王 博 郭平陽

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的重要作用

王 博 郭平陽

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

網(wǎng)絡(luò)民主作為一種新型的政治民主形式，在拓寬民主渠道、構(gòu)建民主平臺(tái)、提升民主監(jiān)督效力上取得了前所未有的成績(jī)。充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展趨勢(shì)，高度重視網(wǎng)絡(luò)民主的重要作用，積極拓寬網(wǎng)絡(luò)民主的作用范圍，體現(xiàn)了黨與時(shí)俱進(jìn)的民主政治建設(shè)理念，必將對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

網(wǎng)絡(luò)民主 民主政治建設(shè) 重要作用

黨的十七大報(bào)告提出，要“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”。網(wǎng)絡(luò)民主作為隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而興起的一種新型的政治民主形式，日益發(fā)揮著對(duì)社會(huì)各層面強(qiáng)大的影響力，也深刻改變了我國政府管理的理念和方式，是當(dāng)今中國政治文明生命力的重要展現(xiàn)，更是推動(dòng)我國政治文明建設(shè)的重要途徑。探討網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的作用，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代價(jià)值導(dǎo)向，具有極為重要的意義。

一、網(wǎng)絡(luò)民主是新形勢(shì)下推進(jìn)民主政治建設(shè)的必然趨勢(shì)

“網(wǎng)絡(luò)民主”主要是指人們通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀和政治立場(chǎng)的交流、集中和反映，以及政治意愿的表達(dá)等，其概念最早由美國學(xué)者斯勞卡在1995年提出。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民主可以理解為“以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分”［1］。網(wǎng)絡(luò)民主的出現(xiàn)，主要是由于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和網(wǎng)民人數(shù)的急劇增加，網(wǎng)絡(luò)空間隨之呈現(xiàn)出空前繁榮的景象，網(wǎng)絡(luò)成為公共話語和民意表達(dá)的新空間，促使了網(wǎng)絡(luò)在參政議政和民主建設(shè)中作用的逐漸凸顯，使其成為一種新的民主政治形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)民主的出現(xiàn)，給民主政治建設(shè)帶來了新氣象，逐步改善了民主政治生態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)作為一種“讓機(jī)會(huì)均等”的新力量，其“自由、平等、開放、便捷”的特點(diǎn)切合了民主政治建設(shè)的本質(zhì)需求，本身蘊(yùn)涵著豐富的民主精神。網(wǎng)絡(luò)所具有的開放性、自由性、互動(dòng)性、平等性、便捷性、廉價(jià)性、隱蔽性等特點(diǎn)，為民眾表達(dá)利益訴求和意愿、參與決策提供了快捷通道，為公眾參與政治提供了前所未有的自由方式和開放渠道，極大地激發(fā)了民眾的政治參與熱情，啟發(fā)了公眾自覺的民主意識(shí)；增加了公民之間以及公民與政府之間進(jìn)行直接、全面溝通的可能性，拓寬政務(wù)公開的渠道，使廣大人民群眾能夠更好地行使知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)；為公民對(duì)公共領(lǐng)域中的所有任務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行“全天候”監(jiān)督創(chuàng)造了條件，加大了對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督力度，保障了公民的監(jiān)督權(quán)。

目前，網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)中國社會(huì)的影響力越來越大，廣大民眾越來越多地通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取政治信息，了解國家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，及時(shí)、明確地表達(dá)自己的政治意愿，行使自己作為公民的政治權(quán)利。與此同時(shí)，各級(jí)政府在決策過程中，也開始借助網(wǎng)絡(luò)了解和收集民眾的各種意見，以增加決策過程的透明度，網(wǎng)絡(luò)聲音也越來越引起各級(jí)部門的高度重視，成為政府決策的重要參考依據(jù)。華南虎事件、巴東鄧玉嬌案、新疆建設(shè)兵團(tuán)“最牛團(tuán)長(zhǎng)夫人”、上海釣魚執(zhí)法案、周久耕的天價(jià)香煙等事件的解決，與網(wǎng)絡(luò)輿論的在其中的推動(dòng)作用有很大的關(guān)系。

