全國水利普查領導小組辦公室副主任、水利部水利水電規(guī)劃設計總院副院長 李原園

一、普查目標與任務

1.普查目標

水利普查是一項重大的國情國力調查，是一項關于國家基礎水信息的基準性調查，是國家資源環(huán)境調查的重要組成部分。開展全國水利普查是科學制定水利及國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強水利基礎設施建設和管理，推進水資源合理配置與高效利用，提高水利社會管理和公共服務能力，實施最嚴格水資源管理制度的重要基礎和依據(jù)。

2.普查任務

根據(jù) 《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)〔2010〕4號），第一次全國水利普查的主要任務：一是查清我國江河湖泊基本情況，二是掌握水資源開發(fā)利用與保護狀況，三是摸清經(jīng)濟社會用水情況，四是了解水利行業(yè)能力建設狀況，五是建立國家基礎水信息平臺。

3.普查內容

第一次全國水利普查主要包括以下六項內容：一是河流湖泊基本情況普查，二是水利工程基本情況普查，三是經(jīng)濟社會用水情況調查，四是河流湖泊治理保護情況普查，五是水土保持情況普查，六是水利行業(yè)能力建設情況普查。

二、普查對象與范圍

1.普查范圍

中華人民共和國境內（未含港、澳、臺地區(qū)）的所有江河湖泊、水利工程、水利機構以及重點經(jīng)濟社會取用水戶。

本次普查以縣級行政區(qū)為基本組織工作單元，逐級進行集成，普查成果要能夠滿足按照流域分區(qū)和行政分區(qū)進行匯總的要求。

2.普查對象

河流湖泊：流域面積50 km2以上的河流和常年水面面積1 km2以上的湖泊。

水利工程：一定規(guī)模以上的水利工程與設施，主要包括水庫、水電站、水閘、泵站、引調水、堤防、農(nóng)村供水、塘壩、窖（池）及灌區(qū)和地下水取水井等11類工程。

經(jīng)濟社會取用水戶：城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等用水單位，灌區(qū)及公共供水企業(yè)等取用水戶。

河湖治理保護：包括河湖一定規(guī)模的取水口、地表水水源地、入河湖排污口、有防洪任務的河段和湖泊。

水土保持：包括水蝕、風蝕、凍融侵蝕區(qū)域，侵蝕溝道，於地壩等主要水土保持措施。

水利機構：包括水利行政機關、事業(yè)、企業(yè)、社團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等五類機構。

3.普查時點

第一次全國水利普查的時點為2011年12月31日24時，時期為2011年度。凡2011年年末資料，如“2011年年末單位人員”等數(shù)據(jù)，均以普查時點數(shù)據(jù)為準；凡年度資料，如“2011年供水量”等數(shù)據(jù)，均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)為準。

三、技術路線與流程

普查總體技術路線（見圖1）。

圖1 普查總體技術路線

普查數(shù)據(jù)獲取方式（見圖2）：根據(jù)各項普查內容的特點，分別采取實地調查、典型調查、抽樣調查、現(xiàn)狀測量等方式采集普查數(shù)據(jù)，進行全面普查。為保證普查動態(tài)指標數(shù)據(jù)來之有據(jù)，對動態(tài)指標數(shù)據(jù)建立臺賬。

圖2 普查數(shù)據(jù)獲取方式

普查數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調關系（見圖3）。

圖3 普查數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調關系

普查技術流程主要包括以下四個環(huán)節(jié)：一是清查登記。根據(jù)檔案查閱、遙感影像提取、利用已有統(tǒng)計資料和其他相關普查成果，提出普查對象初步名錄，按照“在地原則”，對普查對象進行清查登記，編制普查對象名錄，確定普查表填報單位和資料獲取方式。二是全面調查。根據(jù)各項普查內容和指標的要求，分別采取全面調查、典型調查、抽樣調查等方式進行普查數(shù)據(jù)采集，對各類指標進行計算統(tǒng)計與分析核算，對動態(tài)數(shù)據(jù)建立普查臺賬。三是填表上報。對普查數(shù)據(jù)進行核對檢查與抽查，不符合要求的重新進行調查；按照統(tǒng)一的報表要求，利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)逐級進行數(shù)據(jù)錄入、報表填報、審核上報。四是匯總協(xié)調。對調查和上報數(shù)據(jù)進行全面校驗、分析協(xié)調、反饋完善，平衡銜接跨區(qū)數(shù)據(jù)，逐級進行匯總平衡協(xié)調，形成分區(qū)域、分流域匯總數(shù)據(jù)。

