關繼高

發(fā)揮優(yōu)勢 強勢推進大力發(fā)展休閑旅游產業(yè)

關繼高

灤平是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，發(fā)展的基礎差、底子薄，近幾年以冶金礦產業(yè)為支撐，縣域經濟實現(xiàn)了長足發(fā)展。但這種“一業(yè)獨大”的經濟結構遭遇了金融危機的嚴重挑戰(zhàn)和沖擊，也使灤平上下深刻認識到，大力調整產業(yè)結構、加快轉變發(fā)展方式勢在必行，特別是在“后危機時代”，大力發(fā)展休閑旅游產業(yè)就成為灤平贏得新一輪發(fā)展先機的戰(zhàn)略選擇。

一、發(fā)揮優(yōu)勢，夯實休閑旅游產業(yè)發(fā)展基礎

一是毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢。灤平縣地處河北省東北部、承德市西南部，毗鄰京津，背靠遼蒙，是全省22個環(huán)京津衛(wèi)星城之一，西距北京市區(qū)僅165公里，距天津港312公里，縣內有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與北京市的懷柔區(qū)和密云縣接壤。這種直通京津高端消費市場的區(qū)位優(yōu)勢，已成為灤平開拓京津客源市場的重要依托。二是方便快捷的交通優(yōu)勢。灤平縣內交通便捷，京通鐵路、101國道、112線貫穿全境，京承高速公路途經灤平4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣內有3個出口；正在建設的張?zhí)畦F路和即將開工張承高速、承赤高速以及錫曹鐵路、京沈客運專線，將使灤平真正成為內聯(lián)京津、外通遼蒙的交通樞紐。三是獨具特色的資源優(yōu)勢。被譽為“萬里長城，金山獨秀”的世界文化遺產—金山嶺長城是國家一級旅游景區(qū)，目前正在爭創(chuàng)5A級景區(qū)；白草洼國家級森林公園，是華北地區(qū)自然植物群落保存最好的景區(qū)之一;另外，轉山湖景區(qū)、觀星臺景區(qū)等一些獨具特色的自然景觀，成為京津游客的理想目的地。為使這些資源得到合理開發(fā)和利用，灤平正在積極開展前期工作。四是承德建設國際旅游城市為灤平發(fā)展休閑旅游產業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。承德市結合開展“四大一推一建”活動，作出了《關于建設國際旅游城市的決定》，特別是明確提出把灤平作為全市三大休閑旅游板塊（避暑山莊及外廟板塊、壩上生態(tài)森林草原板塊和金山嶺長城板塊）之一來打造，必將使灤平的旅游資源得到更好的開發(fā)和利用。加之首都北京將“承德游”納入京承區(qū)域合作的重點領域，省出臺了《河北省環(huán)京津休閑旅游產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，都將助力灤平以金山嶺長城為核心的休閑旅游產業(yè)快速發(fā)展。

二、合理開發(fā)，培育獨具特色的休閑旅游產業(yè)

一是以金山嶺長城為核心，打造長城風光游。以“河北最美30景”之一的金山嶺長城為依托，打造長城品牌，大力發(fā)展長城風光游。同時，按照開發(fā)和保護并重的原則，深入挖掘長城文化內涵，建設長城博物館，吸引更多中外游客前來游覽。二是以“灤陽溪谷”滑雪度假區(qū)為核心，打造雪上運動游。三是以“鳳凰谷”環(huán)京津生態(tài)農業(yè)休閑莊園為核心，打造娛樂休閑游。灤平與北京僅一墻之隔，加之獨特的生態(tài)和資源優(yōu)勢，打造京津休閑娛樂首選地成為灤平追求的新目標。縣政府與香港天兆集團合作，簽約建設總投資80億元的“鳳凰谷”環(huán)京津生態(tài)農業(yè)休閑莊園項目。該項目位于與北京接壤的省級重點小城鎮(zhèn)——巴克什營鎮(zhèn)境內，主要面向京津高端消費群體，拓展京津休閑娛樂新空間。項目全部建成后，年可實現(xiàn)稅收3.5億元，吸納2萬勞動力就業(yè)，成為京津周邊休閑娛樂的精品驛站。四是以大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為核心，發(fā)展農家自助游。充分發(fā)揮良好的生態(tài)優(yōu)勢，以國務院總理溫家寶三次視察的巴克什營鎮(zhèn)偏橋村為核心，以“體驗總理關懷”為主題，以點帶面，大力發(fā)展縣域南部鄉(xiāng)村旅游業(yè)。使農家自助游成為灤平新的富民產業(yè)。

三、創(chuàng)新機制，確保休閑旅游產業(yè)健康發(fā)展

一是創(chuàng)新領導機制?！盀搓栂取被┒燃賲^(qū)和“鳳凰谷”環(huán)京津生態(tài)農業(yè)休閑莊園是今年第一批省重點建設項目，縣委、縣政府成立“兩大重點建設工程指揮部”。具體負責項目的推進工作。項目建設采取“倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、定期調度、督查問效”的方式予以推進，確保重點項目建設取得實效。二是創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮緊鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，打破每處資源、每個景區(qū)單獨招商開發(fā)建設的思維定勢，將縣域南部除金山嶺長城核心景區(qū)以外的旅游資源，包括白草洼森林公園、長城周邊景區(qū)等，進行整體包裝，公開綜合開發(fā)權有償轉讓條件，通過招標競標，確定有實力的開發(fā)商進行整體開發(fā)建設。三是創(chuàng)新投融資機制。近年來，縣政府累計投入旅游產業(yè)規(guī)劃和基礎設施建設資金2.6億元，通過“筑巢引鳳”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引撬動大量民間資本進入休閑旅游產業(yè)；積極搭建政、銀、企對接平臺，加大融資力度，緩解項目建設資金難題。四是創(chuàng)新服務機制。優(yōu)質的服務就是效益。緊扣“食、住、行、游、購、娛”六要素，進一步鞏固金山嶺長城全國服務標準化示范單位成果，全面提升管理和服務水平；采取派出去考察、請進來輔導等形式，加大對旅游從業(yè)人員的培訓力度，提高從業(yè)人員素質；實行精細化管理，在金山嶺長城等重點景區(qū)大力推行電子門禁系統(tǒng)，景區(qū)重要部位全面實施電子監(jiān)控，在景區(qū)主要路徑安裝電子信息發(fā)布屏；加大旅游市場秩序綜合整治力度，切實維護游客合法權益；精心包裝5條精品旅游線路，探索通票旅游模式，為方便游客、促進旅游產業(yè)健康發(fā)展進行新的嘗試。

(作者系承德市灤平縣人民政府縣長)