李尚清

（中共泉州市委黨校 福建泉州 362000）

當(dāng)前村級黨組織親和力問題分析及對策

李尚清

（中共泉州市委黨校 福建泉州 362000）

黨的十七大報(bào)告把親和力概念引入黨建領(lǐng)域，對保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位有十分重要意義。通過分析當(dāng)前村級黨組織親和力存在的問題，筆者認(rèn)為必須從營造良好宏觀政策環(huán)境、加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)、發(fā)揮組織的服務(wù)功能、提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面加以解決，切實(shí)提高黨組織的親和力。

村級黨組織 親和力 對策

黨的十七大報(bào)告提出親和力這一概念之后，中央多次在重要會議上強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)黨組織的親和力”。親和力原本是一個化學(xué)概念，指兩種或兩種以上的物質(zhì)結(jié)合成化合物時互相作用的力。親和力強(qiáng)，則新結(jié)成的化合物穩(wěn)定性就好；親和力弱，則新化合物的穩(wěn)定性就差，環(huán)境變化時就容易分解變性。作為中國特色社會主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，要在不斷變化的國際國內(nèi)環(huán)境中長期執(zhí)政執(zhí)好政，把親和力引入自身建設(shè)領(lǐng)域并強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)黨組織的親和力”，意義十分重大。村級基層黨組織分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，其親和力強(qiáng)弱，不僅事關(guān)占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民兄弟對黨的認(rèn)識和評判，事關(guān)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局，而且事關(guān)黨在廣大農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。從總體上說，當(dāng)前村級黨組織的親和力狀況與黨的要求以及農(nóng)村的改革發(fā)展需要基本是適應(yīng)的，但其中存在一些親和力不強(qiáng)的問題，值得我們關(guān)注與思考。

一、當(dāng)前村級黨組織親和力存在問題的分析

黨組織親和力有兩個維度：一是指向外部，就是黨組織對群眾的親和力；二是指向內(nèi)部，就是黨組織對黨員的親和力。由此認(rèn)為，黨組織的親和力就是指其黨員之間有凝聚力，對群眾有吸引力，能夠使黨員群眾感到親切的，進(jìn)而獲得黨員群眾尊重、信任、支持和追隨等親近行為的水平和能力。因此，當(dāng)前村級黨組織親和力不強(qiáng)主要表現(xiàn)在黨組織內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)與黨組織對群眾的吸引力不強(qiáng)兩方面，現(xiàn)分析如下：

1.黨組織內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)的問題分析。分析這一問題可從村級黨組織內(nèi)部存在的三種基本關(guān)系入手：一是村管理層“干部黨員”之間的關(guān)系。從目前看，這一層面問題主要表現(xiàn)在村黨組織負(fù)責(zé)人與村委會主任之間的矛盾。原因既有兩者產(chǎn)生的制度設(shè)計(jì)問題，如某村主任公開質(zhì)問村黨支部書記“我是多數(shù)村民選出來的，你是少數(shù)黨員選出來的，誰的合法性更強(qiáng)？”也有宗族勢力、權(quán)力分享、個體思想差異等方面的問題。但究其根源，大都是因利益沖突，因?yàn)樵诖寮壻Y源多的地方這種現(xiàn)象尤為突出。二是村普通黨員與“干部黨員”的關(guān)系。當(dāng)前這一層面的問題在于黨員更多是被作為管理、教育、監(jiān)督的對象，接受組織的關(guān)懷、服務(wù)少，加上有的“干部黨員”缺乏民主作風(fēng)，特權(quán)思想盛行，普通黨員在黨內(nèi)履行的義務(wù)遠(yuǎn)多于享受的權(quán)利，導(dǎo)致黨員在組織內(nèi)部難以體現(xiàn)主人翁地位，不但先鋒模仿作用發(fā)揮弱，而且對組織呈現(xiàn)一種若即若離的狀態(tài)。三是普通黨員之間的關(guān)系。這層面問題主要是由于農(nóng)村普通黨員在年齡以及謀生的時空、方式等方面存在較大差異，彼此之間交流溝通少、互幫互助少，個體意識強(qiáng)于集體意識，在一些問題上難以形成共識和合力。