四、普查內容與指標

普查內容間相互關系（見圖4）。

1.河流湖泊基本情況普查

查清我國河流湖泊的數(shù)量、分布，基本自然特征與水文特征。利用1∶5萬DEM、DLG、DOM數(shù)據(jù)和資源衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，分析提取河流湖泊名錄及基本特征參數(shù)，編制清查參考圖和清查表；由各級普查機構進行內外業(yè)復核與分析計算，逐級匯總平衡，形成河湖基本情況普查成果。

河流：查清我國流域面積50 km2及以上河流的名稱位置、長度面積等基本特征；在此基礎上，重點查清流域面積100 km2以上河流的河源河口位置、河流比降、多年平均年降雨量和年徑流量等水文特征。

湖泊：查清我國常年水面面積1 km2以上湖泊的名稱位置、水面面積、咸淡水屬性等基本特征；在此基礎上，重點查清常年水面面積10 km2以上湖泊的平均水深、容積等形態(tài)特征。

水文站：對于具有水文站（或水位站）的河流，查清水文站（或水位站）的名稱位置、觀測項目、設施狀況等。

最大洪水：對于具有實測和歷史洪水調查資料的河流，利用已有資料填報最大洪水的發(fā)生情況。

2.水利工程基本情況普查

全面查清我國各類水利設施的數(shù)量及其分布、規(guī)模與作用等信息。主要包括11類工程，其中灌區(qū)和地下水取水井進行專項調查。重點查清一定規(guī)模以上的各類水利工程基本情況、工程特性、工程作用與效益及工程管理情況等；對規(guī)模以下的中小型水利工程與設施，主要了解其數(shù)量與總體規(guī)模情況。通過檔案查閱、統(tǒng)計資料、現(xiàn)場查勘、遙感影像提取等方式，按照“在地原則”，以縣為單元，對普查對象進行清查登記，編制普查對象名錄；按照工程管理隸屬關系，進行報表填報。塘壩、窖（池）、規(guī)模以下農(nóng)村供水工程等工程以村為單元進行調查填報；跨縣級及以上行政區(qū)的引調水工程、堤防等工程由上一級普查機構按照隸屬關系組織復核填報。

水庫工程：對庫容超過10萬m3的水庫進行詳查，主要包括名稱位置、主壩類型和尺寸、工程任務、特征水位及庫容等；10萬m3以下的歸入塘壩進行調查。

水電站工程：對裝機容量500 kW以上的水電站進行詳查，主要包括名稱位置、裝機容量與發(fā)電量等；500 kW以下水電站僅查數(shù)量及裝機容量。

水閘工程：對過閘流量超過5m3/s的水閘工程進行詳查，主要包括名稱位置、類型尺寸、工程任務、過閘流量等；流量1～5m3/s的水閘僅查數(shù)量及過閘流量。

泵站工程：對裝機流量大于1 m3/s或裝機功率大于50 kW的泵站工程進行詳查，主要包括名稱位置、泵站類型、裝機流量與功率、設計揚程等；流量1m3/s以下或裝機功率50kW以下的泵站僅查數(shù)量及裝機規(guī)模。

引調水工程：重點調查跨二級區(qū)獨立水系間的引調水工程名稱位置、取水水源、輸水線路及長度、年引水量、建筑物數(shù)量等。

堤防工程：對5級以上堤防工程進行詳查，主要包括名稱位置、級別與長度、防洪標準、穿堤建筑物數(shù)量等；5級以下堤防僅查其數(shù)量和長度。

農(nóng)村供水工程：對日供水超過200 m3的集中式供水工程進行詳查，主要包括名稱位置、水源類型、供水量與供水人口等；日供水量不足200 m3的集中式供水工程和分散式供水工程以村為單元，僅查其數(shù)量和供水規(guī)模。

