王紀(jì)忠

（黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系 牡丹江市 157041）

2010年的中央一號文件，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》 （以下簡稱《意見》），正如人們所預(yù)期的一樣正式對外公布了，社會各界給予了熱切期待并引發(fā)了全社會的熱議?！兑庖姟放c以往的一號文件相比有許多突破和創(chuàng)新，工作安排更加具有戰(zhàn)略性和前瞻性。該文僅從以下“八化”內(nèi)容予以解讀。

一、“三農(nóng)”焦點化

這份自2004年以來第七個、也是改革開放以來第十二個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，再次把“三農(nóng)”問題放在了重中之重的突出地位，體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視，使“三農(nóng)”問題再一次成為世人注目的焦點。“三農(nóng)”問題一次又一次成為人們關(guān)注和熱議的話題。實際上，不再僅僅因為是“農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位”問題和“穩(wěn)糧增收”問題，而在于“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大制約因素，成為關(guān)系國家戰(zhàn)略安全、金融危機后國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的重要一環(huán)。因此，文件強調(diào)，“2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力?！痹诳梢灶A(yù)期的較長時間內(nèi)，“三農(nóng)”問題仍將是人們關(guān)注的焦點。

二、內(nèi)容精細(xì)化

與過去歷年的一號文件相比，《意見》內(nèi)容涉及的廣度與深度都更加全面、細(xì)密，措施更加周全。文件從健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)5個方面，全面闡述了2010年和今后一段時間我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點及努力方向，既包括惠農(nóng)政策完善、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉及民生的醫(yī)療保健及教育投入等近期惠及農(nóng)村居民的工作計劃和措施；也包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、基層組織建設(shè)和農(nóng)村土地管理制度改革等較長期的工作思路與方向。文件首次明確提出，“確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；“積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”；“通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)”等。同時，也首次提出“著力解決新生代農(nóng)民工問題”?？傊?，細(xì)細(xì)體會新的中央一號文件精神，其中既規(guī)劃著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，又關(guān)心著當(dāng)前問題的解決及農(nóng)民日常生活中的“油鹽醬醋茶”。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力的累積，現(xiàn)在已經(jīng)到了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展是解決我國龐大的農(nóng)民群體的一個必然選擇，也是實現(xiàn)土地“適度規(guī)模經(jīng)營”和“推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個漸進(jìn)發(fā)展的過程，是對所有農(nóng)村居民有較大影響的一項重大舉措。因此，文件強調(diào)了3個方面，即推進(jìn)制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展是重點，提高城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展質(zhì)量是方向。2010年的工作重點將是推進(jìn)縣城發(fā)展，“繼續(xù)推進(jìn)擴權(quán)強縣改革試點”。

四、農(nóng)民市民化

與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相關(guān)聯(lián)的一個重要問題就是城鎮(zhèn)化后的農(nóng)民身份問題。文件明確提出，“促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”，“將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系”。國家將會持續(xù)不斷地“深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策”。首次提出，將“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，即將結(jié)束我國農(nóng)民的后代“不經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非”就永遠(yuǎn)是農(nóng)民身份的歷史，其意義與取消“農(nóng)業(yè)稅”一樣將是劃時代的、分水嶺式的。村民市民化措施將促使中國整個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，也將會為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)釋放出大量的有知識、有活力、掌握一定基本技能的勞動力，并使廣大的農(nóng)村居民共享改革開放和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主制度建設(shè)的成果。

五、投入持續(xù)化

關(guān)于對“三農(nóng)”的投入問題，文件強調(diào)“繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度”，并首次提出“按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加‘三農(nóng)’投入”。國家將繼續(xù)“健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系”，推動全社會的資源要素優(yōu)先向農(nóng)村配置。國家將用“三個優(yōu)先”確保各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，即財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程；土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年我國政府支農(nóng)支出約為7141億元，2010年的政府支農(nóng)支出正常情況下將會達(dá)到8500億元，到“十一五”結(jié)束之年將近萬億?！叭r(nóng)”投入中的農(nóng)業(yè)補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，也是加大農(nóng)民種糧積極性的重要手段。2010年國家將繼續(xù)推行這項政策，并增加了新的內(nèi)容。如“增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點”。解決農(nóng)村融資難，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，也是“三農(nóng)”投入的重要組成部分。文件提出，“拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)”，“農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放”，“積極推廣農(nóng)村小額信用貸款”，并“支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市”。

六、下鄉(xiāng)常態(tài)化

我國農(nóng)村消費市場雖然財力有限，購買力投向不如城鎮(zhèn)市場那樣多元化和高檔化，但仍具有持續(xù)長遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿?，是擴大內(nèi)需的重要組成部分。在醫(yī)療、保健、養(yǎng)老和教育等社會保障機制逐步完善的基礎(chǔ)上，農(nóng)村消費市場將為拉動內(nèi)需起到關(guān)鍵性作用。文件指出，“要大力開拓農(nóng)村市場”；“針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費需求的新辦法新措施”；“加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價的實行定額補貼”。同時提出，“大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營網(wǎng)點，繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，提升‘萬村千鄉(xiāng)’超市和農(nóng)家店服務(wù)功能質(zhì)量?！蔽募胧┚唧w，既具指導(dǎo)性也具操作性，關(guān)鍵在于補貼方式如何讓大多數(shù)農(nóng)村居民受益。帶著家電下鄉(xiāng)的余溫，建材也下鄉(xiāng)了。根據(jù)文件精神，類似的下鄉(xiāng)活動和下鄉(xiāng)產(chǎn)品將是常態(tài)化和多樣化的，這樣才能形成“經(jīng)營網(wǎng)點”和“萬村千鄉(xiāng)”，實現(xiàn)“向農(nóng)村延伸服務(wù)”，最終達(dá)到“拉動內(nèi)需”和“擴大內(nèi)需”的奇效。

七、種子產(chǎn)業(yè)化

2009年糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)6年實現(xiàn)增產(chǎn)，但是我國的糧食供求關(guān)系不會有根本性的好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國的種子產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展遭遇到農(nóng)業(yè)強國的嚴(yán)重干擾和影響。文件指出，“在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)”，只能寄希望于優(yōu)良種子的帶動。因此，種子問題關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全問題?！兑庖姟窂娬{(diào)，“切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)”，并指出，“繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化?！薄叭鎸嵤┤珖略銮|斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力?！边@是我國政府首次公開推動轉(zhuǎn)基因育種并積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并將種業(yè)的重視程度上升到國家戰(zhàn)略的地位，相信在政府的強力推動下，我國轉(zhuǎn)基因玉米和水稻種子將很快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

八、政策制度化

《意見》是一個綜合性很強的文件，是過去中央一號文件精神的延伸和總結(jié)，并進(jìn)行了創(chuàng)新和突破。因此，不能簡單地將其概括為側(cè)重哪一個方面，包括穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基層組織建設(shè)等在內(nèi)的很多內(nèi)容都將是2010年工作的重心和今后努力的方向。與之前的一號文件相比，2010年一號文件的突出亮點是強農(nóng)惠農(nóng)政策的體系化和制度化，并不斷得到完善。相信隨著中央各項惠及“三農(nóng)”的政策體系越來越完整、完善，在不久的將來將會以某種制度化、程序化的規(guī)范、條例等形式指導(dǎo)我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的開展。