陳遠(yuǎn)志

（廣西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院 廣西 桂林 541004）

一、引言

按照制度經(jīng)濟學(xué)的理解，政府是一個社會唯一的，合法的暴力組織。它依靠規(guī)模經(jīng)濟的力量，專門做民間做不了，做不成，做不好的事情。當(dāng)然，政府有自己的利益追求，這主要指穩(wěn)定而增長的稅收，充分的社會就業(yè)等。當(dāng)然，最終的目的是鞏固政權(quán)，這意味著，在政府和商人的關(guān)系上政府既有順應(yīng)商人追逐利益的積極性來實現(xiàn)自身目標(biāo)的一面，也有與商人發(fā)生利益沖突而打壓商人的一面。換言之，當(dāng)商人對利益的追求符合政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，成為實現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)的有力工具，就能得到政府的支持，并在政府的有力推動下獲得大發(fā)展的機遇。反之，當(dāng)商人對利益的追求不符合政府的戰(zhàn)略目標(biāo)反而阻礙政府戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)時，往往遭到政府的彈壓。

明清時期，晉商所以能飛速發(fā)展，就是因為它符合政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，并成為實現(xiàn)政府戰(zhàn)略的用力工具。沿海商人的發(fā)展所以受到嚴(yán)重的限制，就是因為它不符合政府戰(zhàn)略目標(biāo)，甚至不利于政府戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

就政府和晉商的關(guān)系而言，在唐劉晏改革之前，政府一直有意識的打壓商人，這是因為買賤賣貴的盈利模式會破壞封建政權(quán)的基礎(chǔ)—農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，因此自漢武帝開始政府實行“官山?！闭?，直接從事關(guān)系國計民生的工商業(yè)，但長期官營工商業(yè)的實踐也使政府看到了官營經(jīng)濟低效率的弱點和和民營經(jīng)濟高效率的優(yōu)點。因此，就明清時期的工商業(yè)政策看，基本是促進(jìn)社會發(fā)展的，這也是明清時期之所以能出現(xiàn)以晉商為代表的十大商幫原因。

此外，明清政府在邊疆民族貿(mào)易上更進(jìn)取，在沿海貿(mào)易上更保守。原因很簡單，盡管來自北邊的游牧民族和沿海的西方資本主義列強都有強烈的要求明清政府?dāng)U大貿(mào)易的沖動，也都有走私甚至掠奪來表達(dá)自己希望擴大貿(mào)易的行動。但因北京靠近長城，來自北方游牧民族南下的壓力更大，更為直接，并且中國的外患兩千多年來一直是北方的游牧民族，因而更容易引起中央政府的重視，他們希望恢復(fù)貿(mào)易自由擴大貿(mào)易自由的要求也更容易滿足。

明清時期的對外貿(mào)易政策對不同地域的商人，影響很大，是造成以晉商，徽商為代表的內(nèi)陸商人生意大興，而以廣東，福建，浙江為代表的沿海商人生意遠(yuǎn)沒有那樣火爆的重要原因。畢竟，明清時期的商業(yè)以內(nèi)陸為主，兼顧陸上對外貿(mào)易。內(nèi)地商人的市場更大，沿海商人的市場較小。直到發(fā)生工業(yè)革命，沿海運輸成本降低，以海外貿(mào)易為中心聯(lián)系世界市場的格局形成后，中國內(nèi)地商人，沿海商人這種不平衡的局面才徹底改變。從此沿海商人取代內(nèi)地商人成為國內(nèi)外商品流通大舞臺的主角。直至今日也是這樣。

但不管怎么說，明清兩朝的工商政策還是開明的，否則也不會那么長時間的出現(xiàn)國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定的局面，而這對商業(yè)的發(fā)展是非常有利的。

二、順應(yīng)商品經(jīng)濟民營化趨勢，推動商品經(jīng)濟發(fā)展

明初政府雖然對海外貿(mào)易管理嚴(yán)格，但對國內(nèi)各地區(qū)之間的貿(mào)易，尤其是糧食貿(mào)易還是大力提倡的，目的是通過各地區(qū)的互通有無，是民眾生活安定，以維護統(tǒng)治。

從明朝前期，政府大力扶植農(nóng)業(yè)，鼓勵經(jīng)濟作物生產(chǎn)，使得桑麻棉等發(fā)展較快。在工業(yè)方面，手工業(yè)者由掩飾的工奴，官奴地位恢復(fù)了平民身份，勞動積極性得以提高。他們在輪班為官府服役且役期不太長的條件下，可以有較多的實踐從事商品生產(chǎn)。明政府還解除礦禁，準(zhǔn)民間開礦冶鐵，使民礦事業(yè)蓬勃發(fā)展。在商業(yè)方面，明統(tǒng)治者為糾正元朝的失誤，采取了許多的撫商的措施。諸如減輕商稅，增加免稅品名，設(shè)立官營庫房，供外來商人儲存貨物等。另外，對政府需要污泥，除少數(shù)官辦工廠制造外，一律采用市場采購之法，并規(guī)范采購制度，禁止向商人低價購買，對許多涉及國計民生的工程（現(xiàn)在稱作“公共物品”），如軍需、漕政、鹽政、邊疆貿(mào)易、對外貿(mào)易等，政府放棄過去那種官營制度，轉(zhuǎn)向招商承辦。