因此，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為不同階層民眾發(fā)表不同意見、反映各種問題的重要載體，網(wǎng)絡(luò)民主也成為民主政治發(fā)展新景觀和必然趨勢(shì)，將民主政治提升到了一個(gè)全新的境界。

二、網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)于推進(jìn)民主政治建設(shè)的積極影響

新時(shí)期新形勢(shì)下，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新事物、新觀念層出不窮。網(wǎng)絡(luò)民主作為一種與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代產(chǎn)物，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

1.發(fā)展了民眾參政議政的形式。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展削弱了政府對(duì)政治信息的壟斷。網(wǎng)絡(luò)具有的交互性、開放性、平等性和非權(quán)威主義特征，徹底宣告了行政集權(quán)控制下的自上而下單向式信息傳播方式的終結(jié)，取而代之的是分散化、多元化的網(wǎng)狀式信息傳播方式，傳統(tǒng)的單線式、單車道的“羊腸小道”般的政治參與渠道，被多線式、多車道的“高速公路”取代，那些在傳統(tǒng)媒體上無法表達(dá)的敏感問題在互聯(lián)網(wǎng)上有充分的自由表達(dá)空間。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國也在穩(wěn)妥地推進(jìn)民主政治改革。參政議政的形式和渠道成為民主政治改革首當(dāng)其沖的熱點(diǎn)問題，在互聯(lián)網(wǎng)中探索中國特色社會(huì)主義民主政治的參政、議政形式和渠道，成為當(dāng)前一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的嘗試。從實(shí)踐來看，政府利用網(wǎng)絡(luò)拓展民主渠道的主要做法有，一是在網(wǎng)絡(luò)中征求廣大網(wǎng)民的意見，傾聽掩蓋了各自身份的網(wǎng)民的心聲的想法，為現(xiàn)實(shí)中的參政議政形式或渠道的改變提供參考。二是在網(wǎng)絡(luò)中的某個(gè)或者某些虛擬社區(qū)，通過社區(qū)網(wǎng)民的建議，采取一些參政議政的形式或者渠道，然后等發(fā)展成熟后，再移植到現(xiàn)實(shí)中通過試點(diǎn)來檢驗(yàn)效果，再考慮是否可以在實(shí)際生活中采用。這些有益的嘗試對(duì)目前我國政治體制改革相對(duì)滯后的現(xiàn)狀具有重大的彌補(bǔ)和改善作用。

2.搭建了官民對(duì)話的橋梁。網(wǎng)絡(luò)不僅成為民眾參政議政的新的有效渠道，而且正逐漸成為公民與政府直接或間接對(duì)話的重要渠道和互動(dòng)平臺(tái)。網(wǎng)民的理性、知識(shí)、智慧得到官方認(rèn)可，促使政府態(tài)度不斷走向開放，以正面姿態(tài)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，并以決策回應(yīng)民意。網(wǎng)民的參政與官方的開明態(tài)度和開放姿態(tài)形成了一定的良性互動(dòng)。這種通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與民眾溝通的電子政務(wù)形式，勢(shì)必會(huì)形成良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)參政議政模式，從而擴(kuò)大民主政治建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。中共十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào):“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響。”根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2009年底，中國各級(jí)政府網(wǎng)站的總體擁有率達(dá)86%以上，96%的國務(wù)院部門、100%的省級(jí)政府、96.7%的地市級(jí)政府、96%的縣級(jí)政府擁有了自己的網(wǎng)站。胡錦濤主席和溫家寶總理都曾公開表示自己經(jīng)常上網(wǎng)，是中國上億網(wǎng)民中的一分子。2008年6月20日，胡錦濤來到人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”與網(wǎng)民在線交流，開啟了中國歷史上第一次最高層官方話語與最底層平民話語互動(dòng)的先河。總書記與網(wǎng)民在線交流，體現(xiàn)了執(zhí)政高層對(duì)互聯(lián)網(wǎng)民意的高度重視，是對(duì)近年來中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的高度認(rèn)可以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)一步發(fā)展的期待，具有極大的象征性和實(shí)踐性意義?？梢灶A(yù)期的是，隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及和發(fā)展，這種網(wǎng)絡(luò)橋梁必將推動(dòng)中國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展進(jìn)程，給中國政治改革帶來新的契機(jī)。

