馮一凡

日本政權(quán)再次更迭,新首相菅直人成為關(guān)注焦點(diǎn)。

“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)財政、強(qiáng)社會保障,實現(xiàn)三位一體”,6月11日,日本新首相菅直人上任后首次施政演說,力倡行政改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、財政、民生同步改善的“第三條道路”。

然而這“第三條道路”究竟將如何邁進(jìn)?菅直人和他的新政黨又能否帶領(lǐng)一蹶不振的日本經(jīng)濟(jì)走出低迷?抑或如同前任首相般來時聲勢浩大,去時神色匆匆?

何為“第三條道路”

在重建日本經(jīng)濟(jì)方面,菅直人提出第三條道路”,不僅牽動著日本國民的神經(jīng),更在隨后的G20峰會上吸引了全世界的眼球。

眾所周知,英國前首相布萊爾在1997年入主唐寧街的時候就提出了打造新工黨的“第三條道路”,并承諾帶領(lǐng)英國經(jīng)濟(jì)走向錦繡前程。而菅直人此次提出的“不重復(fù)過去錯誤的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營中的‘第三條道路”究竟有什么內(nèi)涵?

所謂第一條道路,指的是日本在高速增長時期的路線,以田中角榮的日本列島改造論為代表,大力修建道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施,提高了經(jīng)濟(jì)增長率。但這條道路的弊端在泡沫戳穿后盡顯無遺,重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致大規(guī)模的浪費(fèi),各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也不乏有諸多個人政績工程。

第二條道路指的是小泉純一郎提出的新自由主義競爭的道路,主張結(jié)構(gòu)改革路線,重視市場,重視競爭,按照由官向民轉(zhuǎn)換的理念放寬規(guī)定,促進(jìn)民營化,然而結(jié)果卻出現(xiàn)了意料之外的“勝組”和“敗組”,招致失業(yè)人口增加、民眾生活水平下降、社會差距拉大等后果。

菅直人此次提出的“第三條道路”表面上更為中庸,但究其實質(zhì)是為解決經(jīng)濟(jì)社會存在的各種問題,從而產(chǎn)生新需求,造成經(jīng)濟(jì)增長?！暗谌龡l道路”雖然重視政府的作用,但主要支出不是公共事業(yè),而是把有望增長的醫(yī)療、觀光、環(huán)境領(lǐng)域等作為著力點(diǎn)。

菅直人曾公開表示說,所謂“第三條道路”,就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、財政、社保同步發(fā)展。他說,應(yīng)該徹底扭轉(zhuǎn)“經(jīng)濟(jì)、財政、社保相互對立的思考方式”。

“最大的課題”

希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)給全世界帶來相當(dāng)大的沖擊,日本的經(jīng)濟(jì)專家警告說,不要用隔岸觀火的態(tài)度來看希臘,日本現(xiàn)在正面臨著比希臘更為嚴(yán)重的財政赤字。

菅直人說,內(nèi)閣首要課題之一是改革財政。他呼呼設(shè)立跨黨派的“財政健全研討會議”,朝野共同應(yīng)對債務(wù)和赤字危機(jī)。

據(jù)有關(guān)方面報道,日本的國家債務(wù)總額接近883萬億日元,2010財政年度赤字相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的9.3%,比重超過眼下深陷債務(wù)危機(jī)的歐元區(qū)成員國希臘。政府債務(wù)總額今年升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的229%,居經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織所有成員國之首。

盡管日本國債和短期證券是由國內(nèi)投資者購買,而非如希臘國債由外國投資者購買,形成主權(quán)債務(wù)危機(jī)的可能性要低于希臘。但若要找出看似可行的策略,以降低日本政府約合9.5萬億美元的債務(wù),卻是一項難以想象的任務(wù)。

在國際上,日本已出現(xiàn)信用危機(jī)的初期征兆。2010年初,日本主權(quán)信用評級遭遇降級,日本政府債務(wù)風(fēng)險進(jìn)入國際視線。業(yè)內(nèi)分析人士表示,未來日元將在地位和價值將邁進(jìn)一個長期下跌趨勢中。日本第一生命經(jīng)濟(jì)研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hideo Kumano表示,這將使日本投資者失去信心。

