■ 文/本刊記者 天星

海洋石油儲備的誘惑力極大。由于陸地石油資源被分割殆盡，目前的競爭已經(jīng)或正在從陸上向海上轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，全球已有100多個國家在進行海上石油勘探，其中有近60個國家在積極從事深水和超深水油氣的勘探開發(fā)。這也是近年來海上原油泄漏事故頻繁發(fā)生的原因之一。遺憾的是，對此類災(zāi)難的預(yù)防與控制卻罕有良策。前車之覆，后車之鑒。墨西哥灣漏油事故再一次給我們敲響了警鐘。

敬畏海洋

相對陸地而言，海洋生態(tài)系統(tǒng)顯得更為脆弱，一旦遭遇污染就可能導(dǎo)致整個海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡的破壞，進而影響人類的生存與發(fā)展。因此，我們更要對海洋環(huán)境倍加愛護，尤其是在海洋資源的開發(fā)利用以及石油海運過程中，確保海洋不受污染。

全球海洋石油資源蘊藏量占全球石油資源總量的34%。OPEC的資料顯示，2008年海洋原油占世界原油產(chǎn)量的份額占到36%，海洋天然氣占世界總產(chǎn)量的25%。據(jù)估計，到2015年，海洋石油和天然氣的貢獻率將分別達到39%和34%。

國家海洋局發(fā)布的《中國海洋發(fā)展報告2010》預(yù)測，在市場需求壓力和高油價的驅(qū)動下，未來全球海洋油氣資源將繼續(xù)較快增長，投資將不斷增加，海上油氣產(chǎn)量繼續(xù)保持增長。

目前，在全球海洋油氣探明儲量中，小于500米的淺海仍占主導(dǎo)地位。而全球水深500-1500米的油氣資源勘探，則成為多數(shù)海洋油氣經(jīng)營者重要戰(zhàn)略資產(chǎn)的組成部分，深水平臺技術(shù)成為國際海洋工程界的一個研究熱點。

《報告》在展望中國海洋資源產(chǎn)業(yè)前景時認為，中國將在今后15年中進一步向深海大洋進軍。

然而，海洋生物的多樣性面臨著海洋資源開發(fā)利用活動頻繁、氣候變化、污染加重等多重威脅。中國近些年來海洋油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是相應(yīng)地，我們應(yīng)吸取墨西哥灣漏油事故等海上嚴(yán)重污染事件的教訓(xùn)，高度重視海洋應(yīng)急裝備的研發(fā)和建設(shè)，加強資金投入和相關(guān)項目的研究，完善事故責(zé)任體制。否則，一旦在油氣生產(chǎn)和運輸過程中發(fā)生漏油事故，對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞不堪設(shè)想。

全球海洋石油工業(yè)正在向深海挺進。毋庸置疑，深海石油開采存在高風(fēng)險。水越深，風(fēng)險越高。在深水鉆井時，井控面臨的挑戰(zhàn)更大，因為壓力和溫度都遠比淺水高，所使用的金屬介質(zhì)的應(yīng)力也會相應(yīng)增加。盡管目前石油行業(yè)已經(jīng)使用了許多高新技術(shù)產(chǎn)品，但實際上不可能把所有問題與難點都解決，還可能使施工隊伍產(chǎn)生依賴而放松安全警惕。

對于海上石油開采，像墨西哥灣這樣的大規(guī)模漏油事件比較罕見，但小型漏油事件的發(fā)生比較常見。我國自2005年吉化爆炸導(dǎo)致黑龍江水體污染后，國內(nèi)對近海和內(nèi)陸的水體保護極為重視。過去還有一些采油井設(shè)立在灘涂地，污染水域，現(xiàn)在國家花大力氣整治，這個問題已經(jīng)基本解決。而且，每家進行海洋石油開采的企業(yè)都要執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保措施。此外，由于考慮到中國深海原油開采技術(shù)并不成熟，因此石油企業(yè)的主要作業(yè)范圍被劃分在近海。

同時，中國正在加強對海面以及內(nèi)陸水體污染方面的治理。目前，對中國近海和內(nèi)陸河道威脅較大的是近期興起的水上加油站。因為許多水面上流動的加油站是用小型破舊船改造的，安全隱患較大。可喜的是，為控制水上原油和成品油的污染，商務(wù)部正在對內(nèi)陸河道海面作業(yè)的水上加油站制定管理辦法。

