趙睿韜

(安徽大學(xué) 安徽 合肥 230039)

一、時代背景

1933 年希特勒在德國上臺，此后第二次世界大戰(zhàn)的歐洲戰(zhàn)爭策源地開始逐漸成型。1933年末德國退出國際聯(lián)盟以及裁軍會議；1935年3月德國宣布開始重整軍備；1936年3月，德國進(jìn)軍萊茵來；1936年，德意干涉西班牙內(nèi)戰(zhàn)；1938年3月，德國成功的完成了擴(kuò)張的重要步驟——吞并奧地利。面對德國的崛起擴(kuò)張，一直監(jiān)督制約德國的英法兩國，采取的是卻一種縱容的綏靖政策。他們一廂情愿的相信德國的目的僅在于破除不公平的凡爾賽條約的限制，并且自覺不自覺的給予了德國重新壯大的種種便利。

在這樣的背景下，孤立主義情緒強(qiáng)烈的美國也或主動或被動的采取著綏靖政策?？偨y(tǒng)羅斯福有心遏制法西斯的擴(kuò)張，但是一系列嚴(yán)厲的中立法案，束縛住了他的手腳。在國內(nèi)孤立國外綏靖的形勢下，羅斯福政府的外交立場隱晦、對待法西斯的態(tài)度模糊。在德奧合并后，捷克斯洛伐克危機(jī)開始萌芽，美國對這一危機(jī)的反應(yīng)又面臨著新的抉擇。

二、美國在“五月危機(jī)”時的觀望態(tài)度

德奧合并后，捷克斯洛伐克成為希特勒的下一個擴(kuò)張目標(biāo)。作為第一次世界大戰(zhàn)后獨(dú)立的國家，捷克斯洛伐克武器精良、擁有著歐洲最大的斯科達(dá)兵工廠，并與法國和蘇聯(lián)分別簽訂了互助同盟條約，作為凡爾賽條約的產(chǎn)物，具有鮮明的象征意義。希特勒準(zhǔn)備對這樣的一個國家下手，無疑是想對凡爾賽條約進(jìn)行一次根本的動搖破壞。

希特勒把蘇臺德問題作為向捷克斯洛伐克動手的借口，該地區(qū)擁有320萬日耳曼人，一直以來他們都要求布拉格當(dāng)局給予自己更多的自治權(quán)。希特勒在該地區(qū)扶植了一個叫亨來因的納粹頭目，并指示他不斷的挑起爭端以便于自己插足。1938年4月，亨來因在希特勒指使下對布拉格當(dāng)局提出了八點(diǎn)要求，其中包括蘇臺德地區(qū)完全自治，放棄與法、蘇的軍事同盟等要求。英法兩國則力主布拉格當(dāng)局做出的讓步，并表示：假如布拉格當(dāng)局因?yàn)榫芙^讓步而與德國爆發(fā)沖突，將得不到英法的支援。他們同時向希特勒極力表示希望解決眼前的問題，這種態(tài)度鼓勵了希特勒采取更強(qiáng)硬的行動。隨后，在5月19日德國陳重兵于德捷邊境，布拉格當(dāng)局也進(jìn)行了相當(dāng)?shù)膭訂T，由此釀成“五月危機(jī)”。但是不久后，法國與蘇聯(lián)開始警告德國注意他們與捷克斯洛伐克之間的同盟義務(wù)，英國也隨之表示不能保證自己不加入戰(zhàn)爭。英法蘇的態(tài)度迫使希特勒不得不撤退，蘇臺德“五月危機(jī)”暫時得到平息。

而美國對于希特勒擴(kuò)張的認(rèn)識，政府高層看法不一。駐法大使布利特更在意共產(chǎn)主義蘇聯(lián)的威脅，總抱有綏靖德國、試圖把禍水東引的想法；副國務(wù)卿韋爾斯、助理國務(wù)卿伯利、駐英大使肯尼迪則樂觀的認(rèn)為：希特勒的胃口是可以滿足的，完全有可能把納粹的實(shí)力局限在東南歐內(nèi)的。伯利認(rèn)為，在德國的要求得到滿足后會變成一股溫和的勢力。與之相反，助理國務(wù)卿梅塞史密斯認(rèn)為，在中歐以及東南歐的擴(kuò)張只是希特勒計(jì)劃的第一步，這種擴(kuò)張終將威脅到美洲；國務(wù)院歐洲司司長莫法特也持有相似的意見，他認(rèn)為對德國的綏靖只會讓之逐步鞏固侵略成果，德國終將成為民主國家最可怕的敵人；駐蘇大使戴維斯則強(qiáng)調(diào)只有英法蘇三國聯(lián)合行動，才能對德國進(jìn)行有效的遏制；國務(wù)卿赫爾更是認(rèn)為，德國的擴(kuò)張必將成為美國安全的心腹大患，美國必須表明自己的態(tài)度。在“五月危機(jī)”期間，赫爾發(fā)表了一系列的演說，強(qiáng)調(diào)美國對世界上無政府狀態(tài)發(fā)展的在意以及對法律準(zhǔn)則的關(guān)心。