2.黨組織對群眾的吸引力不強(qiáng)的問題分析。這以問題也可從三個方面分析：一是群眾中的先進(jìn)分子主動向黨組織靠攏的積極性不強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常有村黨組織負(fù)責(zé)人抱怨農(nóng)村先進(jìn)分子特別是年輕人入黨積極性不強(qiáng)，有的村甚至幾年都沒有發(fā)展一個新黨員，黨員老齡化現(xiàn)象十分明顯。二是群眾有困難主動找黨組織或黨員幫助解決的比例呈下降趨勢。據(jù)調(diào)查，盡管找黨組織解決還是多數(shù)群眾的首選，但比例卻呈下降趨勢。取而代之的是諸如村老人會、同宗族的能人、宗教組織或在上級黨政部門任職的親朋好友等，外來人員則找同鄉(xiāng)會，個別投訴無門的甚至采取越級上訪、阻塞交通或?qū)で蠛趷簞萘Φ膸椭葮O端做法。三是黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展過程中群眾愿意配合、追隨的程度與群眾的利益得失緊密相關(guān)。只要能讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在利益的，一般都會受到歡迎和支持，如新農(nóng)村建設(shè)好的村，都是群眾積極主動與黨組織一道共同奮斗的結(jié)果。但是，在一些發(fā)展中涉及環(huán)境污染、土地征用拆遷、社會治安混亂、集體資產(chǎn)流失等問題讓老百姓利益受損而成為矛盾突出的地方，村黨組織卻常常成為群眾指責(zé)甚至攻擊的對象，使組織的親和力嚴(yán)重受損。

二、增強(qiáng)農(nóng)村村級黨組織親和力的對策思考

1.營造良好的宏觀政策環(huán)境，為增強(qiáng)村級黨組織親和力創(chuàng)造有利條件。盡管村一級不是基層行政單位，但在黨和政府各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)中，村黨組織卻是最直接面對農(nóng)民群眾的具體執(zhí)行者。原來，國家計(jì)生政策在農(nóng)村的執(zhí)行初期難度很大，“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅等費(fèi)用的收取也由于層層加碼使得農(nóng)民不堪重負(fù)，村黨組織在執(zhí)行中給群眾留下“崔糧派款，割宮流產(chǎn)”的負(fù)面形象。可見，村黨組織的親和力狀況是很難擺脫宏觀政策影響的?，F(xiàn)在，計(jì)生政策已逐步得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可和自覺執(zhí)行，“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅等費(fèi)用不但停止收取，而且在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，“種糧直補(bǔ)”“新農(nóng)合”“汽車、家電、建材下鄉(xiāng)”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實(shí)，讓農(nóng)民百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，使村黨組織親和力的改善和提升具備有利條件。但與此同時，土地征用拆遷、環(huán)境污染、社會治安、個別村干部以權(quán)謀私、農(nóng)民增收緩慢、公共事業(yè)投入偏少等農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的問題仍然存在，且單靠村黨組織是難以解決的。因此，還需各級黨委和政府加大政策的供給和執(zhí)行力度，為農(nóng)村黨組織親和力的提高營造一個有利的宏觀政策環(huán)境。具體需要做好三方面的工作：一是地方各級黨委政府要加大中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳和執(zhí)行力度。黨中央對“三農(nóng)”問題始終相當(dāng)重視，而且決心很大，從2004年到2010年連續(xù)7年以中央“一號文件”的形式對農(nóng)村改革發(fā)展工作進(jìn)行具體部署和指導(dǎo)就可見一斑。但地方各級黨和政府的執(zhí)行力度卻不同，特別是在配套措施和資金方面的落實(shí)方面問題最多，降低了中央政策的效益。因此，有必要加大這方面政策的宣傳和執(zhí)行力度，來解決農(nóng)民增收緩慢、公共事業(yè)投入偏少等問題。二是進(jìn)一步完善相關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。在土地征用拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染的預(yù)防與治理、土地流轉(zhuǎn)與集體林權(quán)改革等方面，現(xiàn)有政策還不夠完善，農(nóng)民群眾合法權(quán)益受到侵犯屢見不鮮，這成為當(dāng)今農(nóng)村群體性事件和農(nóng)民上訪的焦點(diǎn)，應(yīng)該引起各級黨委的重視并采取必要的措施加以解決。三是通過出臺新政策來解決問題。例如，福建晉江市制定出臺 《關(guān)于建立健全困難黨員關(guān)懷幫扶機(jī)制的意見》，成立困難黨員關(guān)懷幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立黨員互助協(xié)會，設(shè)立黨員互助基金。協(xié)會日常辦公經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)一核算撥支，不占用協(xié)會基金開支。這為基層黨組織親和力的增強(qiáng)提供了有利的政策條件，值得提倡。

