葉 青

淺析中國(guó)特色人文外交

葉 青

人文外交是中國(guó)外交未來(lái)的新亮點(diǎn)，人文外交的提出適應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的發(fā)展潮流，是中國(guó)綜合國(guó)力發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。作為一種新的外交形式，人文外交具有鮮明的中國(guó)特色，既是對(duì)建國(guó)以來(lái)外交傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，也是對(duì)新形勢(shì)的一種具有創(chuàng)造力的回應(yīng)，是中國(guó)特色外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要組成部分。人文外交最重要的特點(diǎn)在于其戰(zhàn)略性和總體性，它服務(wù)于中國(guó)的總體外交大局，在為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，也應(yīng)該以構(gòu)建崛起中的社會(huì)主義大國(guó)的價(jià)值觀為己任，在參與體系構(gòu)建的過(guò)程中彰顯中華文化的影響力。

中國(guó)外交 人文外交

北京奧運(yùn)會(huì)后，人文外交成為中國(guó)外交的重點(diǎn)，越來(lái)越引起人們的關(guān)注。2009年3月7日，在全國(guó)“兩會(huì)”期間舉行的年度中外記者招待會(huì)上，外交部長(zhǎng)楊潔篪自2008年10月首次提出人文外交的概念之后，①2008 年 10 月，楊潔篪部長(zhǎng)在中央黨校作了題為“奧運(yùn)后的國(guó)際形勢(shì)與外交工作”的報(bào)告，報(bào)告中首次提出了人文外交的概念，見人民網(wǎng)：“楊潔篪專題報(bào)告：奧運(yùn)后的國(guó)際形勢(shì)與外交工作”，http://world.people.com.cn/GB/8212/135921/8198474.html。再次將人文外交提到了非常高的地位。他指出，“去年我們舉行的奧運(yùn)會(huì)，應(yīng)該講是一個(gè)大文化的盛會(huì)，也是人文外交。年初的時(shí)候，我和一些同事就談到，如果把奧運(yùn)會(huì)搞好，把人文外交搞好，2008年的中國(guó)外交就成功了至少一半”，并將其和安全外交、領(lǐng)事保護(hù)列為2009年中國(guó)三項(xiàng)外交工作之一。②見新華網(wǎng)楊潔篪外長(zhǎng)記者招待會(huì)文字實(shí)錄，http://www.xinhuanet.com/2009lh/zhibo/wjbz/wzsl.htm。2009年7月20日，胡錦濤主席在出席第十一次駐外使節(jié)會(huì)議的時(shí)候指出：“要加強(qiáng)公共外交和人文外交，開展各種形式的對(duì)外文化交流活動(dòng)，扎實(shí)傳播中華優(yōu)秀文化。”①新華社：“胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)出席第十一次駐外使節(jié)會(huì)議”，http://news.xinhuanet.com/politics/2009-07/20/content_11740850_1.htm。在新的形勢(shì)下，人文外交得到了從上到下前所未有的重視，中國(guó)的人文外交正面臨著歷史大發(fā)展的機(jī)遇。

一、人文外交提出的背景

人文外交的提出是水到渠成的結(jié)果，是中國(guó)外交在新的歷史條件下面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)和機(jī)遇的必然選擇。

（一）人文外交的提出符合當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的發(fā)展潮流

首先，在當(dāng)前國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，圍繞文化、價(jià)值觀等軟權(quán)力的斗爭(zhēng)將日趨激烈，跨國(guó)的社會(huì)公共領(lǐng)域成為國(guó)際爭(zhēng)奪的新邊疆。