中國于2010年1月1日起禁止從事國際貿(mào)易的單殼油輪進入港口，作為提前淘汰單殼油輪的一項重要措施。在國際上，單殼油輪被認為是海上運輸?shù)陌踩[患，容易導(dǎo)致漏油。

造成海上石油污染事件頻發(fā)的原因，林林總總，但據(jù)專家分析，無外乎如下幾點：一是海上石油開采過程中鉆塔或者油井因爆炸或其他原因沉入海底，造成大量石油泄漏；二是海上航運因素導(dǎo)致海上石油泄漏，主要是船舶與石油設(shè)施相互撞擊，包括船與海洋石油設(shè)施相撞，或油輪與海洋其他船舶、海洋設(shè)施相撞所造成的海上溢油；三是自然因素造成的海上石油溢油事故。

正常的海上石油開采業(yè)也會造成部分石油以及油氣泄漏，會對開采平臺周圍的生態(tài)環(huán)境造成危害，泄漏的油氣還會污染石油平臺周圍的大氣環(huán)境。因此，海域石油開采應(yīng)該綜合權(quán)衡各種環(huán)境因素，確保安全生產(chǎn)，嚴(yán)防石油泄漏事故發(fā)生，把對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。從管理政策上，要進一步完善國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，提高海域油氣開采的環(huán)境管理能力，對于正常生產(chǎn)排放的油氣也應(yīng)該實施嚴(yán)格的總量控制管理。

敬畏大海，提早防范，萬無一失，方為上策。

禍起大意

三國故事里的“大意失荊州”，幾乎是婦孺皆知。而油氣行業(yè)里，大意出事故的案例亦比比皆是。這里所言的大意，是指麻痹、僥幸、湊合之類。

從事“深水地平線”施工的三家石油公司，都是世界上的行業(yè)頂尖企業(yè)，釀成這樣駭人聽聞的大事故，著實匪夷所思。

一些業(yè)內(nèi)人士認為，BP公司如此專注于深水石油鉆探，技術(shù)精湛、設(shè)備精良自不待說，同時也應(yīng)該對深水石油泄漏有更好的應(yīng)急方案。然而，并非如此。漏油事故的整個發(fā)生發(fā)展過程證明，BP公司在這些方面都存在缺失。瑞士越洋公司的安全管理也存在薄弱環(huán)節(jié)，安全意識非常懈怠。

危機預(yù)案缺失。BP公司承認，公司沒有阻止石油泄漏的相關(guān)技術(shù)，并缺乏對此類緊急事故更充分的準(zhǔn)備。2009年3月，BP公司向美國聯(lián)邦礦產(chǎn)資源管理局提交深水地平線油井勘探開發(fā)及環(huán)境影響的預(yù)案中多次陳述，勘探作業(yè)不可能引發(fā)海面或水下原油泄漏。而且由于深海作業(yè)地點距離海岸很遠（48英里），即使發(fā)生泄漏，及時采取應(yīng)急救援行動，也不會造成重大不利影響。由此可見，BP公司的麻痹、僥幸心理是嚴(yán)重存在的。

人類造就的海上災(zāi)難比颶風(fēng)更嚴(yán)重。墨西哥灣漏油事故已經(jīng)過去50余天，BP公司盡管使出渾身解數(shù)，依舊沒能有效阻止爆炸所引起的海上原油泄漏。

我國在墨西哥灣有石油業(yè)務(wù)的中國海油也在密切關(guān)注該事件的發(fā)展，一位知情者表示，“對漏油的清理以及如何更好的應(yīng)對，對行業(yè)內(nèi)都具有借鑒意義。”

BP公司的“大意”還表現(xiàn)在對漏油井堵漏的難度估計不足方面。如果事故剛一發(fā)生，就及時而迅速地采取有效措施控制住漏油，也不至于使漏油口繼續(xù)擴大，釀成如此難以收拾的地步。

