■文/李愛武

加強(qiáng)懲防體系建設(shè) 全面推進(jìn)反腐倡廉

■文/李愛武

2008年9月，中共中央印發(fā)的《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，必須認(rèn)真貫徹落實。公路行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，在貫徹落實《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的過程中，應(yīng)緊密結(jié)合行業(yè)實際，著力做到“五個堅持”。

第一，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。反腐倡廉戰(zhàn)略方針，既管當(dāng)前，又管長遠(yuǎn)，是《工作規(guī)劃》的一條主線，是新時期反腐倡廉工作的總要求，是繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。多年的公路行業(yè)反腐倡廉實踐證明，堅持十六字方針，首要的是要處理好治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系。只有嚴(yán)肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件；只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。公路建設(shè)領(lǐng)域不僅投資大，而且面廣點(diǎn)多。投資大是誘發(fā)腐敗的物質(zhì)條件，面廣點(diǎn)多則是監(jiān)督難以到位的客觀因素，屬于腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，廉政風(fēng)險大，因此公路行業(yè)反腐敗要始終堅持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

第二，要堅持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)相適應(yīng)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，為反腐倡廉工作提出了新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，既要在“四位一體”的總體布局中建立、完善和發(fā)展，又要為其提供服務(wù)和保證；既要把握住經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會領(lǐng)域防治腐敗的重點(diǎn)，又要妥善處理相互之間的關(guān)系，融入其中，協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在如今國際金融危機(jī)影響日益擴(kuò)大加深的特殊形勢下，公路行業(yè)反腐倡廉工作應(yīng)緊緊圍繞國家擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)公路建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)的中心任務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查、服務(wù)發(fā)展、保障穩(wěn)定、維護(hù)和諧的作用，為實現(xiàn)公路事業(yè)又好又快健康發(fā)展保駕護(hù)航。

第三，要堅持改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的核心，是以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)制度建設(shè)。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。預(yù)防腐敗要靠制度，懲治腐敗同樣要靠制度，發(fā)揮制度的規(guī)范和保證作用，是嚴(yán)厲懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的前提和基礎(chǔ)。對于公路行業(yè)來說，廉政風(fēng)險點(diǎn)多線長面廣，因此制度建設(shè)的任務(wù)很繁重。應(yīng)根據(jù)公路行業(yè)近年來的實踐，要深入探索新時期公路行業(yè)反腐倡廉的規(guī)律性，認(rèn)真總結(jié)符合反腐倡廉工作實際、符合客觀環(huán)境的規(guī)章制度，抓緊進(jìn)行研究、制定或修改。同時，應(yīng)不斷嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已有的反腐倡廉各項制度，更好地用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束從政行為，努力做到用制度管事，靠制度管人。

第四，要堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處整體推進(jìn)。教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處既是懲治和預(yù)防腐敗體系的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是五大支撐點(diǎn)，還是五個實體部分。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)；制度側(cè)重規(guī)范，是保障；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵；改革側(cè)重于創(chuàng)新，是動力；懲處側(cè)重于處罰，是手段。五者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，是一個密不可分的整體，缺一不可。只有把“五者”統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，充分發(fā)揮教育的說服力，制度的約束力，監(jiān)督的制衡力，懲處的威懾力，改革的推動力，戰(zhàn)略方針才能體現(xiàn)，懲治和預(yù)防腐敗體系才能形成，反腐倡廉教育水平才能有新的提高，反腐倡廉法制化才能不斷加強(qiáng)，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約才能更加有效，體制機(jī)制制度改革創(chuàng)新才能繼續(xù)深化，懲處才能越發(fā)有力，懲防腐敗的綜合效應(yīng)才能進(jìn)一步顯現(xiàn)。

第五，要堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。貫徹落實《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是一項重大的政治任務(wù)。多年來的實踐證明，公路行業(yè)反腐敗必須認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨政齊抓共管，按照黨章賦予的職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各部門按照自己的分工，結(jié)合公路行業(yè)業(yè)務(wù)工作，落實反腐倡廉各項任務(wù)，組織職工群眾積極支持和參與，鞏固和發(fā)展全黨動手抓反對和防止腐敗的良好局面。