在新的歷史條件下，當(dāng)代的國(guó)際關(guān)系正越來(lái)越受到多種權(quán)力的影響，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的復(fù)雜互動(dòng)構(gòu)成了當(dāng)前國(guó)際體系的基本結(jié)構(gòu)。世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，從政治領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并向文化和社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前的國(guó)際體系轉(zhuǎn)型是全面的轉(zhuǎn)型，不僅涉及政治和經(jīng)濟(jì)秩序，而且也表現(xiàn)為國(guó)際體系層面新一輪深刻的文化變革和對(duì)國(guó)際主流規(guī)范的爭(zhēng)奪。在全球化的沖擊下，世界多元化特征日益顯現(xiàn)，西方的相對(duì)實(shí)力在下降，其在文化、意識(shí)形態(tài)和話語(yǔ)體系上的壟斷地位受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。一元主義的神話被打破，文化的傳播和交流方式趨于多元化、發(fā)散化，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，原來(lái)一直被奉為神話的西方價(jià)值觀和生活方式受到廣泛的質(zhì)疑。新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家得以更多地參與到這種過(guò)去被西方所壟斷的對(duì)國(guó)際體系上層建筑的新一輪建構(gòu)的過(guò)程之中。伴隨著體系的轉(zhuǎn)型，國(guó)際文化的沖突與交融表現(xiàn)得日益突出。

其次，大國(guó)之間圍繞軟權(quán)力的制約和反制約的斗爭(zhēng)將成為大國(guó)關(guān)系中的常態(tài)。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界發(fā)展的主流，大國(guó)之間爆發(fā)大的軍事沖突的可能性不大，協(xié)調(diào)合作是當(dāng)前大國(guó)關(guān)系的主流。面對(duì)全球問題的挑戰(zhàn)，大國(guó)之間的共同利益在增加，合作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從長(zhǎng)期來(lái)看，大國(guó)對(duì)穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系的需求將是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的底線，大國(guó)為了在全球事務(wù)中爭(zhēng)取其他大國(guó)的合作，將在雙邊關(guān)系中限制單方面的行動(dòng)。但是，與此同時(shí)，大國(guó)關(guān)系中的兩面性將逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，合作的擴(kuò)大并不會(huì)消除大國(guó)之間固有的矛盾和利益沖突，而這些利益沖突將更多地以文化和理念爭(zhēng)奪的面目出現(xiàn)，大國(guó)間圍繞話語(yǔ)權(quán)、正義性的爭(zhēng)奪將日趨激烈。

與此同時(shí)，在傳統(tǒng)大國(guó)和新興大國(guó)的關(guān)系中，圍繞價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在政治和經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越無(wú)法遏止新興大國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭的背景下，傳統(tǒng)大國(guó)越來(lái)越重視軟實(shí)力的運(yùn)用，力圖繼續(xù)壟斷國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)，掌握未來(lái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)，同時(shí)價(jià)值觀同盟也成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家維系內(nèi)部團(tuán)結(jié)和分化新興國(guó)家的重要工具。

最后，隨著全球公民社會(huì)的興起和全球公共空間的形成，外交的公開化和民主化正成為大勢(shì)所趨，全球化時(shí)代的外交的層次在增多，由政府主導(dǎo)逐漸向官方和非官方并重的方向發(fā)展。

在全球化的時(shí)代，隨著國(guó)家地位的下降，外交所處的時(shí)代背景也發(fā)生了很大的變化。正如國(guó)際著名學(xué)者魯杰所說(shuō)的那樣，“如果我們將戴維·伊斯頓對(duì)政治體系的經(jīng)典定義視為標(biāo)準(zhǔn)的話，那么政治的全球制度背景一個(gè)巨大的不連續(xù)性就顯得很突出，這種‘社會(huì)的價(jià)值的權(quán)威性分配’的領(lǐng)域正越來(lái)越超越國(guó)家邊界的限制，而統(tǒng)治著所有形式（國(guó)家、國(guó)際機(jī)構(gòu)、公司和公民社會(huì)）的社會(huì)行為體的那部分規(guī)范和規(guī)則——比例雖小但是不斷增長(zhǎng)——正建立在跨國(guó)的渠道和進(jìn)程之上，并通過(guò)這些渠道和進(jìn)程得以實(shí)現(xiàn)。①John Gerard Ruggie, “Reconstituting the Global Public Domain: Issues, Actors, and Practices,”European Journal of International Relations, vol.10, no.4, 2004, p.521.

