文/藍(lán)蔚青

必須按照完善社會主義市場經(jīng)濟和法治國家的方向深化改革開放，堅決破除一切阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制弊端，著力構(gòu)建能夠促使經(jīng)濟主體科學(xué)發(fā)展的利益導(dǎo)向機制和資源配置機制

改革開放以來，浙江人民以率先改革開放推動經(jīng)濟高速增長，后來居上走到了全國前列。盡管市場化改革的主要目的之一就是根本改變計劃經(jīng)濟體制下根深蒂固的粗放型增長方式，但“前小康”階段和改革“上半場”的發(fā)展基礎(chǔ)、要素供給、市場條件和體制背景，使粗放型的發(fā)展方式未能得到根本改變，不少矛盾和問題日益積累。隨著我國進入全面建設(shè)小康社會的歷史階段和全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵時期，面對世界經(jīng)濟格局的變化和國內(nèi)外競爭的白熱化，加上這次國際金融危機的沖擊，使浙江陸域資源匱乏、高端要素不足、低端加工能力過剩、高度依賴國際市場的瓶頸制約迅速凸顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。

2003年浙江省委提出“八八戰(zhàn)略”，標(biāo)志著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已成為浙江的自覺意識和總體戰(zhàn)略。從省第十二次黨代會作出“堅定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省之路”的重大戰(zhàn)略決策，到省委十二屆四次全會通過《中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定》，十二屆五次全會作出《中共浙江省委關(guān)于深化改革開放推動科學(xué)發(fā)展的決定》，再到去年12月省委、省政府下發(fā)《關(guān)于開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點的意見》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，改革開放為動力，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制為目標(biāo)，從思想觀念到思路框架再到具體措施和步驟，逐步深入，不斷細(xì)化，層層落實。最近國家發(fā)改委把浙江作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點聯(lián)系省份，表明國家認(rèn)可浙江為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式而采取的這一系列步驟，并且殷切期望浙江這個改革開放的先行者繼續(xù)全方位地走在前列。

自從黨的十四屆五中全會提出要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變以來，15年的實踐告訴我們，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式絕非易事，這是一場深刻的變革。它不僅需要思想觀念從傳統(tǒng)發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，而且不可避免地會引起利益格局的重大調(diào)整；不僅需要體制機制的改革創(chuàng)新，而且要求多方面地改變黨組織和政府的行為模式和工作方法；不僅面臨著某些理論誤區(qū)、思維定勢和行為習(xí)慣的困擾，而且會遭受既得利益的頑強抵抗。要突破這些障礙，必須堅定不移地深化改革開放。化“?！睘椤皺C”的關(guān)鍵，就是要把這次國際金融危機和由此引起的世界經(jīng)濟格局的變化，化作推動改革開放實現(xiàn)新突破，從根本上解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題的強大動力。

現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)班子都在大力推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)，各地正在制定的“十二五”規(guī)劃也都是以此為亮點。這些都是對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有帶動效應(yīng)的突破口，是浙江發(fā)展的新空間和新的增長點，而且對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目的選擇也必須體現(xiàn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。但決不能重發(fā)展輕改革，以為只有項目才是實的，把改革開放的政策舉措看成虛的而置于次要地位。誠然，項目建設(shè)的成效是有目共睹的，而政策的績效則往往不那么直觀，而且改革的制約因素很多，重大突破往往不是地方能夠決定的。但面對地區(qū)之間的激烈競爭，沒有改革的舉措和相應(yīng)的政策，就難以構(gòu)筑大平臺、引進大項目、發(fā)展大企業(yè)、形成大產(chǎn)業(yè)，即使建設(shè)起來也難以充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益。

