李 霖 張德慶 王 濤 王尚林

（西氣東輸管道公司蘇浙滬管理處，江蘇 南京 210002）

1 前言

工作安全分析（JSA）[1]是為了識別和控制操作危害和費(fèi)用的預(yù)防性工作流程，通過對工作過程的逐步分析，找出其多余的、有危險(xiǎn)的工作步驟和工作設(shè)備（設(shè)施），進(jìn)行控制和預(yù)防。目前歐美企業(yè)在安全管理中使用最普遍的一種作業(yè)安全分析與控制的管理工具。西氣東輸線路長，場站閥室多，每年線路和場站的各類維護(hù)、作業(yè)量較大，在西氣東輸投產(chǎn)至今，曾經(jīng)發(fā)生過因風(fēng)險(xiǎn)識別不足或風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)而導(dǎo)致?lián)p失的事件，在管道事業(yè)飛速發(fā)展、能源大動(dòng)脈必須安全運(yùn)行的今天，公司審時(shí)度勢，引進(jìn)工作安全分析（JSA）并在全公司推廣，現(xiàn)已成為安全生產(chǎn)管理人員、基層崗位工人、技術(shù)人員和第三方施工作業(yè)人員控制風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段。通過開展工作安全分析（JSA）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、評價(jià)及控制具有以下作用：（1）作業(yè)前更加清楚地認(rèn)識作業(yè)過程的風(fēng)險(xiǎn)，使預(yù)防措施更有針對性；（2）風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)化到每一具體作業(yè)步驟；（3）對作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)的控制更具可操作性；（4）通過參與JSA討論,使員工對風(fēng)險(xiǎn)的辨識以及控制技能不斷提升，安全意識得到不斷提高；（5）工作安全分析結(jié)果可用于崗位安全教育。通過近幾年來工作安全分析（JSA）的應(yīng)用，員工、第三方施工人員安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)控制手段進(jìn)一步明晰，風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)一步有效，實(shí)現(xiàn)了公司管道安全平穩(wěn)高效運(yùn)行，為公司創(chuàng)造了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、政治效益。

2 工作安全分析（JSA）培訓(xùn)

為了使公司員工更加深入了解公司推行工作安全分析（JSA）的意義、目的，幫助員工進(jìn)一步掌握使用工作安全分析（JSA）的技巧，公司數(shù)次委托深圳市賽為安全技術(shù)服務(wù)有限公司為大家進(jìn)行工作安全分析（JSA）培訓(xùn)，更加有效的提升各單位對JSA的認(rèn)識，更加規(guī)范JSA分析方法和管理流程，更好地使大家掌握J(rèn)SA分析方法和技巧，并使各單位管理人員理解如何利用JSA更好地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制的作用。

3 工作安全分析（JSA）應(yīng)用

3.1 確定需要進(jìn)行工作安全分析的工作

西氣東輸所有作業(yè)都需要進(jìn)行JSA。

3.2 工作安全分析小組成員組成

作業(yè)、施工單位申請人，場站負(fù)責(zé)人，專業(yè)技術(shù)人員及其他相關(guān)人員共同組成工作安全分析小組。

3.3 進(jìn)行工作安全分析

3.3.1 劃分作業(yè)步驟

在進(jìn)行作業(yè)步驟劃分之前，工作安全分析小組成員共同推選一名作業(yè)步驟劃分引導(dǎo)員，目的是啟發(fā)大家，引導(dǎo)思考，待引導(dǎo)員選定后再進(jìn)行此項(xiàng)工作，即：（1）根據(jù)作業(yè)的先后順序劃分作業(yè)步驟，作業(yè)步驟需要簡要說明本步驟的作業(yè)內(nèi)容即可，不需詳細(xì)說明如何做；（2）作業(yè)步驟應(yīng)當(dāng)連貫，作業(yè)步驟不要過于繁瑣，也不要過于簡單，不要過于籠統(tǒng)；（3）如果某個(gè)作業(yè)的基本步驟超過11步，則應(yīng)考慮將該作業(yè)分為不同作業(yè)，并分別做工作安全分析；（4）作業(yè)步驟劃分需經(jīng)作業(yè)安全分析小組成員共同討論并達(dá)成一致意見后確定。

