文/[德]哈穆特·H·施塔克，哈拉爾德·舍雷爾，克里斯蒂安·A·布施霍夫

編譯/金 路 審校/羅思韓

前言

歷史發(fā)展

在德國，戲劇與表演行業(yè)擁有悠久的傳統(tǒng)。在古代，人們就非常喜愛在露天劇場觀看演出。但在狹小空間內(nèi)，如果人群過于集中就可能產(chǎn)生危險。直至19世紀(jì)末，劇場內(nèi)發(fā)生了一系列意外事故，人們才終于有了對公共集會的風(fēng)險意識。這些事故中，最嚴(yán)重的是頻繁發(fā)生的由照明裝置引發(fā)的火災(zāi)，而建筑由易燃建材構(gòu)建更加重了災(zāi)情。

1879年，在慕尼黑頒布了一項(xiàng)《關(guān)于劇場內(nèi)消防警察的地方警察規(guī)定》（Ortspolizeiliche Vorschrift über die Feuerplizei in Theatern）。1909年，《針對劇場、公共集會場所以及馬戲場的建筑設(shè)施、內(nèi)部設(shè)施和經(jīng)營管理的警察條例》（Polizeiverordnung über die baulichen Anlagen,die innere Einrichtung und den Betrieb von Theatern,?ffentlichen Veranstaltungsr?um en un Zirkusanlagen）（劇場條例，Theaterverordnung）頒布。當(dāng)時，該條例同時對“公共集會場所”的建造和其運(yùn)營進(jìn)行了規(guī)范。上世紀(jì)20年代，德國興建了許多電影院，一部《影院條例》應(yīng)運(yùn)而生，規(guī)范了影院的安全放映工作。

此后，“集會活動場所”新的模板草案的擬定工作于1934年啟動，但因第二次世界大戰(zhàn)而中斷，直至1951年DIN 18600“集會活動場所”（Versamm lungsst?tten）決議通過后才重新開始。1960年該草案被采納，作為模板草案，適用于德國聯(lián)邦州建筑條例，然而，直至1969年才正式?jīng)Q議通過。（德國《基本法》規(guī)定：聯(lián)邦有專有立法權(quán)，同時各州在《基本法》未賦予聯(lián)邦以立法權(quán)的范圍內(nèi)有立法權(quán)。因此，規(guī)范以模板形式確立，由各聯(lián)邦州根據(jù)各自情況調(diào)整納入州立法規(guī)中。）由此該條例被納入建筑法中，1969年的模板草案則著重于擁有各種類型舞臺的傳統(tǒng)劇場（小、中以及大型舞臺）。

20世紀(jì)70年代初，第一個德國聯(lián)邦州開始實(shí)施演出集會場所規(guī)范。至1979年，幾乎所有聯(lián)邦州在1969年模板規(guī)范的基礎(chǔ)上，都各自制定了州立專屬的演出集會場所規(guī)范。

與此同時，前東德發(fā)展制定了一部獨(dú)立的建筑法——《1955年演出集會活動場所與劇院特殊建筑規(guī)范》（1955 Sonderbauordnung für Versamm lungsr?umen und Theater），該建筑法恰好搭上了1990年的兩德統(tǒng)一列車。一部基本統(tǒng)一的建筑規(guī)范法律以及相關(guān)的法律運(yùn)營規(guī)定——《演出集會活動場所建筑與運(yùn)營準(zhǔn)則》（Richtlinie über den Bau und Betrieb von Versamm lungsst?tten），就此適用于統(tǒng)一后的聯(lián)邦德國。

20世紀(jì)80年代末，在前聯(lián)邦德國范圍內(nèi)的修訂計(jì)劃因兩德統(tǒng)一而推遲。因急需頒布一部聯(lián)邦范圍內(nèi)統(tǒng)一的法律，該議題在90年代初被重新考慮。需要優(yōu)先考慮兩個領(lǐng)域：《建筑法》的模板草案和《演出集會活動場所條例的模板》草案。該類型的模板文本以及模板公告僅被用于轉(zhuǎn)換為各聯(lián)邦州專門法律的基礎(chǔ)，而不具有直接的法律效應(yīng)。各聯(lián)邦州因此決定，州立規(guī)章在哪些方面應(yīng)當(dāng)遵循模板。此舉在以聯(lián)邦形式組建的德國，具有鮮明的政治特色。這也就不難解釋，為什么各聯(lián)邦州在法律轉(zhuǎn)換時有部分內(nèi)容與模板草案有巨大出入。

