在威海的街頭,常常看見(jiàn)來(lái)自各地的游客,問(wèn)起對(duì)威海的感受,他們無(wú)不為這里美麗的自然和城市風(fēng)光、舒適的環(huán)境、和諧的社會(huì)氛圍所感染。

探尋威海的發(fā)展軌跡,我們可以看見(jiàn)財(cái)政工作在這里留下的清晰印記。也正是從威海財(cái)政那里,我們更加深切地感受到,不斷的創(chuàng)新才是威海生機(jī)勃勃發(fā)展的源泉。

首倡“經(jīng)營(yíng)財(cái)政”

威海市財(cái)政局辦公室主任于軍的名片很簡(jiǎn)單:名字是粗體隸書,后面跟了個(gè)小得出奇的“辦公室主任”,再無(wú)其它,而背面則是一張白紙,其他工作人員的名片也都大同小異。財(cái)政人的低調(diào)簡(jiǎn)樸,在一張名片上體現(xiàn)得淋漓盡致。不過(guò),威海財(cái)政人動(dòng)起腦筋來(lái),卻和簡(jiǎn)樸這兩個(gè)字不沾邊,他們以“商人”的頭腦,用經(jīng)營(yíng)的方法,讓財(cái)政工作煥發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力。

“財(cái)政的每一分錢都是百姓的血汗錢,必須精打細(xì)算,讓每一分錢都產(chǎn)生效益。我們要像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)財(cái)政?！蓖Ｊ胸?cái)政局局長(zhǎng)朱明華如是說(shuō)。

據(jù)威海財(cái)政介紹,所謂“經(jīng)營(yíng)財(cái)政”,就是引入經(jīng)營(yíng)企業(yè)的做法,把政府的資產(chǎn)和資源當(dāng)作資本進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作,以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和資源的轉(zhuǎn)換和增值,實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收,具體體現(xiàn)在政府資產(chǎn)、資金、資源的運(yùn)營(yíng)上。

但和企業(yè)經(jīng)營(yíng)以自身利益最大化為追求目標(biāo)的思想不同,經(jīng)營(yíng)財(cái)政是在公共財(cái)政理念的前提下,通過(guò)政府資金、資產(chǎn)、資源的有機(jī)整合與靈活經(jīng)營(yíng),發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì),挖掘潛在效益,并將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步增長(zhǎng)作為基本前提。朱明華局長(zhǎng)解釋說(shuō),進(jìn)行這樣的操作并不是取財(cái)于民,更不是與民爭(zhēng)利,而是通過(guò)財(cái)政收益的增加,不斷提高政府提供公共服務(wù)的能力和水平。

在這種思路的引導(dǎo)下,威海財(cái)政下定決心以堅(jiān)定有力的改革促進(jìn)事業(yè)的不斷發(fā)展。首先,推行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,實(shí)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理,尤其是對(duì)土地、房屋產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理,通過(guò)統(tǒng)一主體、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理,使國(guó)有資產(chǎn)充分運(yùn)作,在理順管理秩序的同時(shí),實(shí)現(xiàn)保值增值。

其次,發(fā)揮公共資源作用,對(duì)城市公共設(shè)施冠名權(quán)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn),探索通過(guò)拍賣、租賃等方式實(shí)行有償使用,實(shí)現(xiàn)無(wú)形資源的有形化運(yùn)行,開發(fā)城市資源的潛在價(jià)值。進(jìn)一步完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃,積極把握發(fā)展機(jī)遇,加大土地儲(chǔ)備力度,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。處于威海市中心的寶泉廣場(chǎng)項(xiàng)目就是一個(gè)典型案例,作為全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目,在前期項(xiàng)目因資金問(wèn)題而面臨停滯的情況下,威海市財(cái)政局給予了及時(shí)的注資,保證項(xiàng)目的順利動(dòng)工和前期開發(fā),形成較好的基礎(chǔ)后,然后再進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓。通過(guò)此項(xiàng)目的積極運(yùn)作,政府獲得純收益6億多元。

再次,不僅“以地生財(cái)”,更“以財(cái)生財(cái)”。威海財(cái)政介紹,威海將政府性資金與金融機(jī)構(gòu)增加政府利息收入、節(jié)減財(cái)政支出情況掛鉤,與金融機(jī)構(gòu)繳納地方稅收情況掛鉤,與金融機(jī)構(gòu)支持政府融資和中小企業(yè)情況掛鉤,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)幫助政府提高收益,積極服務(wù)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金收益最大化。此外,根據(jù)用款情況,對(duì)部分財(cái)政專戶資金實(shí)行協(xié)議存款,使短期的閑置資金轉(zhuǎn)化為比較穩(wěn)定的存款,僅此一項(xiàng),市級(jí)財(cái)政每年即可增收利息2600多萬(wàn)元。

首創(chuàng)“過(guò)橋資金”