由于非國(guó)家行為體的日趨活躍和全球公眾領(lǐng)域的日益開放，傳統(tǒng)的外交和內(nèi)政之間的界限日見模糊，非國(guó)家行為體正在對(duì)各國(guó)的外交施加更大的影響。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，非政府組織的獨(dú)立性和能力建設(shè)獲得很大的提高，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到，在全球治理中，面對(duì)當(dāng)今國(guó)際社會(huì)層出不窮的新問題、新矛盾和新威脅，僅靠政府的力量已經(jīng)難以為繼，必須重視社會(huì)的力量，加強(qiáng)和非國(guó)家行為體的合作。

（二）開展人文外交是保障中國(guó)未來(lái)發(fā)展升級(jí)的戰(zhàn)略舉措

首先，中國(guó)的國(guó)力發(fā)展為人文外交的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，人文外交屬于上層建筑的范疇，需要大量的資源和資金的投入，如果沒有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人文外交的開展只能是一句空話。改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世人贊嘆的成就。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅增長(zhǎng)，開展人文外交有了根本的物質(zhì)保證。第二，隨著物質(zhì)文明建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)也進(jìn)入了新的階段。改革開放以來(lái)，中國(guó)積極融入國(guó)際體系的努力不僅僅是帶來(lái)了看得見的經(jīng)濟(jì)利益，更為重要的是促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的社會(huì)進(jìn)步。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，國(guó)民對(duì)外意識(shí)迅速提高，各種新興的社會(huì)組織和團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生。第三，隨著對(duì)外開放的深入，中國(guó)和世界的聯(lián)系越發(fā)密集和頻繁，中國(guó)和外界的民間交流的深度和廣度都處于歷史最好水平，中國(guó)和海外華人社會(huì)的聯(lián)系也日益緊密，這是中國(guó)開展人文外交的重要依托。第四，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成功也促進(jìn)了中華文化的復(fù)興，中國(guó)的文化自信感在恢復(fù)，對(duì)外傳播文化的自覺感不斷增強(qiáng)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也越來(lái)越重視對(duì)外文化交流，黨的十七大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)對(duì)外文化交流，吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果，增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力”。①胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2007年，第36頁(yè)。

其次，隨著中國(guó)融入國(guó)際體系步伐的加快，中國(guó)對(duì)國(guó)家利益的看法也不斷升華。隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高，中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的參與程度不斷加深，中國(guó)得以從更高的層次和更寬的視野來(lái)看待國(guó)際體系，看待自己和國(guó)際社會(huì)的關(guān)系以及中國(guó)的作用，地位的提高帶來(lái)的是眼界的開拓和認(rèn)識(shí)的深化。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步融入國(guó)際體系所需要的是得到更多來(lái)自于外界的認(rèn)同和尊重，不再被視為國(guó)際體系的一個(gè)異類。中國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和外部世界的交流水平，增強(qiáng)外部世界對(duì)中國(guó)的了解，消除對(duì)中國(guó)種種的誤解和疑慮，為中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。在這種背景下，中國(guó)更需要注重自己的國(guó)際形象。同時(shí)，與一般國(guó)家不同的是，中國(guó)是一個(gè)具有全球影響的大國(guó)，作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)需要以更積極的態(tài)度承擔(dān)起相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，以扭轉(zhuǎn)外界對(duì)中國(guó)過(guò)于注重自身利益的非議，樹立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。中國(guó)越來(lái)越意識(shí)到，人文外交是實(shí)現(xiàn)這種外交轉(zhuǎn)變的最佳途徑。

最后，中國(guó)開展人文外交的迫切性不斷上升。人文外交是中國(guó)外交全球化的現(xiàn)實(shí)需要，中國(guó)外交的理論創(chuàng)新需要人文外交提供實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。一方面，隨著中國(guó)改革開放的深入，中國(guó)和世界的聯(lián)系越加廣泛，中國(guó)已經(jīng)被嵌入到一個(gè)多層次、多領(lǐng)域的國(guó)際交流網(wǎng)絡(luò)之中，中國(guó)外交須要適應(yīng)外交主體多元化、領(lǐng)域多層次化的發(fā)展趨勢(shì)。另外一方面，為了適應(yīng)當(dāng)前大國(guó)關(guān)系中新的斗爭(zhēng)形式，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論、人權(quán)等“軟因素”對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的制約，為了解決與國(guó)際公民社會(huì)接軌問題上存在的代差所帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，人文外交任重而道遠(yuǎn)。

