□ 文/鄭偉 王東光 姚臣 奚志英

見習(xí)編輯 張建

通過危害因素辨識與風(fēng)險評價，以最少的成本獲得最大的安全保障，對企業(yè)和諧發(fā)展至關(guān)重要。

HSE管理體系運(yùn)行的主線是風(fēng)險控制，而基礎(chǔ)是危害因素辨識與風(fēng)險評價。危害因素辨識與風(fēng)險評價是HSE管理體系的主要輸入，即體系的幾乎所有要素的運(yùn)行均以危害因素辨識與風(fēng)險評價的結(jié)果作為重要的依據(jù)或需對其加以考慮。HSE管理的目的是控制風(fēng)險和事故的發(fā)生。

近年來，吉林油田客運(yùn)公司針對油田客運(yùn)的行業(yè)特點(diǎn)，開展危害因素辨識與風(fēng)險評價工作，在理論和實(shí)踐上進(jìn)行了積極的探索和深入的研究，取得了一些成果，促進(jìn)了油田客運(yùn)交通安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，為油田客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展和企業(yè)和諧做出了突出貢獻(xiàn)。

關(guān)注細(xì)節(jié) 加深理念

危害因素辨識與風(fēng)險評價工作是一項系統(tǒng)工程。為了保證客運(yùn)交通安全，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保工作形勢穩(wěn)定的目標(biāo)，一定要從杜絕事故隱患做起、從避免輕微事故做起、從消除習(xí)慣性違章做起，運(yùn)用危害因素辨識與風(fēng)險評價工作的方法，控制危害因素，降低各類風(fēng)險的侵害，落實(shí)好公司“安全是天，是重于泰山的責(zé)任，是企業(yè)和諧發(fā)展的根本保障”的大交通、大安全、大發(fā)展的管理理念，實(shí)現(xiàn)油田客運(yùn)交通運(yùn)營過程中零隱患、零風(fēng)險、零事故，讓油田的客車真正成為員工信得過、離不開的安全港和可以移動的家。

危害因素辨識與風(fēng)險評價工作僅靠少數(shù)的HSE骨干來完成是不夠的，必須贏得各級管理者的支持和員工的廣泛參與，才能達(dá)到全員提升風(fēng)險意識和提高自我風(fēng)險控制技能的目的。通過學(xué)習(xí)和提高認(rèn)識，使公司專兼職體系人員及員工受到深入、系統(tǒng)的教育，真正明確危害因素辨識與風(fēng)險評價工作的實(shí)際受益者是每名員工，特別是客運(yùn)戰(zhàn)線上的每名操作者。確保每名員工熟知崗位危害，進(jìn)一步豐富員工的危害因素辨識知識，有效提高控制風(fēng)險的能力。

能否切實(shí)有效地完成好危害因素辨識與風(fēng)險評價工作將直接決定HSE管理體系的推行能否落到實(shí)處。在交通安全的必然趨勢下，必須形成一種長效的管理機(jī)制，同時還要隨著客運(yùn)生產(chǎn)活動的變化不斷更新，形成動態(tài)化管理，并且讓這項工作常做常新，促進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

危害因素辨識與風(fēng)險評價工作必須結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，從本行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，具有針對性和可操作性。近年來，公司努力探索適用于油田客運(yùn)交通管理系統(tǒng)的危害因素辨識與風(fēng)險評價方法，使之更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，并結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，加大對關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、重點(diǎn)要害部位和危險點(diǎn)源進(jìn)行全面辨識，從員工自身到基層班組、基層站隊、周邊環(huán)境、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全方位辨識，不落一處死角。針對評估崗位、操作環(huán)境、個人存在的危害因素及風(fēng)險，逐個制定控制措施，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，逐級匯總、逐級進(jìn)行評審，細(xì)化到每個員工、每個角落。

創(chuàng)新方法 突破傳統(tǒng)

在危害因素辨識與風(fēng)險評價工作認(rèn)識的基礎(chǔ)上，公司本著貫徹“油田客運(yùn)大交通、大安全、大發(fā)展”的管理理念，嘗試著對車輛運(yùn)行的危害因素辨識與風(fēng)險評價做了試驗(yàn)，并在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新和調(diào)整，取得了一定的效果。

