中央組織部研究室（政策法規(guī)局）課題組

克服干部工作民主推進(jìn)中負(fù)面影響之對(duì)策

中央組織部研究室（政策法規(guī)局）課題組

近年來，有些地方、部門和單位在擴(kuò)大干部工作民主中出現(xiàn)了一些問題，突出反映是在干部選拔任用中拉票現(xiàn)象蔓延，有的簡(jiǎn)單以票數(shù)取人，有的單憑考試、演講取人，有的搞形式主義、盲目追求轟動(dòng)效應(yīng)，等等，以致一些干部不敢堅(jiān)持原則，甚至引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響干部隊(duì)伍風(fēng)氣。

對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大干部工作民主進(jìn)程中出現(xiàn)的一些負(fù)面影響，必須引起高度重視。防止和克服擴(kuò)大干部工作民主中出現(xiàn)的負(fù)面影響，根本途徑在于繼續(xù)深化改革。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主，科學(xué)有效地完善民主，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)采取五個(gè)方面措施。

一、切實(shí)提高民主推薦的科學(xué)性。目前最緊迫的問題，也是解決負(fù)面影響問題最有效的途徑之一，就是改進(jìn)和完善民主推薦的方法，更加真實(shí)準(zhǔn)確地反映民意。一是科學(xué)劃定民主推薦參與人員范圍。民主推薦參與人員的范圍，既要適當(dāng)擴(kuò)大，又要妥善掌握。提高民主推薦的質(zhì)量，關(guān)鍵取決于參與人員是不是知情。要跳出人數(shù)越多、范圍越大越民主的誤區(qū)，以代表性、知情性和相關(guān)性為原則，合理劃定民主推薦參與范圍、確定參與人員，讓那些了解和熟悉干部的人來推薦干部。二是實(shí)行民主推薦分類加權(quán)計(jì)票。根據(jù)對(duì)干部全面情況的了解程度，對(duì)不同職務(wù)層次人員的推薦票進(jìn)行分類，賦予相應(yīng)權(quán)重，加權(quán)統(tǒng)計(jì)推薦結(jié)果。如：根據(jù)一些地方的做法，可分為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)干部和同事、直接下級(jí)和服務(wù)對(duì)象三個(gè)類別，按3∶3∶4的權(quán)重統(tǒng)計(jì)。這樣有利于全面反映大家對(duì)干部的公認(rèn)度，提高民主推薦的合理性和科學(xué)性。三是試行領(lǐng)導(dǎo)班子成員署名推薦。一些地方提出，應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員署名推薦，以體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。也有利于督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭投出負(fù)責(zé)票、公正票。四是完善信息公開和反饋制度。全面準(zhǔn)確地了解干部工作信息，是群眾正確行使推薦權(quán)，避免盲目投票、投從眾票的基本前提。應(yīng)建立健全干部工作信息公開制度和干部實(shí)績(jī)公示制度，保證民主推薦參與人員在充分知情的前提下投出認(rèn)真負(fù)責(zé)的一票。并探索民主推薦結(jié)果反饋制度。五是營(yíng)造群眾真實(shí)表達(dá)意愿的環(huán)境。為防止參與人員在投票過程中受非正常因素的干擾，應(yīng)改變目前普遍采取的現(xiàn)場(chǎng)集中畫票的方式，實(shí)行集中講解、統(tǒng)一發(fā)票、單獨(dú)填票、限時(shí)投票的辦法，為參與人員提供獨(dú)立思考的時(shí)間和填票的空間，保證他們能夠真實(shí)表達(dá)意愿，充分行使民主權(quán)利。

二、探索落實(shí)“不簡(jiǎn)單以票取人”要求的有效措施。正確認(rèn)識(shí)民主推薦在干部選拔中的作用，既要把群眾公認(rèn)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，推薦票不高的一定不能任用，又不能把民主推薦等同于選舉，把推薦票作為唯一依據(jù)，單憑票數(shù)決定干部任用。總體把握應(yīng)當(dāng)是：推薦前設(shè)定差額推薦比例，通過群眾民主推薦，得票進(jìn)入這一比例的人選具備同等資格。黨委再根據(jù)考查情況、崗位需求、班子結(jié)構(gòu)、干部發(fā)展?jié)摿Φ?，在民主推薦入圍人選中集體決定考查人選。也就是由群眾確定入圍人選，由黨委在這一范圍內(nèi)確定最適合的考查、任用人選。為此，必須建立民主推薦結(jié)果綜合分析和印證機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制“一個(gè)意見、三個(gè)辦法”，建立干部年度考核、日?？己撕腿吻翱疾橄嘟Y(jié)合的綜合考核評(píng)價(jià)體系，把民主推薦結(jié)果同近三年的年度考核情況、重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況、干部一貫表現(xiàn)情況和歷次推薦情況進(jìn)行比較，重點(diǎn)分析領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦意見與群眾推薦意見差距較大、民主推薦結(jié)果與組織平時(shí)掌握情況差距較大、本次推薦得票與歷次推薦得票差距較大等情況，使干部考核結(jié)果與民主推薦結(jié)果相互印證，對(duì)干部作出全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