羅斯福也相信對德國的任何讓步，只會進(jìn)一步刺激它的侵略胃口，而綏靖最多只能換來兩三年的和平。但在這段危機(jī)時期，羅斯福并沒有一個明確具體的計(jì)劃，他的態(tài)度概括起來就是等待和觀望：當(dāng)駐法大使布利特與駐德大使威爾遜要求他安排一次談判，他拒絕斡旋；在英法兩國做出要為捷克斯洛伐克參戰(zhàn)的姿態(tài)時，法國外長博內(nèi)私下請求羅斯福對布拉格當(dāng)局施加壓力使之讓步以避免一場歐洲的大戰(zhàn)，他也表示拒絕；當(dāng)布利特請求羅斯福，讓他出面呼吁英法德意派出代表參加海牙會議以調(diào)停德捷糾紛的時候，同樣也被拒絕了。此時羅斯?！凹炔辉钢腋娼椌钢髁x者，也不愿要求其他的任何人去戰(zhàn)斗?！雹?/p>

羅斯福這樣的態(tài)度是由國內(nèi)外兩方面的原因決定的。在國外，英法兩國，尤其是英國的綏靖政策讓羅斯福覺得十分的不以為然，他認(rèn)為張伯倫的這種不惜一切代價求和平的手段讓人覺得“英國首相是個倫敦的金融家”②。早在德奧合并后，羅斯福就對英德的種種交易活動持極為冷淡的態(tài)度，他一再私下譴責(zé)張伯倫與德國的談判是在與強(qiáng)盜做交易。當(dāng)綏靖主義成為當(dāng)時主流思潮的情況下，羅斯福知道自己說什么也沒有用。在他看來，如果那些直接承受希特勒侵略風(fēng)險的國家也不表示反對，他也就不打算插手他所無法掌控的國際事務(wù)；在國內(nèi)，從1937年下半年開始的經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退以及保守分子對新政的敵視，使羅斯福不得不把精力的大部分放在國內(nèi)，而且1938年羅斯福在國會的失勢也注定他無法采取有力行動；更重要的是國內(nèi)的孤立主義輿論也不允許他在歐洲事態(tài)問題上發(fā)表自己的看法。

總之，美國在“五月危機(jī)”中的這種觀望態(tài)度，是在德奧合并后政府無為政策的延續(xù)。在這段時期，羅斯福政府既沒有對歐洲采取一種明確的外交路線，以促成一條反對德國擴(kuò)張的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也沒有進(jìn)行通過修改中立法案以給英法一種實(shí)質(zhì)性支持的活動?！拔逶挛C(jī)”雖然暫時平息了，但是由于英法對德國綏靖政策的一貫性，危機(jī)依然潛伏著，并在不久之后一并爆發(fā)出來了。

三、美國在慕尼黑會議時期的政策

雖然希特勒“五月危機(jī)”后期被迫撤退，但他并沒有放棄對捷克斯洛伐克的野心?！拔逶挛C(jī)”剛剛結(jié)束，希特勒就制定好了在當(dāng)年10月1日前占領(lǐng)蘇臺德區(qū)的計(jì)劃。在隨后的幾個月里，亨來因等分裂分子繼續(xù)制造緊張的氣氛，希特勒則大肆制造戰(zhàn)爭的輿論。從“五月危機(jī)”結(jié)束到慕尼黑會議結(jié)束，美國的態(tài)度經(jīng)歷了三個階段的變化。

第一個階段：“五月危機(jī)”結(jié)束后，歐洲的形勢愈加惡化復(fù)雜。6月，德國對法國的進(jìn)行了威脅恐嚇，聲稱自己有粉碎一切反對力量的實(shí)力并叫囂著準(zhǔn)備為蘇臺德問題發(fā)動戰(zhàn)爭。法國政府被嚇壞了，它對此的反應(yīng)是建議舉行一個由英法捷三國參加的會談，屆時將通過對布拉格當(dāng)局施壓來滿足德國的要求。7月，英國政府派出了意在調(diào)停的倫西曼代表團(tuán)，其真實(shí)意圖卻是想同法國一起對布拉格當(dāng)局聯(lián)合施壓。8月，希特勒準(zhǔn)備好了在9月紐倫堡納粹黨代表大會上進(jìn)行戰(zhàn)爭動員的計(jì)劃。