塘壩工程：以村為單元，調查超過500 m3的塘壩的數(shù)量、容積、有效灌溉面積、供水人口等；500m3以下的塘壩歸入窖（池）工程。

窖（池）工程：以村為單元，調查容積超過10 m3窖（池）的數(shù)量、容積、補充灌溉面積、供水人口等。

3.經(jīng)濟社會用水情況調查

結合流域和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，查清城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟各行業(yè)用水情況。按照“在地原則”，以縣為單元，對用水戶進行清查摸底，確定需要進行逐個調查的用水大戶；根據(jù)規(guī)模以下用水戶類型及分布，選擇具有代表性的典型用水戶進行調查；根據(jù)調查成果，分析計算不同行業(yè)用水定額指標，利用經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標推算流域和區(qū)域用水量。結合其他普查內容，對流域和區(qū)域取水量、供水量及用水量進行平衡校驗，取得全口徑平衡協(xié)調的用水量成果。

居民家庭生活用水戶：以縣為單元，分別選擇50個城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭進行典型調查，主要調查用水人數(shù)、用水來源及用水量等。

農(nóng)業(yè)用水戶：對萬畝以上灌區(qū)用水逐個進行調查，萬畝以下灌區(qū)，以縣為單元，按不同灌區(qū)類型分別選擇3個以上灌區(qū)進行典型調查，主要調查灌溉面積、取用水量等。

公共供水企業(yè)：對所有城鎮(zhèn)供水企業(yè)和日供水量超過1000t（或用水人口超過1萬人）的農(nóng)村供水企業(yè)逐個進行調查，主要調查水源類型、用水人口、取水量、供水量等。

工業(yè)用水戶：對年取用水量超過15萬t的用水單位逐個進行調查；對規(guī)模以下用水單位，以縣為單元，按37個工業(yè)行業(yè)大類分別選擇3個以上單位進行典型調查，主要調查企業(yè)總產(chǎn)值、取水類型、用水量、排水量等。

建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水戶：對年取用水量超過15萬t的用水單位逐個進行調查；對規(guī)模以下用水單位，以縣為單元，按16個行業(yè)門類分別選擇3～5個以上單位進行典型調查，主要調查服務領域、取水類型、用水量、排水量等。

成果分析計算與協(xié)調平衡：在綜合分析規(guī)模以上用水戶和規(guī)模以下典型用水戶單位用水指標的基礎上，利用經(jīng)濟社會發(fā)展指標分析計算各行業(yè)用水量和區(qū)域總用水量；對區(qū)域和流域經(jīng)濟社會用水調查成果進行合理性分析，并進行區(qū)域取水量、供水量和用水量的協(xié)調平衡分析，保證成果準確性。

4.河流湖泊治理保護情況普查

查清河流湖泊開發(fā)利用與治理保護的總體狀況。主要包括河湖治理達標與防護情況，取水口、排污口的數(shù)量、分布和取水量與入河湖廢污水量，地表水源地數(shù)量及其供水量等情況。通過檔案查閱、現(xiàn)場查勘等方法，按照“在地原則”，以河流為單元，對取水口、地表水源地、入河湖排污口等進行清查登記，編制普查對象名錄，確定普查表填報單位；通過“實際計量、運行記錄”等手段和“典型調查、統(tǒng)計分析、平衡推算”等方法取得全口徑的地表水取水量和入河湖廢污水量。

河湖取水口：對年取水量超過15萬m3的取水口進行詳查，主要包括名稱位置、水源類型、取水用途、取水量等；規(guī)模以下取水口僅查數(shù)量和取水量。

地表水水源地：對城鎮(zhèn)集中供水和日供水量超過1000t（或供水人口超過1萬人）的農(nóng)村集中供水水源地逐個進行調查，主要調查水源類型、保護區(qū)范圍、供水用途、供水人口、供水量等。

河湖治理防護情況：重點調查流域面積100 km2以上和常年水面面積10 km2以上，有防洪要求的河段及湖泊的名稱位置、防洪標準、已治理長度及達標情況等，湖泊圩垸情況等。

入河湖排污口：對年排放量超過10萬m3的入河湖排污口逐個進行調查，主要包括位置、排放方式、入河湖廢污水量等；對規(guī)模以下的排污口，僅調查其總體數(shù)量和入河湖廢污水狀況。