辨識方法。對于高風(fēng)險建立管理目標(biāo)、管理方案，修訂完善相關(guān)運(yùn)行控制管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)計劃書、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)指導(dǎo)卡，定期對客運(yùn)過程進(jìn)行檢查監(jiān)督、對人員進(jìn)行防御性駕駛技能培訓(xùn)、對設(shè)備進(jìn)行檢測評估，以降低風(fēng)險度或限期整改，必要時制定應(yīng)急預(yù)案。對于較高風(fēng)險，建立目標(biāo)管理、制定管理制度、規(guī)定操作規(guī)程。加強(qiáng)員工安全教育和培訓(xùn)，進(jìn)行風(fēng)險控制和治理，使安全監(jiān)管工作做到位，做到點(diǎn)上，杜絕重大交通事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)交通的本質(zhì)安全。

每種辨識和評價方法都有其優(yōu)缺點(diǎn)，有不同的相對適用范圍。危害因素辨識與風(fēng)險評價工作之所以不能有效地在全員推廣，是因?yàn)檫x擇了單一的辨識評價方法。公司從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)客運(yùn)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合自身的風(fēng)險類型和特點(diǎn)選擇了恰當(dāng)?shù)姆椒ńM合——點(diǎn)面結(jié)合分析法。運(yùn)用點(diǎn)面結(jié)合分析法辨識出來的危害因素，包括了員工的全部工作內(nèi)容以及影響安全的思想意識和上崗操作的整體動作行為。油田客運(yùn)危害因素辨識從多個角度覆蓋了普通員工、安全管理骨干、專業(yè)人員、管理者等不同層面，涵蓋了客運(yùn)公司車輛運(yùn)行的所有工種和專業(yè)崗位，全面體現(xiàn)和貫徹了《中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理原則》中“員工必須參與崗位危害因素辨識與風(fēng)險控制”的理念原則。

辨識過程。從以往的事故分析中得出，但凡發(fā)生的事故，除了事故表面所反映出來的人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)外，還存在著許多深層次的問題，這些問題有管理行為問題、管理方法問題、人的執(zhí)行力問題、團(tuán)隊協(xié)作問題等。這些問題不是單純的安全管理所能解決的，為此，公司結(jié)合本行業(yè)的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，從大處著眼，小處落手，在危害因素辨識與風(fēng)險評價的新思路上進(jìn)行了積極的探索。

劃分作業(yè)活動步驟。在危害因素辨識工作進(jìn)程中，公司深入基層進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，通過查看資料、檢查現(xiàn)場，幫助基層站隊對什么是工作流程、怎樣開展劃分危害因素辨識工作步驟、如何形成危害因素辨識清單進(jìn)行指導(dǎo)，對基層站隊存在的潛在危害因素范圍如何確定、作業(yè)活動步驟如何界定進(jìn)行了有益探討，為危害因素辨識工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

辨識危害因素的內(nèi)容。針對目前油田客運(yùn)車輛運(yùn)行的實(shí)際，將整個油區(qū)的井場道路、廠區(qū)道路、城市間主干道、城市內(nèi)主要道路、城市內(nèi)繁華路段、主要學(xué)校、重要政府、重要軍用設(shè)施、繁華道口、鐵路道口、立交橋、城市內(nèi)外道路的交通警示標(biāo)志、錄像監(jiān)控設(shè)施等，納入企業(yè)交通管理系統(tǒng)中，開展危害因素辨識。

結(jié)合油田客運(yùn)車輛多、駕駛員多的特點(diǎn)，從日常工作中的綜合管理、公務(wù)活動、駕駛員行車管理、乘務(wù)員管理、客車保養(yǎng)、工作任務(wù)、路況、車況、特殊工況、駕駛員能力、特殊氣象、客車運(yùn)行人員管理、材料使用、客運(yùn)過程環(huán)境影響因素、行車線路、客車三檢制、設(shè)備設(shè)施危害因素辨識和風(fēng)險評價等方面，綜合考慮到物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷、環(huán)境因素，確認(rèn)辨識危害因素的方向和角度。