坐落在威海的北洋電氣集團(tuán)在電子產(chǎn)品開發(fā)制造領(lǐng)域可稱得上是行業(yè)內(nèi)的佼佼者,其財(cái)務(wù)總監(jiān)在介紹產(chǎn)品—尤其是其處于業(yè)內(nèi)技術(shù)頂端的光纖傳感監(jiān)控系列時(shí),顯得尤為興致高漲。但她也坦言,公司在金融危機(jī)到來(lái)之時(shí)也曾有過(guò)一段“前所未有的壓力”,而幫助他們度過(guò)難關(guān)的,恰恰就是“過(guò)橋資金”。

“過(guò)橋資金”的大名叫“臨時(shí)還貸扶持資金”,是威海市政府為了抵御國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的金融環(huán)境惡化、流動(dòng)資金不足、融資困難等制約企業(yè)發(fā)展的因素而提出的“搭橋”解決辦法。

威海市財(cái)政局企業(yè)科科長(zhǎng)王明德介紹,2009年3月,市財(cái)政局提出設(shè)立1億元的企業(yè)臨時(shí)還貸扶持資金,利用財(cái)政間歇資金幫助符合條件的企業(yè)償還到期貸款,以獲取新的貸款,保持資金鏈的完整性,確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這不僅是對(duì)一個(gè)企業(yè)資金上的支持,更重要的是挽救了一個(gè)企業(yè)的信用危機(jī)。在市財(cái)政局的帶動(dòng)下,環(huán)翠區(qū)、乳山市、文登市、榮成市等市區(qū)財(cái)政部門也參照市級(jí)的做法,先后設(shè)立了臨時(shí)還貸扶持資金,全市總資金規(guī)模達(dá)到5億元。

蛋糕雖大,但不是誰(shuí)都能吃的。為切實(shí)保證財(cái)政資金安全,威海財(cái)政對(duì)這筆資金的流動(dòng)及使用進(jìn)行了極其嚴(yán)格的控制。比如扶持的企業(yè)是從科技含量較高、市場(chǎng)容量較大、成長(zhǎng)性較好、信譽(yù)良好的企業(yè)和擬上市的企業(yè)中篩選確定,經(jīng)審批后簽訂使用協(xié)議,資金使用期限不得超過(guò)5個(gè)工作日;規(guī)范扶持資金使用程序,企業(yè)在受到新貸款后的1個(gè)工作日內(nèi)將相應(yīng)款項(xiàng)轉(zhuǎn)回財(cái)政部門相應(yīng)賬戶等,以保證財(cái)政資金在安全規(guī)范的環(huán)境中運(yùn)行。

威海市財(cái)政局副調(diào)研員周兵以財(cái)政人一貫的嚴(yán)謹(jǐn)說(shuō):“我們即使不是全國(guó)第一,至少也是山東首創(chuàng)過(guò)橋資金的市?！弊院乐橐缬谘员?。他稱企業(yè)是當(dāng)?shù)刎?cái)政的“衣食父母”,而威海財(cái)政也確實(shí)為“父母”做出了許多。2009年3月開始截至2009年底,全市累計(jì)為北洋電氣、銀潔繡品、百圣源等183戶企業(yè)辦理還舊貸新業(yè)務(wù)160多筆,提供轉(zhuǎn)貸資金30.7億元。今年以來(lái),又幫助143戶企業(yè)辦理還款再貸21.5億元,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

特別的績(jī)效考核

在6月12日的全省財(cái)稅工作會(huì)議上,山東財(cái)政提出了32條政策措施,以促進(jìn)省內(nèi)財(cái)源建設(shè)。其中對(duì)于骨干企業(yè)的“做大做強(qiáng)”,威海市財(cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)岳娜自豪地說(shuō)道:我們已經(jīng)在做了。

而且,做的很特別。

為進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu),切實(shí)解決當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)稅源企業(yè)少,財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題,2007年,威海市委、市政府根據(jù)財(cái)政局關(guān)于扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的建議,決定三年拿出1億元,通過(guò)支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)等方式,著力培育一批銷售收入過(guò)百億、稅收貢獻(xiàn)過(guò)五億元的企業(yè)。為保證資金的使用效果,他們建立了嚴(yán)格的績(jī)效考核機(jī)制,將扶持力度與企業(yè)的銷售收入、稅收等指標(biāo)掛鉤,有區(qū)別地確定資金投放,效益好的企業(yè)可以拿到更多的扶持資金,而未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)的企業(yè)則終止扶持。經(jīng)過(guò)績(jī)效考核,發(fā)展勢(shì)頭最好的威高集團(tuán)可以拿到1億元扶持資金的三分之二,而有的企業(yè)在扶持期剛過(guò)一年,已經(jīng)因績(jī)效考核不合格而被終止資格。

“我們的朱明華局長(zhǎng)將威海的財(cái)政理念歸結(jié)為十六個(gè)字,而我們一直在堅(jiān)持這條路?！辈稍L結(jié)束時(shí)于軍拿出紙筆,仔仔細(xì)細(xì)地寫下了這十六個(gè)字,字字力透紙背:生財(cái)有道,聚財(cái)有方,理財(cái)有章,用財(cái)有效。