王華淳

社區(qū)體育設(shè)施是人民群眾健康利益的具體體現(xiàn),是構(gòu)建“健康重慶”的重要內(nèi)容,直接關(guān)系到宜居環(huán)境的建設(shè)。重慶規(guī)劃管理部門在日常工作中由于缺乏社區(qū)體育設(shè)施明確的管理依據(jù)而不能正確的引導(dǎo)其發(fā)展,本研究是為了應(yīng)對社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃管理的需要而來。

1 研究的背景

隨著重慶經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,社區(qū)級體育設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于市民需求的增長,一方面針對社區(qū)級體育設(shè)施的規(guī)劃管理手段滯后,沒有一個明確的標準指導(dǎo)實際的規(guī)劃操作,缺乏在社區(qū)級層面的具體規(guī)劃要求和管理依據(jù);另一方面,由于現(xiàn)行標準不明確,導(dǎo)致新、老城市社區(qū)均存在體育設(shè)施種類缺乏、數(shù)量不足等問題,制約著群眾體育活動的開展。在此背景下,研究重慶社區(qū)級體育設(shè)施配建標準,提出相應(yīng)的策略顯得十分必要。本文研究范圍為重慶市主城區(qū)城市建設(shè)用地內(nèi)的社區(qū),由于針對規(guī)劃用地管理,所以側(cè)重室外標準的體育設(shè)施。

重慶城市體育設(shè)施分城市級、區(qū)(組團)級和社區(qū)級三級,社區(qū)級體育設(shè)施是最基層的,它以全體社區(qū)居民為主要對象,其核心目的是為社區(qū)居民提供易于參與的體育條件,使體育生活化。由于重慶的氣候特點,適合室外活動,本研究的社區(qū)級體育設(shè)施指室外符合標準項目的設(shè)施,其他非標準項目不在其中。

2 重慶現(xiàn)行社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃管理標準

現(xiàn)行的相關(guān)標準包括《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》1993年(建設(shè)部)、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》2005年(建設(shè)部、國家體育總局)、JGJ 31-2003體育建筑設(shè)計規(guī)范(建設(shè)部、國家體育總局)、《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007年～2020年)》2007年、《重慶市都市區(qū)體育設(shè)施專項規(guī)劃》2004年(重慶市體育局)、《全民健身條例》2009年(國務(wù)院)。其中,《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》是目前重慶市社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)的主要依據(jù),但文化與體育設(shè)施用地合并控制,難劃分各自的用地指標;《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》是針對社區(qū)體育設(shè)施的用地來制定的,對城市社區(qū)的建設(shè)具有很強的指導(dǎo)性,但是該規(guī)定目前未納入規(guī)劃管理部門的視野;《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007年～2020年)》要求力爭達到人均體育用地1 m2以上,實現(xiàn)60%以上的社區(qū)建有全民健身場地設(shè)施(室內(nèi)不小于200 m2,室外不小于1 000 m2)。從人均體育用地的指標看,《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》小區(qū)、組團級社區(qū)文化、體育設(shè)施用地面積控制指標0.04 m2/人～0.06 m2/人;《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》控制人均室外用地面積0.30 m2/人～0.65 m2/人;《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007年～2020年)》要求力爭達到人均體育用地1 m2/人以上。人均體育用地的指標控制要求及統(tǒng)計口徑存在一定的差別和模糊性。

3 社區(qū)級體育設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研

社區(qū)級體育設(shè)施調(diào)研依據(jù)社區(qū)規(guī)模、區(qū)位和年代進行分類,調(diào)查社區(qū)人口規(guī)模、體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀等內(nèi)容。社區(qū)規(guī)模依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中規(guī)定的人口規(guī)模劃分,涵蓋居住區(qū)、小區(qū)和組團規(guī)模的社區(qū);范圍包括渝北區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、渝中區(qū)、九龍坡區(qū)和大渡口區(qū)等 18個社區(qū);社區(qū)類型涵蓋老城區(qū)和新城區(qū)的商品房、單位集資房和安置房。

渝北區(qū)調(diào)研選取了包括魯能星城一期、長安麗都、吉安園二區(qū)在內(nèi)的7個社區(qū);江北區(qū)選取了北國風光和富悅陽光兩個社區(qū);沙坪壩區(qū)選取了金沙港灣、秋水長天、美麗山水和學林雅園4個社區(qū);南岸區(qū)調(diào)研了風臨洲和海棠曉月兩個社區(qū);九龍坡區(qū)調(diào)研了空壓廠新華二村社區(qū);大渡口區(qū)調(diào)研了九宮廟街道星工社區(qū);渝中區(qū)調(diào)研了解放碑街道大井巷社區(qū)。