借鑒BP公司漏油的慘痛教訓(xùn)，我們要做到以下幾點：一是海洋石油開發(fā)主管部門以及毗鄰的當(dāng)?shù)卣哟髮κ烷_采公司的監(jiān)督力度，包括嚴(yán)格認真的例行檢查，確保各項安全生產(chǎn)措施能夠嚴(yán)格落實到位，消除能夠誘發(fā)突發(fā)污染災(zāi)害事件的隱患；二是石油開采公司應(yīng)大力加強安全生產(chǎn)措施的落實，通過自檢、自查，減少正常生產(chǎn)造成的石油泄漏，排除安全隱患，嚴(yán)防各類石油泄漏污染事故的發(fā)生；三是做好污染事故應(yīng)對的多級應(yīng)急預(yù)案，并開展全面演練，一旦發(fā)生事故，各單位、各部門必須密切配合、及時應(yīng)對，采取一切必要措施，嚴(yán)防石油泄漏污染區(qū)域擴大，把對海洋環(huán)境的破壞降到最低程度。

考量監(jiān)管

這次漏油事故，暴露出監(jiān)管的弱化與乏力。由于石油公司已經(jīng)習(xí)慣于政府對他們的行為睜一只眼閉一只眼，所以總是強烈反對制定更嚴(yán)苛的監(jiān)管條例。

從目前的情況看，海上采油近幾年的監(jiān)管力度很小，同時對違規(guī)的懲罰措施也不夠嚴(yán)厲。

未來石油生產(chǎn)的另一個嚴(yán)重問題開始浮上水面：石油工業(yè)自己制定了監(jiān)管條例，而政府只需簡單、被動地通過這些現(xiàn)成的條例。目前奧巴馬政府有意將監(jiān)管職能從礦業(yè)管理部門分離出來，并將之放在不同的職能機構(gòu)，分別應(yīng)對安全監(jiān)管和事故防范。

拉美地區(qū)一些油氣生產(chǎn)大國在美國的能源市場中占有重要地位，而這些國家的石油部門多以國有化為特征。這次墨西哥灣原油泄露事故首先是給拉美國家敲響了警鐘。

然而，海洋石油開采并不是單純的能源開發(fā)項目，由于特殊的地質(zhì)條件和復(fù)雜的生產(chǎn)工藝，海洋石油開發(fā)伴隨著極高的風(fēng)險。即使是具有國際頂級技術(shù)和危機處理能力的國際大公司也難免遭遇“滑鐵盧”，而運行效率和技術(shù)遠不及跨國公司的我國石油企業(yè)更是面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

混亂的、拼盤式的、時緊時松的監(jiān)管體制必存隱患。根據(jù)美國能源信息署（EIA）提供的數(shù)據(jù)，美國一共有146座煉油廠，其中91座直接由美國聯(lián)邦職業(yè)安全與健康管理局監(jiān)管，余下的55座煉油廠由州級地方機構(gòu)負責(zé)，此外還有一個自發(fā)性質(zhì)的項目對其中的部分煉油廠實行更加嚴(yán)格的監(jiān)控。石油管道則不受上述機構(gòu)監(jiān)控，而是由美國交通部下屬的管道安全辦公室負責(zé)。比如BP公司“深水地平線”這樣的近海鉆井平臺則由美國聯(lián)邦礦產(chǎn)管理局監(jiān)管。

這種只見樹木、不見森林的安全監(jiān)管體系顯然會顧此失彼。美國聯(lián)邦職業(yè)安全與健康管理局局長大衛(wèi)·邁克爾斯已經(jīng)意識到了這一體制缺陷，呼吁建立一個“統(tǒng)一的監(jiān)管體制”。

為是否出臺更嚴(yán)格的監(jiān)管措施展開的博弈很有可能被延長而且變得更加撲朔迷離。奧巴馬發(fā)誓要結(jié)束油企和監(jiān)管者之間的“蜜月期”。美國政府有關(guān)人士指出，石油產(chǎn)業(yè)將監(jiān)管制度改革視為洪水猛獸，是“阻擋開發(fā)油氣資源的絆腳石”。美國內(nèi)政部呼吁建立油井爆炸聯(lián)邦預(yù)防監(jiān)管機制，以防止像“深水地平線”這樣大規(guī)模的事故再次發(fā)生。

