于術(shù)桐

一、淮河流域水污染治理與相關(guān)特征

（一）流域水污染控制與治理措施

自1995年8月8日國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)第一部流域性水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》以來(lái)，各級(jí)政府相繼實(shí)施了一系列有效的水污染治理措施，淮河流域的水污染防治工作取得重大進(jìn)展，水污染事件逐年減少，水質(zhì)不斷改善。

“九五”期間，流域水污染治理以整頓工業(yè)污染為主。以“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”為指導(dǎo)思想，關(guān)閉不宜在淮河流域發(fā)展的高耗水、高污染的“十五小”企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行限期治理。《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》規(guī)劃建設(shè)各類水污染防治項(xiàng)目303個(gè)，總投資約166億。經(jīng)過(guò)“九五”治理，雖未完全實(shí)現(xiàn)“九五”目標(biāo)，但水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到一定程度的緩解。

“十五”期間，流域水污染治理以城鎮(zhèn)污水集中處理為主。《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》規(guī)劃建設(shè)9類488個(gè)項(xiàng)目，總投資255.9億元，建設(shè)污水處理廠39座。經(jīng)過(guò)“十五”治理，雖距離“十五”計(jì)劃目標(biāo)仍有一定距離，但流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷提高。

“十一五”期間，流域水污染治理由達(dá)標(biāo)排放向總量控制轉(zhuǎn)變?！痘春恿饔蛩廴痉乐巍笆晃濉币?guī)劃》擬投入600億元專項(xiàng)資金，用于削減污染物排放量。2008年水污染物排放總量有較大幅度的降低，COD比2007年削減了28.26%，氨氮比2007年削減了16.81%。

（二）流域水污染負(fù)荷特征

1.點(diǎn)源污染

自2003年以來(lái)，淮河流域COD和氨氮入河排放量逐步下降，但是對(duì)照流域限排目標(biāo)，未來(lái)點(diǎn)源污染負(fù)荷削減任務(wù)依然嚴(yán)峻（圖1、圖2）。

2.面源污染

淮河流域農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源為化肥的大量使用和日益增長(zhǎng)的畜禽養(yǎng)殖。據(jù)2005年全國(guó)各地區(qū)化肥使用總量統(tǒng)計(jì)表明，河南、山東、江蘇、安徽氮肥使用量分列全國(guó)第一、第二、第三和第七位；磷肥使用總量中，河南、山東、江蘇、安徽分列第一、第四、第六和第八位。根據(jù)2000年淮河流域糞便排放量及畜禽養(yǎng)殖COD、氨氮入河負(fù)荷，概算出畜禽養(yǎng)殖COD及氨氮入河量占畜禽糞便量的0.44‰和0.016‰。按照2001～2005年淮河流域畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，淮河流域畜禽養(yǎng)殖年均COD入河量為21.6萬(wàn)噸，氨氮入河量為0.8萬(wàn)噸（表1）。隨著集約化畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制愈顯重要。

（三）流域水環(huán)境質(zhì)量演變趨勢(shì)

1.水質(zhì)變化趨勢(shì)

近10年來(lái)，淮河流域水污染治理效果顯著，水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)（圖3），但Ⅴ類及劣Ⅴ類水體比例仍大于40%，流域水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2.水污染現(xiàn)狀

根據(jù)淮河流域2008年水資源公報(bào)數(shù)據(jù)，淮河流域劣Ⅴ類水占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的28.6%，Ⅴ類水占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的12.8%，Ⅳ類水占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的20.2%，主要污染指標(biāo)為氨氮、COD。其中，位于流域上游的河南省的劣Ⅴ類水比重最高（圖4）。

表1 淮河流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)年均污染排放負(fù)荷

對(duì)比2008年各省污染物入河量、各?、纛惣耙韵滤w比例、省界斷面Ⅳ類及以下水體比例，河南污染負(fù)荷最大，江蘇次之；河南Ⅳ類及以下水體比例最高；豫-皖、皖-蘇、魯-蘇省界斷面Ⅳ類及以下水體評(píng)次均高于56%（圖5）。