3.3.2 識別每一作業(yè)步驟的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)是指導(dǎo)致?lián)p失的機(jī)會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于發(fā)生的可能性乘以后果的嚴(yán)重性，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別過程中應(yīng)包括職業(yè)健康、安全、環(huán)境、保安、對工藝和設(shè)備的影響，及與業(yè)務(wù)績效相關(guān)的損失控制事項(xiàng)。風(fēng)險(xiǎn)類別主要包括職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)、安全危害風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其中（1）職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從物理因素、化學(xué)因素、生物因素、人機(jī)工程學(xué)因素和心理因素5方面考慮；（2）安全危害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)考慮運(yùn)動(dòng)機(jī)械、移動(dòng)物體、高處墜落、滑倒摔跤、淹溺窒息、火災(zāi)、爆炸、電氣危害、化學(xué)危害、手工操作、駕駛、開挖、獨(dú)立工作、人為攻擊等；（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從消耗自然資源、物理性質(zhì)排放、向空氣排放、向水體排放、固體廢棄物、使用受控物質(zhì)（石棉、PCB等）及與社區(qū)的影響。在操作過程中逐一對每一作業(yè)步驟可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，評價(jià)出高中低風(fēng)險(xiǎn)，并寫在該作業(yè)步驟所對應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)一欄中，保證既不遺漏主要的風(fēng)險(xiǎn),也不過于繁瑣。

3.3.3 制定控制措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果，遵循“消除、替代、工程控制預(yù)防、隔離、減少人員暴露時(shí)間、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急程序”的原則，實(shí)行分級控制，法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求必須予以控制，對中高度風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行重點(diǎn)控制，制定針對性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。實(shí)施過程中，針對每一風(fēng)險(xiǎn)的控制措施按照以下優(yōu)先次序考慮制訂風(fēng)險(xiǎn)控制措施：（1）是否一定要做這一步?（2）有沒有更加安全可靠的能夠消除或者降低固有風(fēng)險(xiǎn)的工程技術(shù)方法實(shí)施該作業(yè)步驟,比如用機(jī)械裝置取代手工操作、使用危險(xiǎn)相對較小的化學(xué)品、實(shí)施能量隔離、使用冷切割代替氣割、對盛裝過易燃品的容器進(jìn)行惰化處理、對擬進(jìn)入的受限空間進(jìn)行強(qiáng)制通風(fēng)等；（3）作業(yè)方法已做到使風(fēng)險(xiǎn)最低合理可行,但可能仍然存在危害,采取將危害與人員分開的方法控制風(fēng)險(xiǎn),比如通過設(shè)置警示帶將無關(guān)人員與危害源分開、避免交叉作業(yè)等；（4）作業(yè)人員不得不處于仍然存在的危害附近,采取正確的站位或者姿勢控制風(fēng)險(xiǎn),比如:注意搬運(yùn)姿勢、避開落物打擊區(qū)域、處理化學(xué)品時(shí)站在上風(fēng)位、避開旋轉(zhuǎn)設(shè)備、避開可能斷裂的受力的繩索等；（5）使用個(gè)人防護(hù)用品；（6）如果某些風(fēng)險(xiǎn)的后果比較嚴(yán)重，則應(yīng)考慮制訂應(yīng)急程序，將應(yīng)急反應(yīng)作為其中一個(gè)控制措施，比如在進(jìn)入受限空間時(shí)準(zhǔn)備好救援設(shè)備及救援人員、在進(jìn)行電氣作業(yè)時(shí)，安排熟悉觸電救助的人員看護(hù)、在進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí)，安排看火員，準(zhǔn)備好消防設(shè)備等。

3.3.4 審批工作安全分析及作業(yè)安全檢查

待工作安全分析（JSA）相關(guān)內(nèi)容填寫、作業(yè)步驟、風(fēng)險(xiǎn)識別及評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施全部完成之后，分析小組組長將工作安全分析（JSA）報(bào)作業(yè)負(fù)責(zé)人審批，審批通過之后，該作業(yè)項(xiàng)目工作安全分析（JSA）將作為開工前安全會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容、開工前檢查風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況依據(jù)。具體內(nèi)容見下圖。

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4 結(jié)論

工作安全分析（JSA）作為一種控制風(fēng)險(xiǎn)的方法，通過在西氣東輸一年的試運(yùn)行后，達(dá)到滿意的效果，現(xiàn)已正式推廣。所有作業(yè)通過JSA后，控制了風(fēng)險(xiǎn)，杜絕了違章，保證了西氣東輸安全平穩(wěn)高效供氣和公司財(cái)產(chǎn)、人員生命的安全。

[1]深圳市賽為安全技術(shù)服務(wù)有限公司.工作安全分析（JSA)培訓(xùn)教材.深圳市賽為安全技術(shù)服務(wù)有限公司.

[2]中國石油西氣東輸管道（銷售）公司.西氣東輸管道（銷售）公司質(zhì)量、健康、安全與環(huán)境管理體系.中國石油西氣東輸管道（銷售）公司.

[3]中國石油西氣東輸管道（銷售）公司.西氣東輸管道分公司動(dòng)火作業(yè)管理規(guī)定.中國石油西氣東輸管道（銷售）公司.