在新內(nèi)閣成立后舉行的記者會上,菅直人承認(rèn),財政重建是新政權(quán)的“最大的課題”。

亟待改革框架

日本財政入不敷出,作為前任財政大臣,菅直人對此再清楚不過。此前他就曾在內(nèi)閣會議上說,對2011年度按初步預(yù)算新發(fā)行的國債要盡全力控制發(fā)行額,不超過年度44.3萬億日元的水平。菅直人坦言,過度依賴國債的現(xiàn)有財政體制不具可持續(xù)性,“我國債務(wù)余額巨大,難以一朝一夕解決,必須從根本上改革稅制,促進(jìn)財政健康”。

6月21日,菅直人在一個新聞發(fā)布會上回應(yīng)此前有關(guān)政府在增稅措施方面的熱議時表示,稅收改革對于修補(bǔ)日本現(xiàn)有的財政狀況來說至關(guān)重要,他表示,增加稅收如果正確使用的話,有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

此外,菅直人政權(quán)要重建財政,還需要削減開支,與民主黨“撒錢”的政權(quán)公約告別,因為所謂的事業(yè)甄別杜絕不必要的“事業(yè)”浪費(fèi),節(jié)約的錢事實上并不能填補(bǔ)育兒補(bǔ)貼、高中免費(fèi)、高速路免費(fèi)、農(nóng)民補(bǔ)貼、養(yǎng)老金補(bǔ)貼等巨額支出。

在近日的G20峰會上菅直人表示,日本財政狀況惡化的原因主要是近20年間稅收不增加,反復(fù)借錢,效果很小的公共事業(yè)卻投資過多。另一方面,社會保障費(fèi)用不斷增加。然而盡管菅直人一再高調(diào)宣稱增收節(jié)支,但面對一個“不可思議”的復(fù)雜局面,是否能夠切實落實其承諾卻為人所憂。

菅直人目前的施政綱領(lǐng)還沒有顯示他有“化危為機(jī)”的政策準(zhǔn)備。盡管“第三條道路”的核心目標(biāo)是要將困擾經(jīng)濟(jì)和社會的問題轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造新的需求和就業(yè)的機(jī)會,并由此實現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增速方式,但能否在短期內(nèi)出臺具體、有效的政策框架才是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。對此菅直人表現(xiàn)得信心十足, 相信新內(nèi)閣將發(fā)揮強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo),以系統(tǒng)和完整的方式實現(xiàn)“強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)”、“穩(wěn)健的公共財政”和“有力的社會保障體系”。

菅直人坦稱,僅靠政府機(jī)構(gòu)和公共雇員不可能負(fù)責(zé)提供人們過去享有過的社會服務(wù),因此應(yīng)當(dāng)廣泛動員當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c到具有互助精神的活動中去,例如教育、撫養(yǎng)兒童、社區(qū)建設(shè)、犯罪與災(zāi)害預(yù)防、醫(yī)療護(hù)理以及消費(fèi)者保護(hù)。這背后體現(xiàn)的施政意圖是,用正確的政策激活地方或社區(qū)的組織功能,使其能靈活應(yīng)對當(dāng)?shù)氐母鞣N危機(jī)并產(chǎn)生更大社會效益。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,重建財政、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長是菅直人政權(quán)的使命,但菅直人能否落實還取決于各種因素。菅直人提出的“第三條道路”在日本是沒有走過的道路,缺少明晰的路線圖,雖然聽起來響亮,但目前所提出的改革措施不夠具體,未免讓人感到憂心忡忡。

大和綜合研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊谷亮丸認(rèn)為,如果不提倡競爭,“第三條道路”可能走不通,因此有必要與第二條道路融合。糾纏于“第三條道路”的議論,導(dǎo)致對市場原理的厭惡和走增稅路線,有可能失之偏頗,傾向于侵蝕日本經(jīng)濟(jì)競爭力的“大政府”,重回過去曾有過的“護(hù)送船團(tuán)時代”,而這又將引領(lǐng)日本回到第一條道路,重蹈歷史覆轍。

簡言之,“第三條道路”目前來看仍然是一個未知數(shù)。日本國民能夠做的也只有聽其言,觀其行。