辨識危害因素的成果。按照每個作業(yè)活動的工作流程進(jìn)行危害因素辨識，逐項登記。同時，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、會議、多媒體、下基層和操作員工一起探討等方法，充分對員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工從實(shí)際出發(fā)，真正懂得危害因素辨識的意義，了解并掌握危害因素辨識的方法。在劃分作業(yè)單元的基礎(chǔ)上，按照每個單元的工作流程進(jìn)行危害因素辨識，進(jìn)行逐項登記，形成《油田客運(yùn)車輛運(yùn)行危害因素臺賬》。

科學(xué)評價 掌控風(fēng)險

危害因素辨識的最終目標(biāo)是風(fēng)險管理，風(fēng)險管理工作的核心是風(fēng)險評價。風(fēng)險是事故的隱患，一切風(fēng)險都有可能誘發(fā)事故，只有識別、評價并采取措施對風(fēng)險加以有效控制，預(yù)防和管理到位，才能真正防止事故的發(fā)生。風(fēng)險管理的實(shí)質(zhì)是以最經(jīng)濟(jì)合理的方式消除風(fēng)險導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果。

風(fēng)險管理要突出重點(diǎn)，抓好高風(fēng)險工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)是最容易出事故的環(huán)節(jié)，比如特殊天氣行車、特殊工況情形下駕駛員的操作等，是安全監(jiān)督工作監(jiān)控的重點(diǎn)。要對高風(fēng)險作業(yè)實(shí)施審批監(jiān)控制度，要求員工辨識風(fēng)險、評價風(fēng)險，制定風(fēng)險削減控制措施，并且要落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施。

風(fēng)險管理，還要杜絕管理死角，把安全管理的觸角伸到每一個角落。安全意識，實(shí)際上是風(fēng)險意識，要有防患于未然的思想，意識到風(fēng)險的存在。安全管理不能有死角，事故往往出現(xiàn)在意想不到的環(huán)節(jié)或被遺忘的角落。安全工作既要抓住重點(diǎn)，還要不留死角，安全管理人員要把本單位的危險源（風(fēng)險源）搞清楚，動員全體員工把身邊的風(fēng)險識別出來、揭露出來，把風(fēng)險置于我們的嚴(yán)密監(jiān)控之中，并竭力去削減或防范風(fēng)險帶來的危害。

識別風(fēng)險。對應(yīng)辨識的危害因素識別風(fēng)險。采用作業(yè)條件危險評價法（LEC）確定危害和等級，用與系統(tǒng)危險性有關(guān)的3種因素指標(biāo)值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡危險的大小。這三種因素是：L——發(fā)生事故的可能性大小、E——人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度、C——一旦發(fā)生事故會造成的損失后果，其簡化公式是：D＝LEC。

編制風(fēng)險控制計劃。根據(jù)不同的風(fēng)險等級以及風(fēng)險的現(xiàn)有控制情況增補(bǔ)相應(yīng)的控制措施，較高以上風(fēng)險必須制定增補(bǔ)控制措施。不可承受風(fēng)險只有增補(bǔ)措施有效，把風(fēng)險降低到可接受等級，方可運(yùn)行作業(yè)。

評審風(fēng)險控制計劃的充分性。在危害因素辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制措施制定和危害因素臺賬建立的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險控制等級，開展組織評審危害因素臺賬，選擇重要危害因素和較高等級的風(fēng)險，編制控制措施方案和管理方案，增加風(fēng)險控制計劃的有效性、適宜性及可操作性。

扎實(shí)推進(jìn) 力求成效

突出特點(diǎn)，創(chuàng)新方法。在危害因素辨識工作中，公司針對客運(yùn)交通行業(yè)管理的特點(diǎn)，在原有危害因素辨識的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，運(yùn)用點(diǎn)面結(jié)合分析法，突出了車輛運(yùn)行方面的辨識，綜合考慮到物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷、環(huán)境危害等多個方面。這種新的辨識方法對于交通運(yùn)輸行業(yè)來說，是嶄新的突破，在危害因素辨識模式中也是一種創(chuàng)新。它全面體現(xiàn)出危害因素辨識和HSE管理的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，展現(xiàn)出客運(yùn)交通管理的大安全觀念和行業(yè)特點(diǎn)，營造了人人參與辨識和識別風(fēng)險的宏觀工作氛圍。

