■齊英豪 衛(wèi)青 閆慧娜

合力解訪的新平臺
——永濟(jì)市“三位一體”信訪協(xié)調(diào)機(jī)制的探索與實踐

■齊英豪 衛(wèi)青 閆慧娜

信訪調(diào)解工作涉及社會的方方面面，80%以上的信訪問題來自于基層。今年以來，永濟(jì)市紀(jì)委在蒲州鎮(zhèn)探索建立了由紀(jì)檢部門牽頭，信訪、司法、農(nóng)經(jīng)參與的“三位一體”基層信訪協(xié)調(diào)機(jī)制，使蒲州鎮(zhèn)80%以上的信訪積案得到了化解，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)，打造出了一個合力解訪的新平臺。

完善機(jī)制“事”有人管

蒲州鎮(zhèn)地理條件和土地格局較為獨特，多年來在土地承包方面存在權(quán)屬不明、地界不清等問題，隨著國家惠農(nóng)政策范圍的加大，農(nóng)業(yè)開發(fā)不斷深入，村務(wù)、財務(wù)等方面的新問題開始不斷出現(xiàn)。針對這一實際情況，蒲州鎮(zhèn)黨委、政府成立了由紀(jì)檢部門牽頭組織的信訪接待、農(nóng)經(jīng)矛盾調(diào)解、司法調(diào)解三個辦公室，形成了“一個窗口受理、三個窗口分流處理”的“三位一體”信訪矛盾糾紛化解機(jī)制。

根據(jù)這一機(jī)制的分工，信訪接待辦公室主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)來信、來訪群眾的接待、登記、分類、處置，并面對面解決一些小糾紛。同時，負(fù)責(zé)督辦所有案件，確保按期落實。農(nóng)經(jīng)矛盾調(diào)解辦公室，是三個辦公室的主體調(diào)處室，主要負(fù)責(zé)從信訪接待辦公室轉(zhuǎn)交過來的農(nóng)經(jīng)類矛盾糾紛的處置。

這一機(jī)制的建立，使來自基層的矛盾各歸其流，做到了分工明確、“事”有人管。該鎮(zhèn)北文學(xué)村充分發(fā)揮村組信訪協(xié)調(diào)小組的積極作用，創(chuàng)造性地建立了周日交心座談制度，由支村兩委主干主持，其他兩委成員輪流參加，面對面與群眾溝通，對群眾反映的問題，一月一回顧，專人抓督促，件件有落實。同時，利用談心的方式收集群眾對本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議，及時梳理、采納，把群眾的情緒引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主流中。

多方聯(lián)動攻堅克難

近年來，蒲州鎮(zhèn)32個村，只有4個村沒有上訪，其余28個村都有不同程度的上訪案件。從案情上看，大到群體性集體上訪，小到門口的排水不暢等家長里短的小案情。在調(diào)處這些案件的方法上，辦公室人員做到個體案件獨立辦、平衡結(jié)，疑難案件慎重辦、適度結(jié)，重大案件請示辦、按程序結(jié)，棘手案件集中辦、果斷結(jié)。在具體調(diào)處中，區(qū)別不同案件的性質(zhì)、突出其主體功能室的調(diào)處功能，同時采取三室聯(lián)動、干部聯(lián)動、部門聯(lián)動的方法解決信訪問題。

在調(diào)處蒲州鎮(zhèn)堡則村一組柿園合同糾紛案過程中，主要由農(nóng)經(jīng)矛盾調(diào)解辦公室全程處理，司法、民調(diào)配合參與。1994年3月，堡則村一組為籌集打井資金，經(jīng)群眾代表同意，將17畝198株柿樹以競標(biāo)形式承包給該組居民韓某，承包期15年。2009年承包期滿后，群眾要求收回柿園，卻發(fā)現(xiàn)合同期限是20年。這一事件引起了群眾公憤，幾經(jīng)村組調(diào)解未果，引發(fā)集體上訪，甚至釀成群眾強(qiáng)行分地的嚴(yán)重后果。經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)矛盾調(diào)解辦受理后，會同包片包村干部深入村組尋找合同漏洞，鑒定合同真?zhèn)?，先?次對韓某下發(fā)通知，要求當(dāng)面調(diào)解，但韓某不愿調(diào)解，拒不到場。于是蒲州鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)矛盾調(diào)解辦建議通過訴訟方式解決，隨后農(nóng)經(jīng)辦、司法辦幫助立案處理，進(jìn)入司法程序。經(jīng)法院查實，韓某擅自修改合同內(nèi)容，判決韓某敗訴。

監(jiān)督回訪有始有終

監(jiān)督回訪是“三位一體”機(jī)制的一大關(guān)鍵。蒲州鎮(zhèn)聯(lián)動信訪辦，由鎮(zhèn)紀(jì)委書記對整個處置工作流程實行信訪監(jiān)督，對在處置過程中存在違紀(jì)違法行為的黨員干部及時進(jìn)行信訪約談和誡勉談話。同時，督促信訪室對信訪案件辦理情況進(jìn)行統(tǒng)一造冊登記，一案一卷進(jìn)行歸檔，確保件件歸檔、件件反饋、月月匯總，做到有始有終。