在淮河流域平原地區(qū)，埋深小于50米的地下水是城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活及工業(yè)用水的主要水源。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，埋深小于20米的地下水重度污染區(qū)占26.5%，中度污染區(qū)占33.8%，輕度污染區(qū)占17.6%；埋深20～50米的地下水，重度污染區(qū)占13.8%，中度污染區(qū)占51.7%，輕度污染區(qū)占34.3%。污染物超標(biāo)組分主要為硝酸鹽氮，亞硝酸鹽，氨氮、氯化物、總硬度和氟化物。

中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，淮河下游蘇北沿海地區(qū)是黃海主要污染海域之一。海岸帶嚴(yán)重污染區(qū)域主要分布在入海河口、排污口及鄰近海域。陸源污染物排海是造成近岸海域污染的主要原因，主要污染物為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽和石油類。

二、流域水污染控制與治理關(guān)鍵問(wèn)題分析

“九五”以來(lái)，從國(guó)家到地方，通過(guò)大規(guī)模整頓、城鎮(zhèn)污水集中處理、實(shí)施總量控制制度、制定計(jì)劃、安排項(xiàng)目、劃撥資金等多種措施，對(duì)淮河流域點(diǎn)源污染的控制起到了積極的作用，主要污染物排放總量得到了一定程度的削減，水質(zhì)有所改善。但是淮河流域水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，飲用水安全仍然沒有得到最有效的保障，水體變清的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。

（一）點(diǎn)源污染負(fù)荷比重仍然較大，削減技術(shù)與管理手段有待創(chuàng)新

當(dāng)前，不合格排污企業(yè)“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”的潛力已發(fā)掘殆盡；城鎮(zhèn)污水集中處理效率已得到較大提高；總量控制制度已初步建立。但是總量控制制度沒有配套以相應(yīng)的治理技術(shù)與管理手段的創(chuàng)新，治理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化也有待發(fā)展。

（二）面源污染問(wèn)題嚴(yán)重，控制措施相對(duì)薄弱

面源污染特別是畜禽養(yǎng)殖是淮河流域水污染物的主要來(lái)源之一，但面源污染控制基本未包括在總量控制目標(biāo)中，面源污染問(wèn)題未得到有效解決。

（三）地下水過(guò)度利用，飲用水安全問(wèn)題突出

由于過(guò)度開發(fā)利用，淮河流域地下水已受不同程度的污染，農(nóng)村飲用水安全受到威脅。同時(shí)，淮河片水資源公報(bào)顯示，淮河流域地表水飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)水平也不夠，不同程度地威脅著流域居民的身體健康和生命安全。

（四）近海海洋污染嚴(yán)重，近海生態(tài)遭到破壞

蘇北沿岸是黃海主要污染海域之一?；春恿饔蚝０稁?yán)重污染區(qū)域主要分布在入海河口、排污口及其鄰近海域。陸源污染物排海是造成近岸海域污染的主要原因。長(zhǎng)期連續(xù)大量排污使排污口鄰近海域海水污染嚴(yán)重，沉積物質(zhì)量惡化，生物質(zhì)量低劣，生物多樣性降低，嚴(yán)重影響了鄰近海域自然保護(hù)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)、捕撈區(qū)、度假旅游區(qū)、鹽田區(qū)等海洋功能的正常發(fā)揮。

（五）水污染跨界轉(zhuǎn)移問(wèn)題明顯，尚無(wú)有效的調(diào)節(jié)機(jī)制

由于流域水體的暢流性，上游污染往往會(huì)對(duì)下游水質(zhì)產(chǎn)生影響?，F(xiàn)行的跨界污染控制主要通過(guò)省界斷面水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而流域作為一個(gè)系統(tǒng)，有其自身的物質(zhì)遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，流域內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染控制成本等存在差異。因此把流域污染控制按行政區(qū)劃人為割裂，既不利于發(fā)揮流域整體的污染控制優(yōu)勢(shì)，又不利于污染控制成本的降低。因此需要建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償或排污權(quán)交易等有效的上下游污染調(diào)節(jié)機(jī)制，使污染控制更具靈活性，發(fā)揮流域污染控制的優(yōu)勢(shì)，降低污染控制成本