3.拓寬了民主監(jiān)督的渠道。民主監(jiān)督是民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給民主監(jiān)督帶來了革命性的變化，它體現(xiàn)為一種輿論監(jiān)督的權(quán)力。道格拉斯·卡特曾指出:新聞媒介是政府的第四大部門，可以監(jiān)督立法、行政、司法三權(quán)。而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，則使民主監(jiān)督的形態(tài)和層次得以拓展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也被譽(yù)為“第五種權(quán)力”。首先，網(wǎng)絡(luò)豐富了監(jiān)督的主體。任何在線網(wǎng)民都可以突破傳統(tǒng)媒介障礙，跨越監(jiān)督對(duì)象層級(jí)范圍，對(duì)政府以及社會(huì)進(jìn)行全面監(jiān)督，從而改變了傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)和精英話語霸權(quán)。其次，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展了監(jiān)督的對(duì)象和范圍。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體可以不受時(shí)間和空間的局限，將監(jiān)督視野延伸至各類監(jiān)督對(duì)象，以及每類監(jiān)督對(duì)象的每個(gè)角落、每個(gè)細(xì)節(jié)，充分彰顯了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督全天候、全范圍、全過程的特征。再次，網(wǎng)絡(luò)提高了監(jiān)督的時(shí)效。借助互聯(lián)網(wǎng)，任何公民都可以跨越不必要的中間環(huán)節(jié)，直接與被監(jiān)督對(duì)象接觸，避免了時(shí)間的拖延、信息量的耗損以及非正常因素的干擾，使監(jiān)督效果立竿見影成為極大的可能。從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展的實(shí)踐來看，在傳統(tǒng)媒體壓力甚大，步履維艱，甚至在某些事件上無能為力或者無法作為的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)媒體總能挺身而出，實(shí)施輿論監(jiān)督。很多時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)某些問題的強(qiáng)烈關(guān)注形成了強(qiáng)大的道義力量，給予事件中的受害者或者弱勢(shì)一方強(qiáng)大的輿論支持，成為維護(hù)權(quán)利和監(jiān)督公共權(quán)力的強(qiáng)大力量。

三、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)途徑

胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議的講話指出：“要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨建工作效率。各級(jí)干部要學(xué)習(xí)和熟悉信息網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行引導(dǎo)和管理能力，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)?！保?］推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)民主推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，對(duì)政府而言依然任重而道遠(yuǎn)。

1.增強(qiáng)政府網(wǎng)上職能，加快電子政務(wù)建設(shè)。政府是社會(huì)各界中最大的信息資源占有者，但是從目前的實(shí)際來看，多數(shù)政府機(jī)關(guān)并未對(duì)政府信息資源進(jìn)行有效的開發(fā)利用。因此，首先要讓政府信息社會(huì)化，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮好政府網(wǎng)站的信息主渠道作用。電子政務(wù)建設(shè)，一方面能極大地豐富網(wǎng)上信息，為公民從政府網(wǎng)站上獲取信息和服務(wù)提供方便，降低信息收集和傳播的成本，實(shí)現(xiàn)政治體系與社會(huì)各界的信息共享，真正使互聯(lián)網(wǎng)成為政府與公眾交流的平臺(tái)；另一方面，政府準(zhǔn)確、詳細(xì)、及時(shí)地在網(wǎng)上發(fā)布所掌握的信息，有利于真實(shí)信息的廣泛傳播，抑制虛假信息的影響和泛濫，確保公眾所獲信息的客觀性和真實(shí)性。因此，電子政務(wù)是民眾政治參與的有效保障，各級(jí)政府必須加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府網(wǎng)上職能。