美國政府成立了向總統(tǒng)負責(zé)的獨立委員會，對此次災(zāi)難進行調(diào)查。這也是對石油公司尤其是海上油氣鉆探加強監(jiān)管的一個信號。

警鐘震耳

墨西哥灣原油泄漏事件，讓整個世界為之震驚。海洋鉆探與海上石油運輸?shù)娘L(fēng)險，又一次吸引全球目光，甚至令海洋石油開采尤其是深水作業(yè)的企業(yè)，膽戰(zhàn)心驚。如何才能有效防止原油泄漏事故？對于海洋大面積原油泄漏，人們能否找到行之有效的辦法？一旦發(fā)生大規(guī)模原油泄漏事件，我國能源企業(yè)能否應(yīng)對巨額賠償？是否有能力對大面積污染區(qū)域進行清理？原油泄漏事件對我國具有怎樣的警示作用？……一連串的問題，引發(fā)的不僅是思考，需要的更是行動。

泄漏事件給我們海洋運輸敲響警鐘。我國90%進口石油通過海上船舶運輸完成，防止船舶溢油污染，保護海洋生態(tài)環(huán)境和資源的任務(wù)非常艱巨。雖然迄今為止，我國尚未發(fā)生萬噸以上特大船舶溢油事故，但特大溢油事故險情不斷，幾千噸船舶溢油事件發(fā)生概率越來越高。發(fā)生這樣的事故時，我們應(yīng)對的方法非常有限。此次原油泄漏事件，應(yīng)引起我們多方面的反思與防范。

風(fēng)險辨識和控制工作宜先行。石油化工行業(yè)是易燃易爆、有毒有害的高風(fēng)險行業(yè)，在規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行各個階段都要進行充分的風(fēng)險辨識和控制。從墨西哥灣漏油事故的發(fā)生與危機處理可以看出，存在明顯的風(fēng)險辨識不足和控制措施不到位的情況。事故發(fā)生后，由于漏油點位于深達1523米海底，救援裝備和技術(shù)都受到較大的制約，使得救援和堵漏工作難以有效開展。我國石油石化的上中下游企業(yè)很多位于沿江、沿河、沿海，目前是否對重大災(zāi)害事故能夠做到有效而充分的辨識與控制？比如在號稱“中國墨西哥灣”的杭州灣附近，就有我們的海底管線和大型煉化企業(yè)等諸多風(fēng)險源，對此，我們是否做到了萬無一失？

海上石油鉆探安全防控技術(shù)研發(fā)力度亟待加大。海上鉆井平臺由于空間限制，存在結(jié)構(gòu)復(fù)雜、設(shè)備密集、人員密集、可燃物多、火災(zāi)荷載大等特點，與陸上勘探和煉化技術(shù)有很大不同。因此，我們應(yīng)加強海上石油鉆探設(shè)備的安全技術(shù)攻關(guān)，加大海洋石油鉆探施工的風(fēng)險評估和應(yīng)急救援技術(shù)方面的研發(fā)力度，盡快提高安全保障能力。

應(yīng)急救援技術(shù)的研究和應(yīng)急資源的有效調(diào)配亟待加強。每處理一個事故都如同一場戰(zhàn)役，成敗的關(guān)鍵在于采用的戰(zhàn)術(shù)以及物資裝備的充分保障。在墨西哥灣漏油事故中，BP公司在短時間內(nèi)緊急派遣充足的員工、飛機和船只進行原油清理，設(shè)置充氣式水柵，投放分散劑。從這個意義上來說，我國石油石化企業(yè)如何針對典型場景和案例進行專項研究、制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案、配置必要的大型或?qū)ｍ棏?yīng)急物資、建立應(yīng)急資源動態(tài)管理和調(diào)配機制，顯得尤為重要。

建立海上油污基金和責(zé)任保險必不可少。往往有這種情況，溢油事件發(fā)生了，但石油公司、肇事船只無法應(yīng)對巨額的賠償，更沒有能力對污染區(qū)域進行清理。國際上比較通行的辦法是建立油污基金，這些基金主要由石油公司出資成立；同時推行海洋污染責(zé)任保險，鼓勵石油運輸企業(yè)到保險公司投保。但這兩個方面，我國都還在起步階段，加快這方面業(yè)務(wù)的推進速度時不我待。