2.通過加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)增強(qiáng)村級黨組織親和力。基層黨內(nèi)民主建設(shè)對增強(qiáng)黨組織的親和力有重要作用。一是增強(qiáng)對于黨員親和力的作用。第一，增強(qiáng)對黨員的吸引力。黨員實(shí)質(zhì)上是一種政治角色，是人們實(shí)現(xiàn)政治參與的一種社會需要。而推進(jìn)黨內(nèi)民主，就是通過提高黨員民主參與黨內(nèi)事務(wù)的力度，來實(shí)現(xiàn)黨員在黨內(nèi)的主體地位?？梢婞h內(nèi)民主有利于增強(qiáng)黨組織對黨員的吸引力。第二，增強(qiáng)黨內(nèi)的凝聚力。黨組織內(nèi)部三種基本關(guān)系的現(xiàn)實(shí)存在，在根本利益一致性的前提下，也會出現(xiàn)某些具體利益矛盾的可能。民主過程就是一套按照組織成員認(rèn)可的理念和原則來設(shè)計(jì)、運(yùn)作，用于協(xié)調(diào)不同利益、不同思想觀點(diǎn)，進(jìn)而達(dá)到求同存異、形成共識、增進(jìn)團(tuán)結(jié)目的的機(jī)制?？梢?，民主有利于增強(qiáng)黨內(nèi)的凝聚力。二是增強(qiáng)對群眾親和力的作用。第一，增強(qiáng)黨組織的公信力。黨內(nèi)民主能夠產(chǎn)生具有合法性基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠擴(kuò)大黨內(nèi)成員參與來集中黨內(nèi)集體智慧進(jìn)行民主科學(xué)決策，能夠通過黨務(wù)公開和民主監(jiān)督來提高權(quán)力運(yùn)作的透明度和廉潔度，從而在提高組織公信力的同時提高親和力。第二，增強(qiáng)黨組織對群眾的吸引力。一方面，一個民主的先進(jìn)組織對于有志于政治參與的先進(jìn)分子一定是有吸引力的；另一方面，一個民主的先進(jìn)組織必定能深入群眾了解社情民意，群眾也必定愿意把自己的思想、意愿、困難主動地向組織提出，黨群關(guān)系就會在有效的溝通與交流中變得更加融洽、和諧，形成親密無間的血肉聯(lián)系。