2.加快網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。加大網(wǎng)絡(luò)的管理力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)立法是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)民主必須以法治的手段去推進(jìn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理，同樣要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在法制軌道上不斷發(fā)展和完善。制定一部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的專門法已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的必需，進(jìn)而以規(guī)范明確的法律法規(guī)維護(hù)公民的基本權(quán)利，保證政府快速有效地處理民眾意見和提供公共服務(wù)，促進(jìn)政府和公眾在互聯(lián)網(wǎng)公共論壇上的互動(dòng)。因此，必須加快網(wǎng)絡(luò)立法的步伐，建立較為完善的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源管理、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電子政務(wù)以及政府、組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利及義務(wù)等做出規(guī)定，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)法制化管理，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法活動(dòng)的行為，維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。

3.加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系。公民意識(shí)的形成和公民責(zé)任的建立是公民政治參與的基礎(chǔ)，而公民文化是公民意識(shí)和公民責(zé)任的底蘊(yùn)所在。沒有公民意識(shí)和公民責(zé)任的確立，就不會(huì)有真正意義上的公民參與。目前，我國的公民社會(huì)發(fā)展尚不夠成熟，公民意識(shí)和公民責(zé)任普遍欠缺。這就需要政府加快公民文化建設(shè)，致力于培養(yǎng)和提高公民的民主素養(yǎng)，增強(qiáng)網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任感，為網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展創(chuàng)造文化環(huán)境。對(duì)此，胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)曾明確指出:“我們必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好?！边@就為網(wǎng)絡(luò)的健康有序發(fā)展指明了正確的方向。同時(shí)，還必須盡快建立健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系，貫徹公正、誠實(shí)、平等、守法的網(wǎng)絡(luò)理念，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息交流中的倫理約束，引導(dǎo)網(wǎng)民以積極向上的心態(tài)參政議政，規(guī)范有序地參與公共生活，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義服務(wù)，努力鞏固和拓展社會(huì)主義文化陣地，形成健康向上的輿論環(huán)境、文明和諧的社會(huì)環(huán)境和豐富多彩的文化環(huán)境。

4.加速推進(jìn)國家信息化進(jìn)程，跨越“數(shù)字鴻溝”。由于技術(shù)原因和地區(qū)差異，我們還必須正視與發(fā)達(dá)國家間的“數(shù)字鴻溝”，以及國內(nèi)不同地區(qū)間可能形成的“數(shù)字差距”，繼續(xù)加大和支持基礎(chǔ)領(lǐng)域的信息技術(shù)投入，充分利用信息技術(shù)帶來的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)跨越式發(fā)展。面臨“數(shù)字鴻溝”造成的公民政治參與能力的巨大反差，政府在加速推進(jìn)國家信息化的發(fā)展、廣泛推廣“政府上網(wǎng)工程”的同時(shí)，還必須積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普及工程，促進(jìn)“全民上網(wǎng)”，讓絕大多數(shù)人能夠充分享用互聯(lián)網(wǎng)資源，通過網(wǎng)絡(luò)渠道參與政治。因此，政府一方面要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、聯(lián)合建設(shè)的原則，在加大政府投資力度的同時(shí)，積極鼓勵(lì)非國家性投資，加速整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程；另一方面，對(duì)信息弱勢(shì)群體要采取傾斜和扶助政策，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入，普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，通過遠(yuǎn)程教育，讓更多的人掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高其吸收和利用信息資源的能力，消除“數(shù)字鴻溝”造成的公民政治參與能力的差異。

［1］［美］馬克·斯勞卡.大沖突—賽博空間和高科技對(duì)現(xiàn)實(shí)的威脅［M］.南昌:江西教育出版社,1999年.

［2］胡錦濤.努力開創(chuàng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新局面［J］,求是,2010(1).

［3］唐代喜.網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)下的我國政治文明建設(shè)［J］,求索,2003(6).

［4］田科瑞.網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對(duì)民主政治的影響［J］,武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004(4).

王博（1983—），男，西安政治學(xué)院研究生，研究方向?yàn)檐婈?duì)黨的建設(shè)。

郭平陽（1985—），男，西安政治學(xué)院研究生，研究方向?yàn)檐婈?duì)人才與人事管理。

責(zé)任編輯 馬永義