■許保民

抓好農(nóng)廉促發(fā)展山村巨變換新顏
——大同市楊家窯村以農(nóng)廉工作促社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實(shí)

■許保民

編者按：加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有十分重要的意義。大同市南郊區(qū)楊家窯村正是通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，使全村黨員干部的工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干部群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性大大增強(qiáng)，使一個(gè)昔日的“上訪村”、“貧困村”轉(zhuǎn)變?yōu)榇笸行罗r(nóng)村建設(shè)的示范村。讓我們循著楊家窯村崛起的軌跡，感受農(nóng)廉工作給楊家窯村帶來(lái)的巨大變化。

楊家窯村地處大同七峰山南側(cè)的塔山腳下，北與同煤集團(tuán)塔山工業(yè)園區(qū)毗鄰。過(guò)去的楊家窯村土地貧瘠，坡多溝深，交通不便，生產(chǎn)生活條件十分落后，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民收入增長(zhǎng)緩慢，長(zhǎng)期以來(lái)形成了村里亂、人心散的局面，民生工程欠賬多，黨員干部心里急，多數(shù)村民不滿(mǎn)意。特別是2003年國(guó)家重點(diǎn)工程同煤集團(tuán)塔山礦開(kāi)工建設(shè)后，由于征地拆遷等矛盾，村民經(jīng)常鬧事上訪，楊家窯村成了有名的“告狀村”。新的“兩委”班子組建以來(lái)，以大力推進(jìn)農(nóng)廉工作為抓手，著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，迅速改變了村莊的落后面貌，取得了重大實(shí)際效果。

2004年7月，楊家窯村新的黨支部、村委會(huì)組建后，就明確提出了“抓黨建、促發(fā)展”的新思路，通過(guò)開(kāi)展扎實(shí)有效的農(nóng)廉工作，人心思進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的良好氛圍在全村黨員干部中逐步形成，黨群、干群關(guān)系更為密切，出現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面?，F(xiàn)在的楊家窯村風(fēng)清氣正、祥和繁榮，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“零上訪”。先后被大同市委、市政府授予“村莊綠化先進(jìn)村”、“土地開(kāi)發(fā)整理先進(jìn)村”、“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村”、“大同市勞模大會(huì)模范單位”、“文明和諧先進(jìn)村”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；連續(xù)3年被區(qū)鄉(xiāng)評(píng)為紅旗黨支部。特別是2009年10月，楊家窯村榮獲了“大同市十大魅力社區(qū)”光榮稱(chēng)號(hào)。2009年，全村總收入1.35億元，農(nóng)民人均純收入20000元，成為全市乃至全省新農(nóng)村建設(shè)的“樣板村”、“示范村”。

高度重視，精心組織。2004年以來(lái)，新組建的楊家窯村兩委班子始終把農(nóng)廉工作作為全村工作的一個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真安排部署，精心組織實(shí)施，成立了以支部書(shū)記為第一責(zé)任人的農(nóng)廉工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立辦公室，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常工作，為順利開(kāi)展農(nóng)廉工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。他們開(kāi)展了深入的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全村黨員干部對(duì)農(nóng)廉工作的思想認(rèn)識(shí),迅速拉開(kāi)了以抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的序幕。

加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。楊家窯村兩委班子把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，通過(guò)張貼廉政標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立廉政閱覽室、開(kāi)展警示教育等形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，廣大黨員干部廉潔奉公的自覺(jué)性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高，村黨支部的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng)。

