■文/李愛武
加強(qiáng)懲防體系建設(shè) 全面推進(jìn)反腐倡廉
■文/李愛武
2008年9月,中共中央印發(fā)的《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。公路行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè),在貫徹落實(shí)《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的過程中,應(yīng)緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際,著力做到“五個(gè)堅(jiān)持”。
第一,要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。反腐倡廉戰(zhàn)略方針,既管當(dāng)前,又管長遠(yuǎn),是《工作規(guī)劃》的一條主線,是新時(shí)期反腐倡廉工作的總要求,是繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。多年的公路行業(yè)反腐倡廉實(shí)踐證明,堅(jiān)持十六字方針,首要的是要處理好治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系。只有嚴(yán)肅查處腐敗案件,才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延,才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件;只有抓好預(yù)防,從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果,從根本上解決腐敗問題。公路建設(shè)領(lǐng)域不僅投資大,而且面廣點(diǎn)多。投資大是誘發(fā)腐敗的物質(zhì)條件,面廣點(diǎn)多則是監(jiān)督難以到位的客觀因素,屬于腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,廉政風(fēng)險(xiǎn)大,因此公路行業(yè)反腐敗要始終堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)。
第二,要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)。當(dāng)前,我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,為反腐倡廉工作提出了新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要緊緊圍繞中心,服務(wù)大局,既要在“四位一體”的總體布局中建立、完善和發(fā)展,又要為其提供服務(wù)和保證;既要把握住經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗的重點(diǎn),又要妥善處理相互之間的關(guān)系,融入其中,協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在如今國際金融危機(jī)影響日益擴(kuò)大加深的特殊形勢下,公路行業(yè)反腐倡廉工作應(yīng)緊緊圍繞國家擴(kuò)大內(nèi)需,加強(qiáng)公路建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)的中心任務(wù),充分發(fā)揮監(jiān)督檢查、服務(wù)發(fā)展、保障穩(wěn)定、維護(hù)和諧的作用,為實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)又好又快健康發(fā)展保駕護(hù)航。
第三,要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神,加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的核心,是以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)制度建設(shè)。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。預(yù)防腐敗要靠制度,懲治腐敗同樣要靠制度,發(fā)揮制度的規(guī)范和保證作用,是嚴(yán)厲懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于公路行業(yè)來說,廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多線長面廣,因此制度建設(shè)的任務(wù)很繁重。應(yīng)根據(jù)公路行業(yè)近年來的實(shí)踐,要深入探索新時(shí)期公路行業(yè)反腐倡廉的規(guī)律性,認(rèn)真總結(jié)符合反腐倡廉工作實(shí)際、符合客觀環(huán)境的規(guī)章制度,抓緊進(jìn)行研究、制定或修改。同時(shí),應(yīng)不斷嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已有的反腐倡廉各項(xiàng)制度,更好地用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束從政行為,努力做到用制度管事,靠制度管人。
第四,要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處整體推進(jìn)。教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處既是懲治和預(yù)防腐敗體系的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是五大支撐點(diǎn),還是五個(gè)實(shí)體部分。教育側(cè)重于教化,是基礎(chǔ);制度側(cè)重規(guī)范,是保障;監(jiān)督側(cè)重于制約,是關(guān)鍵;改革側(cè)重于創(chuàng)新,是動(dòng)力;懲處側(cè)重于處罰,是手段。五者相互依存,相互配套,相互促進(jìn),是一個(gè)密不可分的整體,缺一不可。只有把“五者”統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程,充分發(fā)揮教育的說服力,制度的約束力,監(jiān)督的制衡力,懲處的威懾力,改革的推動(dòng)力,戰(zhàn)略方針才能體現(xiàn),懲治和預(yù)防腐敗體系才能形成,反腐倡廉教育水平才能有新的提高,反腐倡廉法制化才能不斷加強(qiáng),對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約才能更加有效,體制機(jī)制制度改革創(chuàng)新才能繼續(xù)深化,懲處才能越發(fā)有力,懲防腐敗的綜合效應(yīng)才能進(jìn)一步顯現(xiàn)。
第五,要堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。貫徹落實(shí)《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。多年來的實(shí)踐證明,公路行業(yè)反腐敗必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持黨政齊抓共管,按照黨章賦予的職責(zé),加強(qiáng)紀(jì)委組織協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)各部門按照自己的分工,結(jié)合公路行業(yè)業(yè)務(wù)工作,落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù),組織職工群眾積極支持和參與,鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手抓反對(duì)和防止腐敗的良好局面。