三、旗幟鮮明地支持和保護(hù)堅(jiān)持原則敢于負(fù)責(zé)的干部。堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)的干部在工作中難免會(huì)得罪人，如何防止這樣的干部在民主推薦中吃虧甚至遭到淘汰，是關(guān)系到能否樹立正確用人導(dǎo)向的重要問題，各級(jí)黨組織一定要旗幟鮮明地支持這樣的干部，關(guān)鍵時(shí)刻一定要給予保護(hù)。首先，在平時(shí)工作中要給予大力支持。對(duì)那些堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，各級(jí)黨組織在平時(shí)工作中要多指導(dǎo)、多關(guān)心、多幫助，盡可能為他們開展工作創(chuàng)造條件、營(yíng)造氛圍，在他們遇到困難時(shí)為他們撐腰壯膽，讓敢干事者干成事，干成事者有舞臺(tái)。要利用不同場(chǎng)合宣傳他們的良好作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)，使廣大干部群眾更多地了解他們，提高這些同志在干部群眾中的威信。其次，在民主推薦、干部考查時(shí)要進(jìn)行積極引導(dǎo)。在民主推薦、干部考查時(shí)，黨組織要態(tài)度鮮明，首先將選人標(biāo)準(zhǔn)和條件亮給大家，引導(dǎo)參與推薦和談話的同志出以公心，正確看待和公正評(píng)價(jià)那些堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部。再次，在運(yùn)用民主推薦結(jié)果時(shí)要正確把握，不簡(jiǎn)單以票取人。在推薦票數(shù)相差不大的情況下，優(yōu)先考慮那些堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)的干部。當(dāng)這些同志的民主推薦票出現(xiàn)不正常情況時(shí)，黨組織要能夠替他們說公道話，把民主推薦結(jié)果與干部日常表現(xiàn)、平時(shí)考核情況結(jié)合起來，進(jìn)行全面深入分析，作出客觀公正的評(píng)價(jià)。同時(shí)，樹立正確用人導(dǎo)向。重用堅(jiān)持原則敢于負(fù)責(zé)的干部，用事實(shí)說話，讓干部群眾看到，只要一心為了黨和人民的事業(yè)，只要肯干事、能干事、干成事，組織上就會(huì)充分信任、大膽使用。

四、著力搭建干部公開、平等、有序競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)公開、平等、有序競(jìng)爭(zhēng)，是防止和克服擴(kuò)大干部工作民主中負(fù)面影響的有效途徑，應(yīng)充分加以利用。一是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度。進(jìn)一步擴(kuò)大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和比例，特別是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性、專業(yè)性強(qiáng)，本地本部門本單位沒有合適人選的崗位，盡可能進(jìn)行公開選拔。全面推行黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，逐步向跨部門、跨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上崗延伸。探索改進(jìn)選拔方法，增強(qiáng)考試、考查的科學(xué)性，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，切實(shí)防止單憑考試、演講取人。保持適度的頻率和規(guī)模，合理控制成本，健全相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作常態(tài)化。有針對(duì)性地加強(qiáng)后續(xù)培養(yǎng)管理，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部健康成長(zhǎng)。二是鼓勵(lì)干部通過正常渠道參與競(jìng)爭(zhēng)。為干部正常展示才華、表達(dá)意愿搭建平臺(tái)，既能讓群眾更全面地了解人選而實(shí)現(xiàn)比較擇優(yōu)，又可以有效減少拉票行為。在民主推薦前，可通過會(huì)議述職、現(xiàn)場(chǎng)演說、媒體展示、互動(dòng)交流等形式，讓推薦對(duì)象公開介紹自己的有關(guān)情況和闡述自己的施政主張，接受大家的詢問，使隱蔽化、交易化、自由化的暗中拉票變?yōu)楣_、公平、有序的爭(zhēng)取民意，使干部從對(duì)票的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)素質(zhì)能力和工作實(shí)績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)。三是推行全程差額選拔干部制度。應(yīng)全面實(shí)行干部選拔任用差額提名、差額推薦、差額考查、差額醞釀制度，探索實(shí)行差額票決辦法，研究制定全程差額選拔干部的具體規(guī)定，明確差額選拔干部的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法等。

五、嚴(yán)厲查處干部工作中的違紀(jì)違法行為。一要加強(qiáng)民主法制教育。通過加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的民主觀念、紀(jì)律觀念，自覺抵制拉票等非組織活動(dòng)；引導(dǎo)廣大干部群眾提高民主素質(zhì)，珍惜手中的民主權(quán)利，公道正派推薦干部。二要完善拉票等行為的認(rèn)定和處理辦法。認(rèn)真總結(jié)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部集中調(diào)整中治理拉票行為的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確拉票情形的認(rèn)定、對(duì)拉票者的紀(jì)律處分和組織處理等問題，適時(shí)制定出臺(tái)關(guān)于在干部選拔任用工作中治理拉票行為的規(guī)定。三要抓住違紀(jì)案例進(jìn)行嚴(yán)肅查處。健全違紀(jì)違法行為舉報(bào)受理機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和電子郵箱等，拓寬群眾舉報(bào)渠道。凡舉報(bào)問題情節(jié)較具體、線索較清楚的，要及時(shí)進(jìn)行核查，一經(jīng)核準(zhǔn)嚴(yán)肅處理。對(duì)參與、幫助他人拉票的，也要給予嚴(yán)肅的批評(píng)教育和處理。

(據(jù)《組織人事報(bào)》）