從現(xiàn)狀人均用地統(tǒng)計結(jié)果來看,所調(diào)研的社區(qū)均未達到人均1 m2。人均體育設(shè)施面積大于0.5 m2的社區(qū)有魯能新城(一期)、美麗山水和學林雅園;人均體育設(shè)施用地大于0.3 m2的社區(qū)有長安麗都、吉安園二區(qū)經(jīng)濟適用房、秋水長天和海棠曉月A區(qū);人均體育設(shè)施用地小于0.3 m2的社區(qū)有陽光地中海、北嶺錦園、御景銘洲、城市心筑、富悅陽光、北國風光、金沙港灣、風臨洲A區(qū)、大井巷社區(qū)、新華二村社區(qū)、星工社區(qū)。

依據(jù)調(diào)研所得體育項目數(shù)據(jù)(見圖1),主要的社區(qū)級體育設(shè)施類型有健身器械、游泳池、兒童游樂設(shè)施、兵乓球、3人制籃球、羽毛球、網(wǎng)球等。缺少針對老年人的門球場,以及田徑跑道、足球場、排球場等大型體育設(shè)施。

依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》將社區(qū)分為居住區(qū)級,人口規(guī)模為30 000人～50 000人;小區(qū)級,人口規(guī)模為7 000人～15 000人;組團級,人口規(guī)模為1 000人～3 000人?？梢钥闯?三種規(guī)模的社區(qū)體育設(shè)施人均用地指標均已達到《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》小區(qū)、組團級社區(qū)文化、體育設(shè)施用地面積控制指標0.04 m2/人～0.06 m2/人的要求,社區(qū)體育設(shè)施類型差別不明顯,還沒有發(fā)現(xiàn)居住區(qū)級的體育設(shè)施。社區(qū)規(guī)模在小區(qū)與組團之間的數(shù)量較多,人均社區(qū)體育設(shè)施用地規(guī)模浮動較大,從最低0.04 m2到最高0.6 m2,組團級社區(qū)人均體育用地指標略高于其他兩種規(guī)模的社區(qū)。

4 社區(qū)級體育設(shè)施存在問題及分析

1)社區(qū)體育設(shè)施發(fā)展不平衡。老城社區(qū)幾乎沒有社區(qū)體育設(shè)施,有的只有少量場地配置少量健身器械。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門制訂和執(zhí)行新建居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)相關(guān)法規(guī)大都集中在重慶直轄之后,造成社區(qū)建設(shè)與體育設(shè)施建設(shè)不同步,未預(yù)留建設(shè)場地和同步配套體育設(shè)施,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,當居民對體育運動的需求增加時,缺乏場地容納器材設(shè)施。2)社區(qū)體育設(shè)施用地配置水平低。從調(diào)查的結(jié)果來看,三種規(guī)模的社區(qū)體育設(shè)施人均用地指標平均值未達到《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》控制人均室外用地面積0.30 m2/人～0.65 m2/人的要求;距離《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007年～2020年)》要求的人均體育用地1 m2以上有明顯差距。所以宜進一步分析《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》控制人均室外用地面積(0.30 m2/人～0.65 m2/人)取平均值0.5 m2/人和1 m2/人的用地和體育設(shè)施類型。3)社區(qū)體育設(shè)施類型缺乏多樣性。新建城市社區(qū)多為組團或小區(qū)級體育設(shè)施,缺乏服務(wù)人口2萬人～5萬人(居住區(qū))級別的社區(qū)體育設(shè)施,缺少像足球、田徑等類型的項目,不能滿足居民健身鍛煉的多樣性需求。4)社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃管理缺失。目前的建設(shè)都是分散建設(shè),社區(qū)級體育設(shè)施的完善需要統(tǒng)一建設(shè)標準并預(yù)留用地,控制性詳細規(guī)劃對社區(qū)的容積率、建筑密度、綠地率和停車位、消防通道等指標都作了強制性規(guī)定,對體育設(shè)施用地未做強制性要求。5)缺乏有針對性的社區(qū)體育設(shè)施的配置標準。目前國家相關(guān)的規(guī)范標準難以實施,部分原因在于缺少統(tǒng)一、明確的標準,在已有的標準中,對介于居住區(qū)與小區(qū)之間、小區(qū)與組團之間和小于組團級的社區(qū)體育設(shè)施配套,對城市舊城改造地區(qū)沒有專門的規(guī)定。