精細(xì)描述，提高水平。危害因素辨識是HSE管理體系工作的基礎(chǔ)。公司在危害因素辨識過程中，本著認(rèn)真查找、精確辨識、精細(xì)描述的原則，明顯地提高了描述危害因素的準(zhǔn)確度和辨識水平。

危害因素辨識描述的過程是比較難的，也容易出現(xiàn)偏差。但是，危害因素辨識描述的過程，卻是整個危害因素辨識的關(guān)鍵。精細(xì)描述不是越細(xì)越好，而是以準(zhǔn)確為主。按照危害因素辨識的要求，描述出平時操作過程中容易發(fā)生的主要危害比較容易，但是在日常工作當(dāng)中不容易發(fā)現(xiàn)的主要危害，以及異常條件下潛在的危害因素卻不太容易描述。危害因素的描述應(yīng)緊密貼近實(shí)際，具有針對性和普遍的指導(dǎo)意義，描述語言不能含糊，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能粗略。對此，公司加強(qiáng)了語言描述準(zhǔn)確化的學(xué)習(xí)和規(guī)范，使之對危害因素的描述更加準(zhǔn)確。同時，將危害因素劃分為平常的和異常的、容易辯識的和不易辯識的、表象的和潛在的等幾種情況。描述過程比較繁瑣復(fù)雜，但是，由于危害因素辨識方法貼近實(shí)際，辨識的內(nèi)容是大家日常的工作，描述的對象是員工自己平時工作中要預(yù)防和控制的危害因素，看得見，摸得著，對自己有好處，因而大家的興趣高，干勁足，這項比較艱難的工作也得以順利地開展。

深入推進(jìn)，動態(tài)管理。隨著危害因素辨識與風(fēng)險評價工作的推廣，公司不斷地將危害因素辨識與風(fēng)險評價工作向各個領(lǐng)域、各個專業(yè)，以及各個崗位延伸，衍生出更多的危害因素辨識方法，并將危害因素辨識與風(fēng)險評價工作緊密圍繞生產(chǎn)運(yùn)行的動態(tài)不斷更新、發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)了危害因素辨識工作的動態(tài)管理。同時，對客運(yùn)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新、改、并、調(diào)線路，及時調(diào)整辨識方法和內(nèi)容，辨識行經(jīng)區(qū)域的事故多發(fā)區(qū)、復(fù)雜道路交通環(huán)境、交通流量、易出現(xiàn)的違章行為、應(yīng)急駕駛技術(shù)等，發(fā)揮優(yōu)先預(yù)防的作用，有效防范交通事故。例如對酒后上崗、霧雪天氣不使用霧燈、駕車過程逆行、接打手機(jī)、不系安全帶、超速行車、右側(cè)超車等違章行為進(jìn)行危害因素辨識。員工在參與辨識后，能夠清晰地認(rèn)識到，這些危害因素給行車安全所帶來的一系列風(fēng)險是每個駕駛員必須加以控制的，只有這樣才能使生產(chǎn)操作違章率大幅下降，實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)。

相互促進(jìn)，整體提高。通過危害因素辨識與風(fēng)險評價工作的實(shí)踐，鍛煉了專兼職安全管理人員隊伍，全面提高了基層安全管理人員的素質(zhì)，營造出了人人想辨識、人人懂辨識、人人會辨識的HSE管理體系工作的良好局面。

公司制定了《危害因素辨識與HSE管理評估工作方案》，將危害因素辨識與風(fēng)險評價工作定位為標(biāo)準(zhǔn)、簡約、實(shí)用、便于運(yùn)行的量化工作，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，抓好HSE管理體系建設(shè)，著力推動HSE管理體系建設(shè)邁上新臺階，加快實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保工作從被動防范向源頭治理、從事后查處向過程控制、從專項整治向規(guī)范管理、從檢查督促向自覺執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，不斷提升客運(yùn)公司HSE管理水平，努力使油田客運(yùn)交通管理達(dá)到全國油田同專業(yè)的先進(jìn)水平。