因此，我們必須按照完善社會主義市場經(jīng)濟和法治國家的方向深化改革開放，堅決破除一切阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制弊端，更好發(fā)揮浙江市場化程度較高、民間資本充裕、民營經(jīng)濟充滿活力、不同所有制企業(yè)優(yōu)勢互補合作共贏、營銷網(wǎng)絡(luò)輻射全國面向世界、企業(yè)集群富有集聚和帶動效應(yīng)、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距相對較小、轉(zhuǎn)變政府職能和建立社保體系走在前列等等優(yōu)勢，著力構(gòu)建能夠促使經(jīng)濟主體科學(xué)發(fā)展的利益導(dǎo)向機制和資源配置機制。既要清醒地看到浙江的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的新的問題和挑戰(zhàn)，決不固步自封，又要充分認(rèn)識浙江的優(yōu)勢所在，堅定不移地走符合浙江省情的發(fā)展道路；既要積極引進央企和世界500強，充分發(fā)揮它們的資金、技術(shù)、人才、品牌優(yōu)勢，使它們成為民營企業(yè)進入相關(guān)領(lǐng)域的旗艦、主心骨和定心丸，又要大力支持已經(jīng)取得技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的民營企業(yè)做大做強，爭取和鞏固行業(yè)龍頭地位，還要保障各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展，并以市場化程度高的良好氛圍促使國有企業(yè)進一步深化改革；既要積極爭取國家投資特別是對重大項目的投資，又要深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放，清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營造更廣闊的市場空間，同時進一步健全民間投資服務(wù)體系，加強服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，使浙江幾千億民間資金成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大動力；既要依靠大企業(yè)的實力和抗風(fēng)險能力，又要依靠小企業(yè)的活力和專業(yè)化優(yōu)勢，共同構(gòu)筑富有整體競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈；既要通過政府的干預(yù)和強制解決市場失靈的問題，又要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，避免政府越位；既要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極推動企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，又要充分尊重企業(yè)的主體地位，努力使政府的導(dǎo)向目標(biāo)內(nèi)化為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打造品牌、節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺行動；既要改革和完善投資體制機制，進一步提高投資效益，又要改革收入分配制度，大幅度提高全民收入水平，完善社會保障體制，持久地拉動內(nèi)需，還要大力推進公共服務(wù)型政府建設(shè)，為企業(yè)提供更有效的引導(dǎo)和更周到的服務(wù)，進一步減少和簡化行政審批，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式真正成為企業(yè)的自覺行動。

既要清醒地看到浙江的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的新挑戰(zhàn)，決不固步自封，又要充分認(rèn)識浙江的優(yōu)勢所在，堅定不移地走符合浙江省情的發(fā)展道路

改革開放以來，浙江人民以率先改革開放推動經(jīng)濟高速增長，后來居上走到了全國前列

總之，浙江要承擔(dān)起轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點聯(lián)系省份的重任，就必須按照省委十二屆五次全會的總體部署，重點推進區(qū)域自主創(chuàng)新、民營經(jīng)濟發(fā)展、要素市場配置、地方金融創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面改革，通過建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局；通過建立有利于要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制，加快構(gòu)筑節(jié)約集約創(chuàng)新發(fā)展的新格局；通過建立有利于需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制，加快構(gòu)筑投資出口消費協(xié)調(diào)拉動的新格局；通過建立有利于空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。同時，以全面改善民生為重點，著力推進教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會管理等方面的社會體制改革；以擴大公民有序政治參與、加強法制建設(shè)、推進依法行政、完善權(quán)力制約監(jiān)督機制、深化行政管理體制改革為重點，以建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府為目標(biāo)，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，深化政治領(lǐng)域改革；以建設(shè)社會主義核心價值體系為關(guān)鍵，以完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、改革公共文化服務(wù)體制、創(chuàng)新文化管理體制為重點，著力推進文化體制改革。

新一輪改革要克難攻堅，更要注意統(tǒng)籌兼顧各方面的改革，使之相互協(xié)調(diào)，銜接配套，相得益彰。還需要各地從本地實際出發(fā)，進行各具特色的綜合配套改革試點，在某些領(lǐng)域先行先試，重點突破，取得經(jīng)驗，推動全局。當(dāng)前浙江方興未艾的公共服務(wù)創(chuàng)新，展現(xiàn)了許多領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、管理部門和干部群眾的改革熱情和創(chuàng)新智慧，杭州市還建立了持續(xù)推動黨政機關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)克難攻堅的長效機制和考核評估體系。我們要充分尊重干部群眾的首創(chuàng)精神，高度重視來自實踐并得到實踐檢驗的成功經(jīng)驗，在科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上大力推廣，不斷積小勝為大勝，以改革創(chuàng)新的實效來凝聚改革創(chuàng)新共識，促成改革創(chuàng)新合力，營造改革創(chuàng)新氛圍，為全國的改革攻堅積極進行探索和試驗，為在全面建成小康社會的同時，形成一整套比較成熟、基本定型的制度、法律、方針、政策，作出一個先行地區(qū)應(yīng)有的貢獻。