正統(tǒng)年間，明政府規(guī)定田賦部分折銀征收，謂之“金花銀”。這促進(jìn)了社會交換關(guān)系的擴大，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，此外，永樂重整治大通河，開通了會通河一段河道，解決了運河水源不足的問題，說運河流量增加，可過大船，方便了運輸和南北物資交流，促進(jìn)了運河沿岸城市的繁榮。

明前期至宣德，景泰時。由于社會生產(chǎn)力發(fā)展，商品經(jīng)濟一度相當(dāng)繁榮，明后期繼續(xù)采取有利于商業(yè)發(fā)展的措施。著重要的是廢除工役制，實行以銀代役和推行一條鞭法，提高民眾自由。還大大提高了農(nóng)民的人身自由外，還允許商賈在經(jīng)商地區(qū)定居，這對促進(jìn)人口流動，發(fā)展商品經(jīng)濟貢獻(xiàn)甚大。

另外，明中葉后國家賦稅制度的變革還為商人及其子弟參加科舉考試提供了可能。過去負(fù)販行商居無定處，他們本人及其子女的科舉考試因受“籍”的影響制約，一般不能再行所在地報名參考，很受限制?，F(xiàn)在朝廷允許客居商戶在異地附籍之后，在政治上對商人做出的一個讓步。原來被視為“末業(yè)”的人，現(xiàn)在不僅可以在異地居住，專事鹽務(wù)。還能以當(dāng)?shù)孛~參加科考。并擁有另獲生員配額的特權(quán)。這是商人地位提高的標(biāo)志，也是商品經(jīng)濟發(fā)展的反映。

清朝初期，曾一度實行海禁和限制工商業(yè)發(fā)展的措施。但到康熙年間，平定臺灣后，清政府開海禁，止遷界；為鑄錢需要，開云南銅礦。其后面免除了織機數(shù)目不得超過百張的限制，并減輕稅額，又宣布“滋生人丁，永不加賦”。雍正時普遍擴大攤丁入畝，索性把尚存的，已固定化的丁銀轉(zhuǎn)入田賦中，一起按畝征收。乾隆時更進(jìn)一步放寬政策：礦禁完全解除；縮小官營手工業(yè)的陣地，民間絲織業(yè)，制瓷業(yè)中的民窯及其他手工業(yè)因發(fā)展很快；繼續(xù)減輕商稅，鼓勵各省之間的糧食貿(mào)易，有時且可免稅。種種有利政策，促使商業(yè)在康熙后期，特別是乾隆時期迅速發(fā)展，最重要的是賦稅及其地租的貨幣化，更將乾隆時農(nóng)產(chǎn)品商品化推向一個新的高度。

通過對明清政府商業(yè)政策的回顧，可以看出明清政府還是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，制定了不少促進(jìn)商品經(jīng)濟發(fā)展的政策的。只是這一時期國家管理經(jīng)濟的方式是政府擁有重要山川資源的所有權(quán)，而在經(jīng)營權(quán)方面向民間開放，這種官商結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟的體制，相對于那種既掌握山川資源的所有權(quán)又擁有經(jīng)濟權(quán)的體制來說無疑一個巨大的歷史性進(jìn)步。

三、明清政府的政策對晉商的影響

明政府的政策對晉商的最大影響是“開中法”和“開中納銀”。出于防范北方游牧民族的需要，明政府依托萬里長城設(shè)置九個邊鎮(zhèn)，常年駐軍八十多萬，再加上親屬，總?cè)藬?shù)愈百萬。為供應(yīng)這上百萬人的衣食住行，最初是通過官運，即國家直接組織農(nóng)業(yè)勞動力將各地征發(fā)品運到邊關(guān)，但這樣做，一來組織成本太高，二來耽誤農(nóng)事，與商品經(jīng)濟發(fā)展，人身自由度提高的趨勢相違背。為此，明政府利用商人的力量，在商品經(jīng)濟貨幣化程度還不高的情況下，宣布誰能將糧食及其他軍需品運到邊關(guān)，就給他銷售食鹽的權(quán)力。食鹽是國家控制的專賣品，特別是人人需要，且需求彈性低。隨著商品經(jīng)濟貨幣化程度的提高，開中發(fā)實行七八十年后，明政府又決定用納銀替代納糧，這樣晉商靠近邊關(guān)，糧食產(chǎn)地，食鹽產(chǎn)地的優(yōu)勢就不起作用了。在這種情況下，一部分晉商在堅守各省河?xùn)|鹽場的基礎(chǔ)上，相繼向江淮鹽場，長蘆鹽場轉(zhuǎn)移，繼續(xù)從事鹽業(yè)；另一部分晉商繼續(xù)則圍繞邊關(guān)做文章，當(dāng)起了糧食商，棉布商等，逐步將生意走到了全國。