同時(shí)，在中國(guó)的國(guó)力上升后，中國(guó)開始為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。但是僅僅提供硬產(chǎn)品，其影響還是非常有限的，而且停留在表面的層次上。更重要的是提供中國(guó)的軟實(shí)力，在未來(lái)國(guó)際體系的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取到應(yīng)有的位置。正如楊潔勉教授所指出的那樣，“中國(guó)在過(guò)去三十年里為世界提供了巨大的物質(zhì)產(chǎn)品，今后應(yīng)該為世界提供更多的公共產(chǎn)品……中國(guó)外交的一個(gè)任務(wù)就是要提出國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的議題，提出應(yīng)對(duì)和解決這些議題的原則和理念。唯有如此，中國(guó)外交才能反映國(guó)際社會(huì)的民心民意，才能掌握主動(dòng)，才能取得成功”。①楊潔勉：“全球化中的奧運(yùn)會(huì)和中國(guó)外交的新任務(wù)”，《國(guó)際問題研究》，2008年第4期，第16頁(yè)。

二、人文外交的目標(biāo)和任務(wù)

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，開展人文外交是內(nèi)外大勢(shì)所趨，是保障戰(zhàn)略機(jī)遇期順利實(shí)現(xiàn)的重要途徑。人文外交是一種新的外交形式，在國(guó)際上并沒有相應(yīng)的提法，它的提出具有鮮明的中國(guó)特色，既是對(duì)建國(guó)以來(lái)外交傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，也是對(duì)新形勢(shì)的一種具有創(chuàng)造力的回應(yīng)，是中國(guó)特色外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要組成部分。雖然人文外交的重要性日漸突出，但是目前國(guó)內(nèi)對(duì)人文外交的研究還剛剛起步，對(duì)其定義還存在許多爭(zhēng)議，②從其理論淵源、實(shí)踐范圍和現(xiàn)實(shí)任務(wù)來(lái)看，人文外交與文化外交、人民外交、公共外交等有許多相近和重合之處，但是目前國(guó)內(nèi)雖然對(duì)公共外交、人民外交、民間外交和文化外交的研究已經(jīng)有了相當(dāng)大的積累，但是對(duì)人文外交的研究還剛剛起步，目前專門以人文外交為題的論文非常少，僅見金正昆、唐妮娜：“當(dāng)代中國(guó)外交的新路徑：‘人文外交’初探”，《教學(xué)與研究》，2009年第8期，第33-38頁(yè)。因此首先有必要對(duì)其概念作一個(gè)界定。本文所說(shuō)的人文外交，是領(lǐng)域外交的一種，它具有鮮明的中國(guó)特色，主要指的是在文化、教育、旅游、體育等社會(huì)領(lǐng)域，堅(jiān)持官民并舉的方式，既充分發(fā)揮政府在提供信息、資金和平臺(tái)上的優(yōu)勢(shì)，又主要立足于社會(huì)和民間的力量，利用政治、經(jīng)濟(jì)以外的人文手段，通過(guò)平等、和平的宣傳、傳播和交流方式，介紹中國(guó)真實(shí)的情況，樹立中國(guó)良好的國(guó)際形象；促進(jìn)中國(guó)和世界的交流，向世界推介中華優(yōu)秀文化精華和成果，激發(fā)起外國(guó)受眾對(duì)華的積極正面感情，直至產(chǎn)生文化向心力。