建章立制，嚴(yán)格落實(shí)。搞好農(nóng)廉工作，制度是保障。在農(nóng)村，“人怎么選、錢(qián)怎么管、事怎么辦”是村民關(guān)注的焦點(diǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，楊家窯村兩委班子在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中，以完善制度為總抓手，以推行干部管理、財(cái)務(wù)管理、組織建設(shè)、民主建設(shè)規(guī)范化為重點(diǎn)，建立健全了36個(gè)方面的制度，整理制定了《村干部民主評(píng)議制度》、《村務(wù)公開(kāi)配套制度》、《村干部勤廉雙述制度》等多項(xiàng)制度。通過(guò)建章立制，進(jìn)一步明確了責(zé)任、細(xì)化了任務(wù)。在貫徹落實(shí)上層層抓落實(shí)，橫向到邊，縱向到底，環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)各項(xiàng)制度規(guī)范運(yùn)行。如在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，要求必須“五筆會(huì)簽”,經(jīng)手人、民主理財(cái)小組、村委會(huì)主任、鄉(xiāng)經(jīng)管站、鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心都審核后方可入賬。在民主管理方面，黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)對(duì)村里每項(xiàng)重大事項(xiàng)參與監(jiān)督?jīng)Q策。土地開(kāi)發(fā)整理、工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)等陽(yáng)光作業(yè)，擴(kuò)大了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。錢(qián)從哪里來(lái)、錢(qián)往哪處花、賬該怎么算都是絕大多數(shù)村民說(shuō)了算、督著干。

多措并舉，突破提高。楊家窯村兩委班子按照“注重治本，更加注重預(yù)防”的要求，在四個(gè)方面求突破、見(jiàn)成效。一是以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，在村務(wù)公開(kāi)上實(shí)現(xiàn)新突破?！耙唤M兩會(huì)”（領(lǐng)導(dǎo)組、黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)）都按“一崗雙責(zé)”的要求，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任分解。齊抓共管合力增強(qiáng)，責(zé)任考核力度加大。二是以加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，緊扣中心，強(qiáng)化監(jiān)督，在黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)社會(huì)發(fā)展決策、重大建設(shè)項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，從根本上杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。三是以維護(hù)群眾利益為重點(diǎn)，著力在關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上實(shí)現(xiàn)新突破。糾風(fēng)治亂，糾建并舉，扎實(shí)開(kāi)展矛盾排查工作。四是強(qiáng)化黨員干部思想道德教育，在廉潔從政上實(shí)現(xiàn)新突破。即深入開(kāi)展“三個(gè)教育”（理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，社會(huì)主義核心價(jià)值教育，嚴(yán)肅政治紀(jì)律教育），為村民辦實(shí)事、辦好事。

關(guān)注熱點(diǎn)，改善民生。多年來(lái)，村黨支部、村委會(huì)在上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決好“發(fā)展為了誰(shuí)，發(fā)展依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，從全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、認(rèn)真解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，使改革發(fā)展成果惠及全體村民。一是重點(diǎn)工程建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展彰顯活力。通過(guò)獨(dú)資、合資的方式，投資3.02億上馬了一批規(guī)模企業(yè)，為全面發(fā)展提供了資金保障。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。共投資2900萬(wàn)元大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，成為省級(jí)項(xiàng)目區(qū)。共新造梯田2350畝，新打機(jī)井17眼，新修田間路10500米，景觀樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林30多個(gè)品種12萬(wàn)余株，荒山荒溝整治430畝，套種苜蓿1000畝，實(shí)現(xiàn)了田成方、路成網(wǎng)、樹(shù)成行的格局，水、田、路、林、渠、電配套開(kāi)發(fā)，使低產(chǎn)田變成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目8000平方米，四季盛產(chǎn)花卉瓜果，向農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)邁進(jìn)。給村民提供一個(gè)立體循環(huán)、科學(xué)合理的集產(chǎn)業(yè)化示范和推廣為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架，推進(jìn)了綠色、健康、文明、清潔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)民住宅園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平。新農(nóng)村新居工程2007年5月14日開(kāi)工，投資1.2億元，歷經(jīng)880個(gè)日夜，298套別墅、板式居民樓和6600平方米多功能全方位綜合服務(wù)大樓及10000平方米的“銘心”廣場(chǎng)全部落成，實(shí)施了綠化、美化、硬化、亮化等環(huán)境整治工程。宜居福地，魅力無(wú)限，濃墨重彩繪就美好前景。四是在圓滿(mǎn)完成“五個(gè)全覆蓋”工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，率先實(shí)施了組織建設(shè)、社會(huì)保障、文明創(chuàng)建、綜合治理、生態(tài)綠化工程，達(dá)到了“十個(gè)全覆蓋”。