面對德國咄咄逼人的態(tài)勢，羅斯福政府的態(tài)度較之前的無為觀望有所改變。首先，政府嘗試給德國制造壓力。8月中旬，羅斯福公開表態(tài)，如果發(fā)生戰(zhàn)爭，美國自有辦法；在8月18日于英國的自治領(lǐng)加拿大的演講中，他明確表示：“我們美洲不再是遠(yuǎn)處他方的大陸，海外糾紛的漩渦對本洲引不起關(guān)切……如果加拿大領(lǐng)土遭到了其他任何帝國的威脅，合眾國人民是不會袖手旁觀的?！雹?月末，羅斯福又指示赫爾照會柏林當(dāng)局，假如德國發(fā)動了戰(zhàn)爭，美國將對德國商品課以抵消稅。其次，政府開始制定支援英法兩國的計(jì)劃。在8月下旬，英國發(fā)出了一個間接的警告，聲稱假如中歐發(fā)生戰(zhàn)爭，難保英法兩國不被卷入。在得到這樣的表態(tài)后，羅斯福感到有必要對英法兩國做出實(shí)質(zhì)性的支援。在8月末，羅斯福指示摩根索制定一項(xiàng)使英法存放黃金在美國以備購買武器的計(jì)劃，同時要赫爾把這個計(jì)劃告之柏林。與此同時，美國成立了大西洋艦隊(duì)，并且派遣了兩艘軍艦前往英國的港口，以圖震懾德國。

第二個階段：在希特勒9月12日的紐倫堡演說之后，亨來因分子在蘇臺德地區(qū)掀起了一場武裝暴動，布拉格當(dāng)局出動軍隊(duì)鎮(zhèn)壓，此后德捷關(guān)系極度惡化。9月15日，英國首相張伯倫飛往伯希特斯加登與希特勒面談割讓蘇臺德區(qū)的事宜。面對英國重拾綏靖立場，羅斯福對待捷克斯洛伐克危機(jī)的態(tài)度也發(fā)生了變化。

由于張伯倫一直以來的綏靖立場，羅斯福對他很不信任并極力想撇清與之的關(guān)系。在7月，英國派出倫西曼代表團(tuán)的時候就希望可以得到美國的支持，但是羅斯福沒有對之做出回應(yīng)，甚至竭力表現(xiàn)出與英國的提議沒有絲毫的瓜葛，以免被牽連到對捷克斯洛伐克的潛在出賣中；8月末，英國外長哈里法克斯又向肯尼迪詢問，如果發(fā)生戰(zhàn)爭美國將何所作為，這更讓羅斯福感到疑慮重重，他懷疑張伯倫想把出賣捷克斯洛伐克的責(zé)任推到美國身上；而到了九月，張伯倫與希特勒的會晤，更被羅斯福斥之為猶大的背叛。如果說國外的妥協(xié)綏靖讓羅斯福感到齒冷，那么國內(nèi)孤立主義勢力的攻擊更迫使他在歐洲的外交行動中小心謹(jǐn)慎。9月初，在一次慶祝美法關(guān)系的晚會上，布利特的一句“戰(zhàn)與和都結(jié)合在一起”④的祝酒詞，引起了孤立主義者的大肆攻擊。羅斯福不得不在9月9日的記者招待會上公開否認(rèn)了美國對歐洲事務(wù)的介入。這種極力置身事外的態(tài)度，無疑使英法兩國產(chǎn)生了不能依靠美國的感覺，從而客觀鼓勵了他們的綏靖。羅斯福之前為了支持反對德國的立場所做的種種努力，全部都白費(fèi)了。