從這個(gè)定義出發(fā)，本人認(rèn)為人文外交最重要的特點(diǎn)在于其戰(zhàn)略性和總體性，這種戰(zhàn)略性體現(xiàn)在多種關(guān)系的統(tǒng)一上。首先，人文外交是形式和內(nèi)涵的統(tǒng)一，既是中國(guó)外交之道，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)總體外交目標(biāo)的術(shù)。人文外交兼重“人”“文”，相比于文化外交，①由于文化這個(gè)概念的寬泛性，文化外交的界定也無(wú)定論。許多學(xué)者傾向于將其限定在文化領(lǐng)域，如胡文濤認(rèn)為，“文化外交可以定義為：是政府或者非政府組織通過(guò)教育文化項(xiàng)目交流、人員往來(lái)、藝術(shù)表演與展示以及文化產(chǎn)品貿(mào)易等手段為促進(jìn)國(guó)家與國(guó)家之間、人民與人民之間相互理解與信任, 構(gòu)建和提升本國(guó)國(guó)際形象與軟實(shí)力的一種有效外交形式, 是外交領(lǐng)域中繼政治、經(jīng)濟(jì)之后的第三支柱”。見胡文濤：“解讀文化外交：一種學(xué)理分析”，《外交評(píng)論》，2007年第3期，第55頁(yè)。文化雖然是人文外交的重要組成部分，但是人文外交不僅限于文化，它的目標(biāo)更宏大，范圍更廣。其次，這種戰(zhàn)略性體現(xiàn)為政府和民間的統(tǒng)一，人文外交是對(duì)人民外交的繼承和發(fā)揚(yáng)，周總理早就指出，外交工作雖然是“以國(guó)家為對(duì)象”,“是通過(guò)國(guó)家和國(guó)家的關(guān)系這個(gè)形式來(lái)進(jìn)行的, 但落腳點(diǎn)還是在影響和爭(zhēng)取人民, 這是辯證的”。②《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社, 1990年，第52頁(yè)。在政府和民間的配合上，人文外交和公共外交有許多相通之處，但是人文外交更注重官民之間的互補(bǔ)和互相促進(jìn)，更注重發(fā)揮社會(huì)的主動(dòng)性和潛力。其三，這種戰(zhàn)略性體現(xiàn)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)上。與一般的民間交流和交往相比，人文外交必須服從于國(guó)家總體發(fā)展的需要，其活動(dòng)更有導(dǎo)向性和明確的目標(biāo)追求。

（一）目標(biāo)

從現(xiàn)在起的十到十五年是中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，作為中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的重要有機(jī)組成部分，人文外交的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)于后者。從基本理念上來(lái)說(shuō)，人文外交突出反映了科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的思想，既反映出外交為人民服務(wù)的根本宗旨，也反映了新時(shí)期外交要依靠人民，充分發(fā)揮個(gè)人能動(dòng)性的指導(dǎo)思想。其戰(zhàn)略目標(biāo)是，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極調(diào)動(dòng)政府和民間力量，以政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力帶動(dòng)對(duì)外社會(huì)文化交流的展開，構(gòu)建人文交流的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)；以雙邊帶動(dòng)多邊，以周邊地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家為重點(diǎn)，加強(qiáng)這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的認(rèn)同，在話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪中占據(jù)先手；對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以我為主，主動(dòng)出擊，實(shí)事求是說(shuō)明中國(guó)的實(shí)際情況、真實(shí)意圖，增加互信，減少誤解，盡可能爭(zhēng)取理解和支持；面向國(guó)際體系和全球公民社會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀的認(rèn)可，獲得體系規(guī)范和道德構(gòu)建的參與權(quán)。

（二）任務(wù)

人文外交是人民外交在新的歷史時(shí)期的繼承和發(fā)揚(yáng)，它的特點(diǎn)是官民并舉，互相促進(jìn)。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)，人文外交的任務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：

第一，人文外交與一般的民間交流不同，作為總體外交的一部分，它首先服務(wù)于中國(guó)發(fā)展和建設(shè)大局。人文外交首先應(yīng)以構(gòu)建崛起中的社會(huì)主義大國(guó)的價(jià)值觀為己任，闡釋“和諧世界”的文化內(nèi)涵，將中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)理論化、國(guó)際化，并在參與體系構(gòu)建的過(guò)程中彰顯中華文化的影響力。其次，為中國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際體系營(yíng)造良好的外部環(huán)境，以樹立中國(guó)積極正面的國(guó)際形象為核心，展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任世界大國(guó)的風(fēng)采。盡力改變當(dāng)前國(guó)際輿論斗爭(zhēng)中的不對(duì)稱狀況，一方面，全面、客觀地介紹中國(guó)的國(guó)情和國(guó)際貢獻(xiàn)，增加透明度，另外一方面，對(duì)惡意歪曲和攻擊中國(guó)的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取在中國(guó)問題和中國(guó)具有很大發(fā)言權(quán)的國(guó)際問題的文化斗爭(zhēng)上成為不可回避的一極。其三，配合雙邊和多邊的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)，做好事前準(zhǔn)備、預(yù)防以及事后補(bǔ)救工作，在促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，發(fā)揮緩沖和潤(rùn)滑的作用，減少政治、經(jīng)濟(jì)摩擦所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

