五 木

“提高門檻，監(jiān)管虛擬幣，保護(hù)未成年人”，這是近日文化部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)中亮出的三把利劍?！掇k法》發(fā)布后，業(yè)內(nèi)的反應(yīng)是喜憂參半，喜的是，作為網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)重災(zāi)區(qū)的網(wǎng)游終于有了明確的監(jiān)管辦法，這將為行業(yè)可持續(xù)性健康發(fā)展帶來政策的福音。憂的是，《辦法》在執(zhí)行過程中會(huì)不會(huì)被“下有對策”的用戶用各種手段繞道而行?實(shí)名制后網(wǎng)游用戶的個(gè)人信息安全將如何得到保障?高進(jìn)入門檻下的小型網(wǎng)游企業(yè)將何去何從?

喜——扶優(yōu)治劣效果將顯

《辦法》發(fā)布后，專家紛紛表示，監(jiān)管部門可以通過《辦法》中“提高門檻”，“監(jiān)管虛擬幣”，“保護(hù)未成年人”等眾多措施達(dá)到對整個(gè)網(wǎng)游行業(yè)扶優(yōu)治劣的效果，以保障行業(yè)的可持續(xù)性健康發(fā)展。

在提高進(jìn)入門檻方面，《辦法》指出，從事網(wǎng)游運(yùn)營等經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》后方可運(yùn)營，并且要求注冊資金達(dá)到1000萬元。相關(guān)部門在審批過程中，就能將不規(guī)范運(yùn)營的小型網(wǎng)游公司排除在市場之外。此外，易觀國際的數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度中國網(wǎng)游市場收入規(guī)模僅為78.19億元，由于國內(nèi)網(wǎng)游市場產(chǎn)品供大于求，同質(zhì)化嚴(yán)重，第一季度的增長已放緩至近年來的最低點(diǎn)?！掇k法》實(shí)施后，還能對市場的同質(zhì)化競爭和不正當(dāng)競爭起到政策調(diào)控作用。

在虛擬幣監(jiān)管方面，《辦法》要求運(yùn)營企業(yè)不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)游用戶采取投八法定貨幣或者網(wǎng)游虛擬貨幣的方式獲取網(wǎng)游產(chǎn)品和服務(wù)：網(wǎng)游虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)不得向未成年人提供服務(wù)。這些規(guī)定和先前文化部叫停網(wǎng)游企業(yè)以“開箱子”方式斂財(cái)?shù)淖龇ㄒ幻}相承，讓那些利用玩家的心理弱點(diǎn)、通過誘導(dǎo)等方式吸引用戶投入更多資金，以維持網(wǎng)游企業(yè)持續(xù)，高收入水平的網(wǎng)游企業(yè)無機(jī)可乘。

《辦法》最重要的目的之一是保護(hù)未成年人。網(wǎng)游實(shí)名制包括3個(gè)系統(tǒng)一是注冊部分，網(wǎng)游運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶使用有效證件進(jìn)行實(shí)名注冊，并保存用戶注冊信息：二是面向社會(huì)的查詢，家長可查詢到孩子在玩哪些游戲及在線情況：三是認(rèn)證系統(tǒng)，與公安部門配合對注冊信息進(jìn)行認(rèn)證，一旦發(fā)現(xiàn)使用虛假身份注冊的用戶，有關(guān)部門將會(huì)對玩家級(jí)別，經(jīng)驗(yàn)值、道具等進(jìn)行清零處理。對此，大部分未成年用戶表示，推行實(shí)名制度后，網(wǎng)游世界里盜竊賬號(hào)，虛擬物品的情況將會(huì)減少；而家長更是舉雙手贊成，這些要求限制了未成年人上網(wǎng)游戲的時(shí)間，拒絕未成年人登錄PK練級(jí)類游戲，未成年人的網(wǎng)游環(huán)境將得到規(guī)范。

憂——執(zhí)行不易細(xì)則仍缺

在一片叫好聲中，也有一些業(yè)內(nèi)人士提出了自己的擔(dān)憂——《辦法》雖好，但是在具體執(zhí)行過程中是否能夠順利達(dá)到預(yù)期的目的呢?

業(yè)內(nèi)人士指出，雖然《辦法》總體上內(nèi)容清晰，很容易理解，但缺少相關(guān)細(xì)則。一些條款依然顯得模糊，比如《辦法》中“以未成年人為對象的游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容”，就未對這些行為和內(nèi)容進(jìn)行明確定義，這將導(dǎo)致執(zhí)行過程中因理解不同而產(chǎn)生偏差。并且仔細(xì)閱讀《辦法》，可以發(fā)現(xiàn)里面一些內(nèi)容有種似曾相識(shí)的感覺，比如對于虛擬貨幣的管理，去年由幾家部委聯(lián)合下發(fā)的規(guī)定中就已經(jīng)作出過明確規(guī)定。對此，一些網(wǎng)游公司表示《辦法》并沒有太多新增加的內(nèi)容，只是把原先就存在的一些比較分散的管理規(guī)定系統(tǒng)化了。