從整體上看，村級基層黨內(nèi)民主正在逐步推進(jìn)，但同時也存在不同地方發(fā)展不平衡、制度體系不配套、迫于外部需要被動而不主動、更注重形式不重視實(shí)效等方面的問題，須要以改革創(chuàng)新的精神積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。當(dāng)前最重要的是，在認(rèn)真總結(jié)村級黨內(nèi)民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照民主的基本原則、黨內(nèi)有關(guān)制度以及中央精神的要求，設(shè)計(jì)一套完整配套的基層黨內(nèi)民主運(yùn)作機(jī)制，并在試點(diǎn)的試行過程中加以完善后，逐步推開。例如，山東省泰安市2008年探索實(shí)行了公選（公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員）——票決（黨內(nèi)重大決策讓黨員票決）——提議（重大事項(xiàng)由黨員提出建議）——質(zhì)詢（黨內(nèi)事務(wù)讓黨員質(zhì)詢監(jiān)督）——評議（黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員讓黨員評議）“五位一體”的一整套基層黨內(nèi)民主機(jī)制，把黨員主體地位落到實(shí)處，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，值得借鑒。

3.通過發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能增強(qiáng)村級黨組織親和力。農(nóng)村黨組織的服務(wù)功能有兩方面內(nèi)容：一是服務(wù)本組織的黨員。以人為本是黨的核心理念，黨的終極目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)每個人自由而全面發(fā)展”。這就決定了服務(wù)人的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為黨最基本的價(jià)值觀。也正是黨組織的關(guān)懷、服務(wù)和溫暖，增強(qiáng)了黨員對黨組織這個“家”的認(rèn)同和親近，感到驕傲和自豪，并愿意為這個“家”隨時奉獻(xiàn)自己的一切。所以，十七屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)，要“從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，健全黨內(nèi)表彰制度，加強(qiáng)對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶”［1］P19，來提高黨組織的親和力。二是服務(wù)群眾。服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民群眾同樣是農(nóng)村基層黨組織最基本和首要的職能。也只有讓農(nóng)民群眾從黨組織的服務(wù)中得到實(shí)實(shí)在在的利益，才有群眾對組織的認(rèn)同、支持和追隨等親近行為，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位才能真正確立。

發(fā)揮農(nóng)村黨組織的服務(wù)功能，一是要提高服務(wù)意識。特別是要提高村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員服務(wù)黨員群眾的意識、責(zé)任感和自覺性，真正把服務(wù)作為組織最基本和首要的職能；二是要豐富服務(wù)的內(nèi)容。對于新時期的黨員群眾，服務(wù)需求的內(nèi)容更為廣泛，政治上關(guān)心、思想上引導(dǎo)、精神上慰籍，發(fā)展上幫助比單純物質(zhì)上資助重要得多；三是要提升服務(wù)能力。當(dāng)前“三農(nóng)”問題還沒完全解決，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定不斷面臨著新情況和新問題，使黨員群眾的需求變得更加廣泛和復(fù)雜，對黨組織的服務(wù)能力提出了更高的要求。因此，要特別注重提高村級黨組織在“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”［1］P21方面的能力。

4.通過提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)增強(qiáng)村級黨組織親和力。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)不僅是組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力強(qiáng)弱的關(guān)鍵，而且是親和力強(qiáng)弱的關(guān)鍵。因?yàn)樵诋?dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制下，親和力強(qiáng)弱的主動權(quán)掌握在領(lǐng)導(dǎo)班子手中。特別是分布于廣大農(nóng)民群眾之中的村黨組織，領(lǐng)導(dǎo)班子與群眾有著最直接最緊密最頻繁的接觸，農(nóng)民群眾主要從班子成員的行為來感受黨組織的形象和影響力，進(jìn)而自覺不自覺地做出親近或疏遠(yuǎn)的行為。又由于村不是一級行政組織，領(lǐng)導(dǎo)班子的親和力更主要是來源于自身素質(zhì)這一非權(quán)力性影響力。