第二，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的引導(dǎo)，培育全民參與外交的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。首先，正確引導(dǎo)廣大民眾的愛國(guó)熱情，發(fā)揮其積極作用。加強(qiáng)對(duì)出國(guó)人員和涉外人員的教育，提高他們對(duì)外開展人文外交的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)非政府組織的支持，探索官民良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，拓展對(duì)外聯(lián)系的渠道，增強(qiáng)影響國(guó)際民意的能力。構(gòu)建多層次的交流合作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大交流面；形成以中文學(xué)習(xí)為核心的中華文化推廣平臺(tái)，培養(yǎng)親華派、友華派和知華派；抓住各種大型國(guó)際盛會(huì)所提供的契機(jī)擴(kuò)大中國(guó)國(guó)際影響力和文化向心力；利用中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就，提高中國(guó)產(chǎn)品的文化附加值，增強(qiáng)對(duì)國(guó)外生活方式的文化滲透力。

三、制約人文外交目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要障礙

盡管中國(guó)的人文外交面臨著前所未有的機(jī)遇，但是人文外交是中國(guó)外交一個(gè)全新的領(lǐng)域，中國(guó)在各個(gè)方面的積累都還很缺乏，未來(lái)還須要克服來(lái)自內(nèi)外兩方面的各種挑戰(zhàn)和困難。

（一）缺乏總體的戰(zhàn)略規(guī)劃

盡管中國(guó)外交過(guò)去在開展人民外交和民間交流方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是人文外交畢竟是在新的歷史條件下提出的新課題，尚處于起步階段。人文外交的開展是一項(xiàng)需要國(guó)家和社會(huì)共同動(dòng)員的系統(tǒng)工程，不僅要統(tǒng)籌政府各部門之間的關(guān)系，也須要統(tǒng)籌政府和民間之間的關(guān)系。中國(guó)目前雖然將人文外交提到了很高的地位，但是對(duì)如何開展人文外交尚缺乏一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和政治框架，如何將人文外交和中國(guó)的總體外交戰(zhàn)略乃至中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)縫連接在一起，將其納入到黨和國(guó)家的工作日程中，目前還沒有現(xiàn)成的方案可供借鑒。

（二）政府和民間的角色定位尚須進(jìn)一步明確

政府主導(dǎo)是中國(guó)外交的傳統(tǒng)特色，也是中國(guó)開展人文外交的重要優(yōu)勢(shì)。但是人文外交畢竟不同于傳統(tǒng)外交，人文外交需要國(guó)家的大力支持和資助并不意味著政府需要事事沖在前面。人文外交的性質(zhì)決定了發(fā)揮政府主導(dǎo)下的社會(huì)和個(gè)人力量的重要性。中國(guó)的人文外交須要克服傳統(tǒng)外交的慣性，突出人文特色，激發(fā)社會(huì)自身的活力。

社會(huì)力量是人文外交的基礎(chǔ)，要激發(fā)民間的自覺性和積極性，國(guó)內(nèi)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一是關(guān)鍵。只有首先能夠在國(guó)內(nèi)凝聚認(rèn)同，才能激發(fā)起國(guó)內(nèi)民眾和團(tuán)體自發(fā)自覺配合國(guó)家開展外交的熱情。尤其是在國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)蕩期，各種思潮同時(shí)并存，國(guó)家核心價(jià)值體系剛開始構(gòu)建，如何能夠在堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)上形成國(guó)內(nèi)的共識(shí)是中國(guó)推進(jìn)人文外交過(guò)程中一個(gè)不可回避的問題。