對于網(wǎng)游需要實(shí)名登記的規(guī)定，部分用戶也表示出一定的擔(dān)憂。《辦法》幾乎用重復(fù)的文宇強(qiáng)調(diào)“應(yīng)保證用戶使用有效身份證件進(jìn)行注冊”，并規(guī)定，發(fā)生糾紛時(shí)“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位負(fù)有向其依法舉證的責(zé)任”。一方面，用戶擔(dān)心個(gè)人信息安全能否得到保證，尤其是一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)過個(gè)人資料外泄的事件。另一方面，也有人擔(dān)心實(shí)名制能否有效實(shí)行，因?yàn)閷τ凇吧嫌姓?，下有對策”的部分網(wǎng)民來說，他們可能通過借用或者盜用他人的身份資料進(jìn)行注冊，也可能借助身份證號(hào)生成器之類的不良軟件來完成注冊，在這種情況下，所有的管理辦法都將被輕松繞過。但這方面現(xiàn)在還是全球性的難題，要解決只能依靠技術(shù)的進(jìn)步，比如在要求用戶提供身份證的同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)拍攝用戶照片加以對照。

《辦法》中對進(jìn)入門檻的提高，讓中小網(wǎng)游企業(yè)的擔(dān)憂情緒開始蔓延。目前，大多數(shù)中小網(wǎng)游企業(yè)基本都是通過聯(lián)合運(yùn)營的方式來經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)游戲，卻并沒有游戲的運(yùn)營資格，大部分網(wǎng)站難以滿足《辦法》中規(guī)定的1000萬元注冊資金。而《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位不得授權(quán)無網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營資質(zhì)的單位運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲，這對網(wǎng)頁游戲以及社交網(wǎng)站來說將是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，網(wǎng)游實(shí)名制后用戶的注冊手續(xù)會(huì)更加煩瑣，不利于新用戶的拓展。結(jié)合近期國內(nèi)不少網(wǎng)游企業(yè)股價(jià)出現(xiàn)下跌，多家在納斯達(dá)克上市的國內(nèi)網(wǎng)游企業(yè)首季度業(yè)績也出現(xiàn)大幅下滑遭投資者拋售的現(xiàn)象，可以看出，網(wǎng)游企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并沒有預(yù)想中那么好?！掇k法》要求不得在網(wǎng)游中設(shè)置未經(jīng)用戶同意的強(qiáng)制對戰(zhàn)，將無法激發(fā)更多游戲裝備的銷售，而這是很多網(wǎng)游企業(yè)實(shí)現(xiàn)贏利的一個(gè)重要途徑，在這種情況下，部分網(wǎng)游企業(yè)不得不尋找新的贏利模式。

網(wǎng)友熱議三大焦點(diǎn)

焦點(diǎn)1：對“強(qiáng)制對戰(zhàn)”設(shè)限，違背游戲自身規(guī)律?

新出臺(tái)的《辦法》規(guī)定，不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對戰(zhàn)，不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)。得知此消息，不少玩家表現(xiàn)出擔(dān)憂，稱游戲樂趣很可能就被扼殺了。

網(wǎng)友“草頭王先生”：也就是說以后我想打你還必須讓你同意才能打你?

網(wǎng)友“稻草”：不得PK，所有掉落和獎(jiǎng)勵(lì)都不是隨機(jī)的了，給固定了。請問這還叫游戲嗎?

焦點(diǎn)2：網(wǎng)游公司是否能保證實(shí)名制用戶信息安全?

《辦法》中要求，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)要求玩家使用有效身份證進(jìn)行實(shí)名注冊，并保存用戶注冊信息。

文化部文化市場司網(wǎng)絡(luò)文化處處長劉強(qiáng)在接受訪問時(shí)表示，實(shí)名注冊是《辦法》提出的非常關(guān)鍵的一個(gè)制度安排。這要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)在用戶信息注冊時(shí)，設(shè)置一個(gè)針對實(shí)名注冊的系統(tǒng)和環(huán)節(jié)。對于未成年人保護(hù)和實(shí)名注冊管理的運(yùn)營要求有相應(yīng)制度上的保障也是為了保證網(wǎng)絡(luò)玩家的安全。不過這項(xiàng)措施的實(shí)質(zhì)意義卻遭到了不少擔(dān)心資料外泄的網(wǎng)友質(zhì)疑。

網(wǎng)友“坐墻等紅杏”：個(gè)人的身份證是不可以亂透露給任何網(wǎng)游公司的!連銀行都會(huì)泄密個(gè)人資料導(dǎo)致個(gè)人身財(cái)產(chǎn)丟失!網(wǎng)游公司又會(huì)出現(xiàn)什么?