提升村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，不但要注重從更多渠道更廣視野把素質(zhì)好的黨員選入領(lǐng)導(dǎo)班子，還要以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為契機(jī)，努力提升班子成員的素質(zhì)和能力。一是提升政治素質(zhì)。就是要樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的基本理念，工作中時刻把群眾的安慰冷暖放在心上，努力做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，以組織強(qiáng)大的親和力為黨的長期執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是提升道德素質(zhì)。十七屆四中全會把選人用人標(biāo)準(zhǔn)定重新規(guī)定為“德才兼?zhèn)?，以德為先”，特別強(qiáng)調(diào)“德”的要求。作為村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的每個成員，是《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和“八榮八恥”的宣傳者、踐行者和推動者，都要力爭以自己的“德”去感化和贏得群眾的“心”。三是提升推動科學(xué)發(fā)展的能力。中央已連續(xù)出臺了一系列推動農(nóng)村改革發(fā)展的方針政策，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要有緊緊抓住這大好契機(jī)的機(jī)遇意識，按照中央的精神和部署，結(jié)合本地的實(shí)際狀況，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)村各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。四是提升群眾工作能力。當(dāng)前，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民群眾出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)、思想意識日趨獨(dú)立、行為方式更加多樣、價(jià)值取向呈現(xiàn)多元等方面的新特點(diǎn)，使得黨群關(guān)系更加復(fù)雜多變，個別地方還出現(xiàn)黨群關(guān)系干群關(guān)系矛盾激化的情況。這就要求村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要從黨執(zhí)政大局出發(fā)，不斷增強(qiáng)做好群眾工作的責(zé)任感，在認(rèn)真總結(jié)以往群眾工作有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前群眾工作出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)新問題，以以人為本的理念、民主的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度、靈活的方式，去宣傳、組織和發(fā)動群眾，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，不斷增強(qiáng)黨組織的親和力。

5.通過發(fā)揮黨員先鋒模范作用增強(qiáng)村級黨組織親和力。黨員的先鋒模范作用不僅體現(xiàn)在個人思想觀點(diǎn)、道德水平、工作和生活能力等方面處于“領(lǐng)先”狀態(tài)，而且體現(xiàn)在積極努力地維護(hù)和增進(jìn)集體或他人的利益。這就是當(dāng)前開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“讓群眾得實(shí)惠”的原因。因此，村級黨組織要充分調(diào)動廣大黨員的積極主動性，使黨員在“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用，在“讓群眾得實(shí)惠”中提高自身的親和力。一是加強(qiáng)政治思想教育，增強(qiáng)發(fā)揮先鋒模范作用的意識和責(zé)任感。關(guān)鍵是要改變“假、大、空、套”的形式主義，從以人為本的角度，摸準(zhǔn)當(dāng)前社會各種思想的發(fā)展動態(tài)，針對農(nóng)村黨員的思想實(shí)際，采取多種多樣的方式方法，根據(jù)黨中央的精神和要求切實(shí)做好政治思想工作，增強(qiáng)他們發(fā)揮先鋒模范作用的意識和責(zé)任感，甚至內(nèi)化為自己的自覺行為。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高發(fā)揮先鋒模范作用的能力和水平。特別要注重農(nóng)村急需實(shí)用技術(shù)的技能培訓(xùn)，有條件的還要利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等現(xiàn)代教育技術(shù)手段，把黨員優(yōu)先培養(yǎng)成新型的現(xiàn)代農(nóng)民，并利用他們?nèi)悠渌r(nóng)民群眾的發(fā)展。三是加強(qiáng)平臺建設(shè)，提供更多發(fā)揮先鋒模范作用的途徑和機(jī)會。在黨員保先教育中很多地方進(jìn)行農(nóng)村無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”的創(chuàng)新，是一種很好的平臺建設(shè)。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證發(fā)揮先鋒模范作用的實(shí)效與長效。作為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，黨員的先鋒模范作用不能任由個人隨心所欲，在充分尊重和激發(fā)個人優(yōu)勢和特長的同時，必須得到組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，把個人的自覺和組織的需要結(jié)合起來，堅(jiān)持不懈地開展下去，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。

［1］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2008.

李尚清（1970—），男，中共福建泉州市委黨校黨史黨建教研室副教授，碩士，從事黨建理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教學(xué)與研究。

責(zé)任編輯 張榮輝