入清以后，清政府的政策對晉商的影響主要是三個方面；一是統(tǒng)一邊疆地區(qū)；二是開發(fā)邊疆地區(qū)；三是管理邊疆地區(qū)。這三方面的政策，使得晉商的市場地盤更加夸大，遠(yuǎn)距離貿(mào)易更加發(fā)達(dá)，并發(fā)展起了新興產(chǎn)業(yè)—茶葉業(yè)和票號業(yè)。

（一）統(tǒng)一邊疆對晉商的影響

入清之后，隨著明末戰(zhàn)亂的結(jié)束，蒙古，新疆，西藏內(nèi)附，出現(xiàn)了中國版圖空前遼闊的大一統(tǒng)局面。但這一歷史局面的形成并非風(fēng)平浪靜，而是不時伴隨戰(zhàn)爭。其中，從康熙到乾隆年間的征伐葛爾丹的戰(zhàn)爭時間最長接近百年，軍費看之高達(dá)億兩白銀。戰(zhàn)爭既能給商業(yè)打擊，也能商業(yè)促進(jìn)。對山西商人來說，清政又府統(tǒng)一邊疆的過程，就是他們大顯身手的機會，許多商業(yè)巨子，如壟斷蒙俄貿(mào)易的大盛魁就是在軍營中誕生的。戰(zhàn)爭結(jié)束后，為保衛(wèi)邊疆安全，還要留相當(dāng)數(shù)量的軍隊駐扎，為大軍提供軍需的任務(wù)又落在了在大漠經(jīng)商的晉商的身上?？梢哉f，清軍在哪駐防，山西商人就到哪貿(mào)易。也可以說是商隨軍行，軍賴商供給，商靠軍生理，相互依存，互濟為名。為大軍提供軍需是自明以來晉商的一塊穩(wěn)定市場。

（二）開發(fā)邊疆對晉商發(fā)展的影響

清政府在對蒙古，新疆，西藏實行直接統(tǒng)治的同時，也加速發(fā)展邊疆地區(qū)經(jīng)濟，以此作為鞏固邊防的輔助措施。這一方面使山西商人得以進(jìn)入東北，新疆，內(nèi)蒙等地，與游牧民族直接貿(mào)易；另一方面，邊疆的開發(fā)，人口的眾多，需求的增長也為內(nèi)地和邊疆廣泛的商品交通奠定了基礎(chǔ)。

清代前期出現(xiàn)和平統(tǒng)一與穩(wěn)定的政治局面，無疑是商品經(jīng)濟得以發(fā)展的重要保障。而清政府所頒布的一系列與農(nóng)業(yè)相配合的撫商措施，則使明代以來發(fā)展起來的地區(qū)商幫的經(jīng)營活動有了進(jìn)一步的政策保障。

（三）管理邊疆對晉商崛起的影響

為加強對遼闊的邊疆的管理，清政府十分重視交通通信的建設(shè)。陸路交通主要靠以北京為中心的驛站網(wǎng)絡(luò)，通向四面八方。按規(guī)制，百里一驛站，每一驛站均有夫，車，馬，船。一般省份，驛站上百，最少的也有十至數(shù)十，均有各地方官府維持。雖然驛站主要是穿啊中央政府政令的郵傳之路，但客觀上成為商旅之路，成為連接各府州縣的交通干道。值得一提的是，清政府在蒙古，新疆和東北地區(qū)設(shè)置的一道臺站，對晉商到這些地區(qū)擴展商業(yè)勢力，起了極為重要的推動作用。

四、小結(jié)

綜上所述，明清政府，尤其是清政府在國內(nèi)還是實行了比較開明的惠商政策的，如果沒有他們的開明政策，十大商幫的出現(xiàn)是不可能的。但是，這并不等于說，明清政府就是商人政府。從本質(zhì)上說，明清政府還是一個代表封建地主階級的政權(quán)，這與同時期的英法政府已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為代表商業(yè)資產(chǎn)階級利益的政權(quán)，是不一樣的。明清政府只是較能適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，實行某些來開明政策而已，其主要目的還是利用商人鞏固政權(quán)，維持邊疆穩(wěn)定，因此它本身并不是商人政府，只是較能在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)力量和新興商業(yè)力量間根據(jù)國際政治，經(jīng)濟的需求平衡，有更大的靈活性而已。

[1]黃鑒輝著：《明清山西商人研究》，山西經(jīng)濟出版社，1999年.

[2]周偉著：《尋找晉商》，光明日報出版社，2001年.

[3]古敏著：《晉商：中國第一商道》，金城出版社，2004年.

[4]彭澤益十九世紀(jì)后期的中國財政經(jīng)濟，人民出版社，1983年.

[5]張正明著，《晉商興衰史》，山西古籍出版社，2001年.

[6]周建波著，《成敗晉商》，機械工業(yè)出版社，2002年.

[7]李剛著，《大話晉商》，陜西人民出版社，2007年.