰落后設(shè)施，更新防治設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4）加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。搶抓懷化創(chuàng)建全國生態(tài)示范市的良好機遇，利用鶴城交通、區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化這一主題，以旅游觀光、休閑娛樂、生態(tài)產(chǎn)品加工為導(dǎo)向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政投入，積極開展招商引資，在東起康龍自然保護(hù)區(qū)、西至湖天開發(fā)區(qū)、南起黃巖旅游度假區(qū)、北止迎豐東路占地面積約20km2區(qū)域內(nèi)構(gòu)建懷化生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，“十一五”期間重點建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、交易園、休閑園，使之成為適宜人民居住的生態(tài)城市示范區(qū)。

5）突出重點，加大水環(huán)境治理力度。從調(diào)查的情況看，由于長期以來，懷化市區(qū)沒有集中的污水處理系統(tǒng)，工業(yè)廢水只經(jīng)初級處理，生活廢水未經(jīng)任何處理直接排放，舞水河鶴城區(qū)段水體污染相當(dāng)嚴(yán)重，而市污水處理廠雖于2009年一期竣工投產(chǎn)，但相關(guān)的城市下水納污管網(wǎng)尚未完善，應(yīng)該盡快完善污水處理廠配套設(shè)施建設(shè)，提高城市生活污水處理能力。加強城區(qū)生活飲用水水源的保護(hù)力度。由環(huán)保、水利、國土、城管、航管等部門按工作職能各司其職，對一級飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行綜合治理，定期抽查水源水質(zhì)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，建立長效監(jiān)管機制，堅決防止污染事故的發(fā)生。加強對涉水排污企業(yè)的監(jiān)管，防范各類水污染事故的發(fā)生，保障水環(huán)境安全。要加強新、老污染源的管理，對老污染限期達(dá)標(biāo)排放，新污染嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度；做好新老污染源排污口規(guī)范化建設(shè)，重點企業(yè)安裝自動監(jiān)測儀；繼續(xù)實施排污許可證制度，嘗試排污許可權(quán)交易制度。

6）六大措施，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善以燃煤型煙塵、SO2排放量削減，餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化，建筑揚塵污染監(jiān)管為重點，應(yīng)努力做好以下：一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源。目前，懷化城區(qū)的能源消耗以燃煤為主，本地用煤含硫量高，導(dǎo)致大量SO2和粉塵排入大氣，因此，建議由發(fā)改委牽頭，對現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，鋪設(shè)城區(qū)管道煤氣，鼓勵使用低硫、高熱卡精煤，普及民用型煤，提高石油液化氣電能的使用率；二是建設(shè)洗煤脫硫企業(yè)，削減SO2排放總量。

7）加強城區(qū)社會、建筑、工業(yè)和交通噪聲的管理，推進(jìn)靜安工程。一是明確社會噪聲的管理職能，加強建筑、工業(yè)、社會生活噪聲控制。公安部門切實加強鞭炮、街道娛樂噪聲等社會生活噪聲的管理，嚴(yán)禁商業(yè)部門在室外安裝高音喇叭和音響設(shè)備；建設(shè)部門嚴(yán)格控制建筑施工時間，加強施工噪聲管理；環(huán)保部門加強對經(jīng)營性噪聲的管理，一方面依法把好這類新建項目環(huán)保審批關(guān)和驗收關(guān)，積極引導(dǎo)新建項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，必須選用低噪聲設(shè)備；另一方面要對現(xiàn)有歌舞廳等娛樂噪聲實施綜合整治，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是逐步推進(jìn)汽車禁鳴工作，市區(qū)內(nèi)全面實施汽車禁鳴。

8）加強城區(qū)固體廢物污染防治。制定固廢控制方案與實施規(guī)劃，建立高效的城市生活垃圾收運體系，引入市場競爭機制，將垃圾收運逐步轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)，按市場規(guī)律辦事，加強背街小巷的垃圾管理，加強宣傳，引導(dǎo)市民進(jìn)行分類，提高垃圾處理效率，提倡少用或不用包裝物，重復(fù)回收利用，加強垃圾處理場的防滲漏設(shè)施建設(shè)，避免產(chǎn)生二次污染。

[1]盧勝.建立環(huán)境管理體系是增強城區(qū)經(jīng)營競爭優(yōu)勢的需要[J].環(huán)境保護(hù)，2003(8).

[2]盧勝.城區(qū)經(jīng)營中建立環(huán)境管理體系的構(gòu)想[J].四川環(huán)境，2003(5).

[3]田春秀.全球環(huán)境管理的現(xiàn)狀與展望[J].環(huán)境保護(hù)，2003(11).

TU-856

A

1674-6708（2010）24-0022-02

蔡瑩，工程師，曾任湖南省懷化市環(huán)保局鶴城區(qū)分局污染管理科科長，現(xiàn)為懷化市環(huán)保局干部，研究方向：污染控制與環(huán)境管理