5 重慶主城區(qū)社區(qū)體育設(shè)施配置標準

1)社區(qū)級體育設(shè)施配置技術(shù)指標。社區(qū)級體育設(shè)施技術(shù)標準從人均指標和分級控制標準兩方面展開,人均指標參照國家現(xiàn)行規(guī)范結(jié)合重慶的地域特點取0.5 m2/人～1 m2/人;分級控制建議取消居住區(qū)級,分小區(qū)級、小區(qū)與組團之間、組團級三級配置按強制和建議標準配置相應(yīng)的用地和體育設(shè)施。2)取值和配建標準。人口范圍:小區(qū)級7 000人～15 000人;小區(qū)與組團之間3 000人～7 000人;組團級 1 000人～3 000人。人均指標:0.5 m2/人～1 m2/人。各類體育設(shè)施的最低面積和最高面積:由于受山地城市的用地限制,以取最低面積為基準。強制配建標準:以0.5 m2/人按人口規(guī)模和體育設(shè)施項目的最低面積計算,配置最低項目類型和數(shù)量。建議配建標準:以1 m2/人按人口規(guī)模和體育設(shè)施項目的最低面積計算,配置相對較多的項目類型和數(shù)量。3)小區(qū)級社區(qū)體育設(shè)施配置標準。強制性項目:以籃、排、羽三種有群眾基礎(chǔ)的球類場地為主,配置網(wǎng)球場、游泳池、室外綜合健身場所、室外健身器械場所、乒乓球場地,并設(shè)置小型兒童游戲場。建議性項目:五人制足球場、門球、60 m～100 m跑道、臺球和健身房等。體育設(shè)施用地面積控制在5 000 m2～10 000 m2左右,服務(wù)7 000人～15 000人,0.5 m2/人～1 m2/人。4)介于小區(qū)與組團之間的社區(qū)體育設(shè)施配建標準。強制性項目:以羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球等為主,此外還應(yīng)配置籃球場、游泳池、室外健身器械、棋牌室以及兒童游樂場。建議性項目:室外綜合健身場地、門球等。體育設(shè)施用地面積控制在3 000 m2～5 000 m2左右,服務(wù)3 000人～7 000人,0.5 m2/人～1 m2/人。5)組團級體育設(shè)施配置標準。強制性項目:以羽毛球、乒乓球為主,并充分利用社區(qū)幼兒園將兒童游戲場地建設(shè)結(jié)合起來,把攀爬玩具、小型室外健身器械作為主要內(nèi)容來安排。建議性項目:網(wǎng)球場、室外綜合健身場地。體育設(shè)施用地面積控制在1 000 m2～2 000 m2左右,服務(wù)1 000人～3 000人,0.5 m2/人～1 m2/人。6)居住區(qū)社區(qū)級體育設(shè)施配置標準。在市場經(jīng)濟的作用下,由于居住區(qū)級體育設(shè)施規(guī)模大、種類多、標準高,建設(shè)存在一定的難度,體育設(shè)施用地面積建議控制在18 000 m2～40 000 m2左右,并留有一定的發(fā)展用地,服務(wù)30 000人～50 000人,0.5 m2/人～1 m2/人。

6 重慶社區(qū)體育設(shè)施政策與對策

1)制定適合重慶特點的地方標準。本研究針對三種不同規(guī)模的社區(qū)提出的體育設(shè)施配建指標,建議根據(jù)重慶社區(qū)的開發(fā)特點,取消居住區(qū)級體育設(shè)施或?qū)⑵浼{入城市公共體育設(shè)施范圍。2)細化社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃管理。在控制性詳細規(guī)劃設(shè)計階段和土地招拍掛時,對社區(qū)體育設(shè)施配建標準的強制性條款和建議性條款提出明確的要求,對其進行更細致的管理。在實際工作中宜根據(jù)社區(qū)的實際情況彈性控制。3)實行相關(guān)的優(yōu)惠政策。對于集中建設(shè)高標準社區(qū)級體育設(shè)施(如居住區(qū)級)的開發(fā)項目,企業(yè)可享受相關(guān)土地和稅收優(yōu)惠政策。鼓勵建設(shè)規(guī)模更大、標準更高的社區(qū)體育設(shè)施。4)建立多部門參與機制。建議從方案審批到竣工驗收,除了建委、規(guī)劃局等部門參加之外,體育部門也參加,確保社區(qū)足額配套且符合規(guī)范要求和使用安全要求。

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