《演出集會活動場所規(guī)范》（MVSt?ttV 2002）是在《模板建筑規(guī)則》（MBO 1997）的基礎(chǔ)上制定的。2005年，在《模板草案》MBO（2002）基礎(chǔ)之上又修訂了該條例。

《演出集會活動場所規(guī)范》在德國擁有悠久的傳統(tǒng),同時也反射出各個時期的相關(guān)歷史現(xiàn)象。在長達(dá)百余年的歷史中，各項(xiàng)草案都承載著各個時期的歷史面貌。

最初，《演出集會活動場所規(guī)范》是一種“警務(wù)”（polizeiliche）性質(zhì)的劇場規(guī)定。由于電影在20世紀(jì)20年代的風(fēng)靡，該條例根據(jù)電影院安全條例做了相應(yīng)的調(diào)整。至60年代，擁有各種舞臺形式的傳統(tǒng)劇院也被納入該規(guī)范范圍。

如今的《演出集會場所活動規(guī)范》已經(jīng)被變更的框架條件以及各種相關(guān)的法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和規(guī)章打上了烙印。許多要求在不斷改變調(diào)整，例如“演出區(qū)域”以及“舞臺/大舞臺”的減少；“演出區(qū)域”前增設(shè)的隔離裝置（例如舉行戶外活動時）；關(guān)于激光演出技術(shù)使用的單獨(dú)章節(jié)或針對新出現(xiàn)的培訓(xùn)行業(yè)對條例進(jìn)行了調(diào)整。同時，該條例也表明制定者致力于歐洲內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致。

《演出集會活動場所規(guī)范》的法律地位

《演出集會活動場所規(guī)范》只是《建筑法》中的一小部分。（為了將演出集會活動場所規(guī)定納入法律總章。參照第一款。）

建筑監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施各項(xiàng)具有法律效力的規(guī)范，此外還需顧及公共利益，如安全與秩序、環(huán)境保護(hù)、社會利益等。盡管如此，對于演出活動的安全只有一個責(zé)任主體：運(yùn)營者。運(yùn)營者不僅僅是在演出集會活動場所規(guī)定中是責(zé)任主體，多數(shù)情況下在一些延伸的法律領(lǐng)域也是責(zé)任主體，例如，勞動者保護(hù)、防火、消費(fèi)者保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通規(guī)章等。該規(guī)范不僅為運(yùn)營者也為管理者編制了建造和運(yùn)營集會場所的規(guī)則。

現(xiàn)狀

2002年，模板草案在幾個聯(lián)邦州順利轉(zhuǎn)換，內(nèi)容沒有增減。與此同時，各方面針對模板草案內(nèi)容的異議也日漸增多。此外，有跡象表明在幾個聯(lián)邦州（的建筑草案規(guī)范）將有可能與模板草案有所出入。

2005年，德國出臺了經(jīng)過修訂的《演出集會場所模板規(guī)范》，它在2002年頒布的新建筑法基礎(chǔ)上做了調(diào)整。該模板規(guī)范兼顧了各聯(lián)邦州的先期實(shí)用經(jīng)驗(yàn)和2002年版頒布后收到的整改建議。

此時，大部分聯(lián)邦州已經(jīng)將2002年版的模板規(guī)范納入其州立法規(guī)中，在其基礎(chǔ)之上，于2005年頒布出臺了一項(xiàng)修訂演出集會規(guī)定。然而在柏林該規(guī)范被廢除了，并由特殊行業(yè)運(yùn)營規(guī)范要求和設(shè)備檢查規(guī)范部分代替。

展望

德國各州的法律轉(zhuǎn)化工作正如預(yù)期的那樣，將會在很長的時間里繼續(xù)進(jìn)行。此外，各個州特有的法規(guī)存在偏差，這論證了以模板法規(guī)為主思路在原則上是錯誤的，因?yàn)閷?shí)際操作者不得不隨時考慮各州自己特有的法律文件。

《演出集會場所模板規(guī)范》與歐洲法律體系之間的緊密聯(lián)系，通過幾處條款的措辭顯而易見，同時，今后的條款復(fù)審工作也將向這一方向發(fā)展。

盡管如此，2005年版的《演出集會場所模板規(guī)范》依然適用于現(xiàn)有技術(shù)水平并獲得了廣泛認(rèn)可。