匿名網(wǎng)友：其實(shí)早在幾年前，注冊游戲賬號(hào)就已經(jīng)要用身份證賬號(hào)驗(yàn)證防沉迷系統(tǒng)了，不過實(shí)際上效果沒有很大，小孩兒們找個(gè)大人的身份證號(hào)還不容易嘛，這次的限制，也還是存在這個(gè)監(jiān)管問題。

焦點(diǎn)3：政策很好，但仍觀望

自網(wǎng)絡(luò)游戲風(fēng)靡以來，網(wǎng)游虛擬交易中存在的欺詐等行為就頗讓人頭疼。由于缺乏監(jiān)管以及難以監(jiān)管，一直為人所詬病。對于《辦法》的監(jiān)管力度，依然有網(wǎng)友抱著觀望態(tài)度。

匿名網(wǎng)友政策很好，實(shí)施沒那么容易吧?，F(xiàn)在很多玩家不是直接選擇在游戲官網(wǎng)上面充值，而是使用第三方平臺(tái)，比如淘寶等，這樣可以更加便宜。那么，對于這些玩

家又如何去監(jiān)管呢?

匿名網(wǎng)友對于未成年人，沒有銀聯(lián)賬號(hào)的小孩子，他們實(shí)際上往往是采取網(wǎng)吧代充，或者直接買實(shí)體點(diǎn)卡充值的方法，如此一來就可以繞開在線監(jiān)管了，因此要將規(guī)定執(zhí)行下去，不僅僅是網(wǎng)游運(yùn)營商本身的問題，而是需要多方來合作。

細(xì)節(jié)實(shí)施三大難點(diǎn)

難點(diǎn)1：身份證號(hào)生成器泛濫

玩網(wǎng)游的賬戶要用身份證來注冊，這一管理措施終于被正式寫入了監(jiān)管辦法，但在此之前，其實(shí)很多企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了實(shí)名制，原因是“不實(shí)名就沒法設(shè)立防沉迷系統(tǒng)”。

實(shí)際上，自2007年7月起，響應(yīng)主管部門的要求，為了對未成年人玩網(wǎng)游進(jìn)行善意管理，各網(wǎng)游廠商都陸續(xù)開始使用防沉迷系統(tǒng)以限制未成年人玩游戲的時(shí)間。具體的操作方式是讓玩家提供身份證，姓名等信息，由游戲運(yùn)營商交給公安部門核對，若信息正確且玩家大于等于18周歲，則不納入此系統(tǒng)，反之，就將受到防沉迷系統(tǒng)的管理。

不過，當(dāng)然也有玩家鉆“實(shí)名制”的空子，比如借用他人的身份證注冊，或者干脆使用只需幾元的“身份證號(hào)碼生成器”軟件來避過實(shí)名監(jiān)管。“只能說全面的實(shí)名制是個(gè)巨大的工程，雖然這是行業(yè)監(jiān)管的趨勢，但要完全做到仍然很難。”趙旭楓評(píng)論說。

難點(diǎn)2：注冊資金千萬，小公司咋辦?

辦法要求網(wǎng)絡(luò)游戲公司應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，其中包括不低于1000萬元的注冊資金。創(chuàng)業(yè)者劉先生剛剛和朋友合伙辦了個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲公司，就趕上網(wǎng)絡(luò)游戲的管理新政，他覺得1000萬的注冊資金“實(shí)在是有點(diǎn)高”。劉先生對所需要的成本算了筆賬，“做個(gè)很小型的網(wǎng)頁游戲，有的前期研發(fā)投入也就三四萬，復(fù)雜一點(diǎn)的游戲二三十萬，像我現(xiàn)在做的這個(gè)大型一些，一兩百萬也夠了，為什么注冊資金一定要1000萬呢?”

這樣高的要求，給創(chuàng)業(yè)初期的網(wǎng)絡(luò)游戲公司帶來了很大壓力。一些大公司可能將趁此機(jī)會(huì)展開兼并，買下達(dá)不到資質(zhì)的小競爭者。

“其實(shí)我們也理解新政，但能不能在管理的同時(shí)，也能出臺(tái)一些扶植政策?”創(chuàng)業(yè)者劉先生說，“比如提供一些針對中小企業(yè)的鼓勵(lì)型基金。”

難點(diǎn)3：虛擬貨幣監(jiān)管有漏洞

虛擬貨幣是玩家享受游戲的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)在過去的幾年中，某富二代動(dòng)輒花上數(shù)萬元購買游戲裝備這樣的事件也時(shí)常發(fā)生，也曾引起人們未成年人消費(fèi)觀念的大討論。

在分析師趙旭楓看來，辦法規(guī)定不能向未成年人提供虛擬貨幣交易服務(wù)，已經(jīng)傳達(dá)出足夠強(qiáng)烈的信息，就是管理者希望能保護(hù)未成年人上網(wǎng)和玩游戲時(shí)的安全問題，但這個(gè)問題的實(shí)施卻存在太多難點(diǎn)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大型的游戲公司大都“實(shí)名制”了，但在一些游戲交易社區(qū)，虛擬貨幣買賣雙方的身份幾乎都沒受到限制，用戶可以通過銀行或者郵政，甚至電話充值卡向社區(qū)指定的賬戶充值，然后就可以購買在社區(qū)中由他人出售的虛擬幣、點(diǎn)卡等等。