同時(shí)，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)還處于現(xiàn)代化的初級(jí)階段，公民社會(huì)的發(fā)展不夠成熟，對(duì)公民社會(huì)的認(rèn)識(shí)還無(wú)法達(dá)到西方的水平，受意識(shí)形態(tài)的限制較大。中國(guó)的非政府組織力量弱小，政府和非政府組織之間的合作和協(xié)調(diào)尚未提上議事日程，缺乏政府和民間良性互動(dòng)的機(jī)制。

（三）短期和長(zhǎng)期的利益難以協(xié)調(diào)

由其性質(zhì)所決定，人文外交的投入高，見效慢，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。開展人文外交的一個(gè)困難就是要克服功利主義的思想。

開展人文外交主要是依靠文化和社會(huì)交流的手段，通過(guò)潛移默化的方式，使國(guó)外受眾產(chǎn)生文化認(rèn)同和政治共鳴，從而塑造他們對(duì)中國(guó)的積極印象，以及接受中國(guó)文化的影響。人文外交是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，要對(duì)其長(zhǎng)期性和艱巨性有充分的估計(jì)，要防止一窩蜂上、急功近利、趕時(shí)髦的思想，探索把各方面開展人文外交的熱情轉(zhuǎn)換為可持續(xù)發(fā)展模式的路徑。

（四）在國(guó)際輿論斗爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位

在中國(guó)開展人文外交的過(guò)程中，不可避免地會(huì)碰到由于缺乏話語(yǔ)權(quán)所導(dǎo)致的種種困難。雖然中國(guó)的國(guó)力增長(zhǎng)很快，國(guó)際地位大為提升，但是在國(guó)際體系的文化、規(guī)范、道德的競(jìng)技場(chǎng)上，中國(guó)還是一個(gè)后來(lái)者，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在許多先天的劣勢(shì)。

一方面，當(dāng)前國(guó)際輿論基本是由西方國(guó)家特別是美國(guó)的主流媒體占主導(dǎo)，憑借其在數(shù)量、質(zhì)量、覆蓋面、信息量等方面的優(yōu)勢(shì)，西方國(guó)家基本在國(guó)際報(bào)道方面居于壟斷地位。受制于中國(guó)媒體的能力，中國(guó)在國(guó)際輿論爭(zhēng)奪中所處的結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)地位短期內(nèi)很難改變。另外一方面，在全球化的時(shí)代，非國(guó)家行為體在倡導(dǎo)和掌握全球性問題的話語(yǔ)權(quán)方面發(fā)揮著日益重要的作用。近年來(lái)，在全球性問題上，國(guó)際非政府組織對(duì)中國(guó)外交正構(gòu)成越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

四、小 結(jié)

在中國(guó)第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上，胡錦濤主席提出了“政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”的目標(biāo)。①新華社：“胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)出席第十一次駐外使節(jié)會(huì)議”，http://news.xinhuanet.com/politics/2009-07/20/content_11740850_1.htm。在這四個(gè)“力”中，后兩個(gè)力正是我國(guó)目前相對(duì)缺乏和未來(lái)需要著力加強(qiáng)的方向，而這也正是人文外交最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。人文外交是中國(guó)外交未來(lái)的新亮點(diǎn)，人文外交的提出適應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的發(fā)展潮流，是中國(guó)綜合國(guó)力發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的重要保障，也是構(gòu)建和諧世界的客觀需要。

Analysis of the Emergence of China’s Culture Diplomacy

YE Qing

上海國(guó)際問題研究院全球治理研究所副所長(zhǎng)、博士

The Culture Diplomacy has become the new highlights of China’s diplomacy after Beijing Olympic Games. As a new form of diplomacy, it has distinct Chinese characteristics. Inheriting good traditions and reflecting the new circumstance, it will contribute to the construction of the diplomatic theory of Chinese characteristics. It has been regarded as the indispensable part of China’s grand strategy with its task becoming more imminent. While contributing to a favorable environment for China’s growth, it should also take it as its due obligation to expand the influence of Chinese culture and values in the ongoing process of the transformation of the international system.