針對(duì)新時(shí)期黨的基層組織設(shè)置遇到的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，營(yíng)口市委組織部以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，以基層黨組織的科學(xué)定位、功能轉(zhuǎn)換和自身民主建設(shè)為重點(diǎn)，就創(chuàng)新基層組織設(shè)置進(jìn)行了積極探索和大膽嘗試。

一是將創(chuàng)新重點(diǎn)向社區(qū)傾斜。在大批退休黨員、下崗黨員和流動(dòng)黨員回歸社區(qū)的同時(shí)，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及實(shí)行屬地管理的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織都分布在各個(gè)街道社區(qū)，使社區(qū)的社會(huì)影響力日漸凸顯。為應(yīng)對(duì)這種局面，營(yíng)口市委組織部從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類管理，以活動(dòng)小組為單位多樣化地設(shè)置黨的基層組織，形成以轄區(qū)為整體的組織格局，保證了黨對(duì)社區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效地解決了流動(dòng)黨員、“口袋黨員”游離于組織之外的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，充分發(fā)揮了基層黨組織服務(wù)群眾，凝聚力量，推進(jìn)黨的工作社會(huì)化的作用。

二是敢于突破所有制界限。一般情況下，傳統(tǒng)的基層黨組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織各成體系。針對(duì)這種情形，營(yíng)口市委組織部在組織設(shè)置上，圍繞突破所有制界限，實(shí)現(xiàn)政治和組織資源共享進(jìn)行了嘗試。如市物業(yè)管理處是政府直屬事業(yè)單位，其下轄的41家物業(yè)公司都是私營(yíng)民企，按照行業(yè)管理的原則，以市物業(yè)管理處為依托，組建了市物業(yè)行業(yè)黨委，對(duì)各物業(yè)企業(yè)黨建工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有力地推進(jìn)了全市物業(yè)管理系統(tǒng)黨的組織建設(shè)。此外，對(duì)其他市場(chǎng)化程度較高、專業(yè)分工較細(xì)、行業(yè)管理較嚴(yán)格的社會(huì)中介組織，也以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，設(shè)立黨的基層組織，對(duì)各行業(yè)黨的基層組織實(shí)行統(tǒng)一管理，形成了比較完善的、能覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的黨組織和黨員管理體系。

三是適當(dāng)放寬組織規(guī)格對(duì)黨員數(shù)量的要求。按照《黨章》和有關(guān)規(guī)定，基層黨組織設(shè)置規(guī)格根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)確定。但大部分兩新組織具有規(guī)模小、人員少、變化快的特點(diǎn)，黨員人數(shù)很難達(dá)到組建黨組織的標(biāo)準(zhǔn)。為擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，調(diào)動(dòng)基層單位組建黨組織的積極性，營(yíng)口市委組織部突出了四個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要；二是堅(jiān)持?jǐn)U大覆蓋面、強(qiáng)化組織功能；三是堅(jiān)持凝聚人心、促進(jìn)和諧；四是堅(jiān)持穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一。用創(chuàng)新的思維，正確理解和把握《黨章》對(duì)基層組織設(shè)置工作保留的創(chuàng)造空間，努力使黨的基層組織真正成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，成為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。