這個階段，羅斯福的態(tài)度具有兩重性。一方面，他嘗試以某種實(shí)際的手段支援英法。當(dāng)羅斯福在廣播中聽到了希特勒在紐倫堡的戰(zhàn)爭叫囂后，鑒于英法空軍相對于德國空軍的劣勢，他派遣霍普金斯到加利福尼亞去調(diào)查飛機(jī)的生產(chǎn)能力，計(jì)劃以輸出半成品的方式對英法進(jìn)行支援；但是另一方面，在英法對布拉格的出賣方案業(yè)已成型的情況下，他也開始考慮是否要以犧牲布拉格當(dāng)局為代價來維護(hù)和平。在張伯倫與希特勒會面后，布利特、肯尼迪以及韋爾斯就表示支持張伯倫維護(hù)和平的努力，并希望在蘇臺德問題解決后，由美國出面安排一次和平會議。雖然羅斯福不贊成這種綏靖的想法，但是對于這樣一個組織和平會議的建議卻很感興趣；在他看來，召開這樣一個討論國際行為準(zhǔn)則的會議，能夠確保這樣的出賣不再發(fā)生。于是，羅斯福開始做兩手準(zhǔn)備。第一手準(zhǔn)備，在英法決定對抗德國的時候，美國將對兩國進(jìn)行有力的支援，而且當(dāng)他們采取防御態(tài)勢并對德國進(jìn)行封鎖后，“美國最終可能會以‘某種方式’被卷入這場戰(zhàn)爭”⑤。但前提條件是，英法采取強(qiáng)硬的立場以及布拉格當(dāng)局拒絕了德國的要求。另一手準(zhǔn)備，在英法繼續(xù)堅(jiān)持綏靖的立場、布拉格當(dāng)局決定屈服而德國卻執(zhí)意動武的情況下，美國將就和平的問題進(jìn)行呼吁。

第三個階段：1938年9月21日，布拉格當(dāng)局在英法的壓力下被迫同意割讓蘇臺德區(qū)，但是希特勒借口移交程序上的問題，執(zhí)意要用軍事手段占領(lǐng)蘇臺德區(qū)。由于肯尼迪關(guān)于張伯倫執(zhí)意妥協(xié)綏靖的報(bào)告，同時英國又對美國提出的防御戰(zhàn)爭策略毫無反應(yīng)，羅斯福決定實(shí)施事先確定的第二種方案。他認(rèn)為，既然德捷雙方在原則問題上已經(jīng)達(dá)成了共識，那么由于細(xì)節(jié)問題而爆發(fā)一場戰(zhàn)爭則是毫無必要的。羅斯福在9月26日向已經(jīng)開始戰(zhàn)爭動員的英法捷德發(fā)出了和平呼吁書。在呼吁無效的情況下，他又轉(zhuǎn)向墨索里尼求助，希望意大利能對德國施加影響，同時再一次請求希特勒回到談判桌上來。為了減少國內(nèi)孤立主義勢力的指責(zé)，他一再強(qiáng)調(diào)美國對此不承擔(dān)任何的義務(wù)。由于英法美的讓步以及墨索里尼的影響，希特勒最終表示愿意繼續(xù)談判。象征著綏靖政策巔峰的慕尼黑會議于1938年9月29日凌晨正式召開，會議上英法完成了對捷克斯洛伐克的出賣。在會議后，張伯倫搞到了一張所謂的和平保證書，并對此深信不疑。

可以說，9月12日是羅斯福在捷克斯洛伐克危機(jī)中態(tài)度變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之前他多次批評張伯倫政府與達(dá)拉第政府背叛出賣布拉格當(dāng)局的行徑，但是到了9月12日以后，羅斯福也逐步走上了對德綏靖的這條路；尤其是在9月24日英法捷德宣布開始動員后，羅斯福進(jìn)行了綏靖的冒險，他希望捷克斯洛伐克的犧牲可以作為歐洲和平的基礎(chǔ)。之所以說在冒險，是因?yàn)榱_斯福此時應(yīng)該在一定程度上是相信希特勒的目標(biāo)是有限的，歐洲和解是可能的。但結(jié)合后來的史實(shí)，在慕尼黑危機(jī)中的綏靖，卻是美國在此前此后對歐洲外交上的一個分界點(diǎn)，因?yàn)榱_斯福進(jìn)行綏靖冒險的前提是希特勒的野心是有限的。但在不久之后1938年10月希特勒的行動，終于使羅斯福政府看清了慕尼黑大出賣對于德國而言并非是一個終結(jié)，而恰恰只是一個起點(diǎn)，這標(biāo)志著英法美綏靖政策的失敗。此后，美國又回到了通過經(jīng)濟(jì)支援英法來對抗柏林的起點(diǎn)，因?yàn)榇藭r羅斯福政府已經(jīng)認(rèn)識到希特勒的目標(biāo)是無限的了，而只有實(shí)力和武力才能對抗這種無限野心的威脅。

①(美)羅伯特·達(dá)萊克，羅斯福與美國對外政策1932-1945（上冊），商務(wù)印書館 1984（1）：232/

②（英）C.A.麥克唐納，美國、英國與綏靖1936-1939，中國對外翻譯出版公司 1987（7）：91/

③關(guān)在漢編譯，羅斯福選集，商務(wù)印書館，1982（7）：210/

④(美)亨利·基辛格，大外交，海南出版社 1998（1）：357/

⑤(美)羅伯特·達(dá)萊克，羅斯福與美國對外政策1932-1945（上冊），商務(wù)印書館 1984（1）：357