5.水土保持情況普查

查清水土流失區(qū)域的分布、面積和強度，侵蝕溝道的數(shù)量、分布與基本特征，主要水土保持措施的數(shù)量、分布及治理等情況。主要技術方法如下：

水土流失：通過遙感影像提取和野外調查等手段，獲取主要侵蝕影響因子，利用侵蝕模型定量評價侵蝕強度，結合影響因子，綜合分析水蝕、風蝕、凍融侵蝕的分布、面積與強度。

侵蝕溝道及水土保持措施：通過遙感影像提取，基礎資料分析，以及野外調查等手段，對侵蝕溝道以及主要水保措施的數(shù)量、分布與規(guī)模等進行調查。

水土流失：對本次普查確定的75 846個野外調查單元的土地利用、植被、水保措施等進行調查。

侵蝕溝道：對遙感影像與DEM提取的侵蝕溝道信息進行復核，重點調查泥石流溝道、崩崗、侵蝕溝道的數(shù)量分布、面積及溝道特征等。

水土保持措施：對水土流失治理面積，淤地壩、坡面水系、蓄水保土等主要工程的數(shù)量及其分布等進行調查。

6.水利行業(yè)能力建設情況普查

查清各類水利單位的數(shù)量及其分布，主要包括機構設置、人員資產(chǎn)、財務狀況以及信息化建設等情況。利用第二次全國經(jīng)濟普查單位信息名錄、水利部門單位信息名錄等，形成單位初步名錄；由各級普查機構進行補充、完善與核對，形成單位清查底冊。按照“在地原則”，以縣為單元，對在冊單位進行清查登記，編制單位名錄；由各級普查機構按照隸屬關系組織各單位填報普查表，逐級上報、審核、匯總和平衡。

水利行政單位：主要查清單位的隸屬關系，從業(yè)人員數(shù)量及結構，資產(chǎn)財務狀況，信息化狀況等。

水利事業(yè)單位：主要查清單位的類型，隸屬關系，資產(chǎn)財務狀況，主要業(yè)務活動，信息化狀況，資質情況等。

水利企業(yè)：主要查清單位的類型，從業(yè)人員數(shù)量及結構，資產(chǎn)財務狀況，主要業(yè)務活動，資質情況等。

水利社會團體：主要查清單位從業(yè)人員數(shù)量及結構，資產(chǎn)財務狀況等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站：查清單位類型，從業(yè)人員數(shù)量及結構，資產(chǎn)財務狀況，信息化狀況等。

7.灌區(qū)專項普查

全面查清我國灌溉面積的數(shù)量及其分布，灌區(qū)的數(shù)量、分布、灌面、灌排工程等信息。通過檔案查閱、現(xiàn)場查勘等方法，按“在地原則”，以縣為單元，對灌區(qū)進行清查登記，編制灌區(qū)名錄，確定普查表的填報及復核單位?？缈h灌區(qū)縣境內數(shù)據(jù)由縣級普查辦負責組織填報，全灌區(qū)成果由灌區(qū)管理單位進行匯總平衡，同級普查機構復核確定。灌溉面積普查以村為單元，進行詳細調查填報，并與灌區(qū)調查成果協(xié)調平衡。

灌溉面積：查清我國有效灌溉面積數(shù)量、2011年實際灌溉面積、不同水源類型灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積等情況。

規(guī)模以上灌區(qū)：對2 000畝（133 hm2）以上灌區(qū)逐個進行調查，主要調查灌區(qū)范圍、水源類型、灌溉面積，灌排渠道的數(shù)量、長度，渠系建筑物數(shù)量和規(guī)模等情況。

規(guī)模以下灌區(qū)：2 000畝（133 hm2）以下灌區(qū)僅調查灌區(qū)數(shù)量、灌溉面積等。

8.地下水取水井專項普查

全面查清全國地下水取水井的數(shù)量、分布及地下水取水量等信息。以縣為單元，對機電供水井、礦泉水井、地熱水井逐井進行清查登記，確定普查表填報單位；對民用井以村為單元進行清查登記和調查填報。分別通過“實際計量、運行記錄、用水推算”“典型調查、統(tǒng)計分析、平衡推算”等方法取得全口徑的地下水取水量，并與用水調查等成果進行銜接協(xié)調，逐級進行審核匯總與平衡協(xié)調。

機電供水井、礦泉水井及地熱水井：逐井調查水井位置、井深、地下水埋深、供水人口、取水用途、取水量等。

民用井：以村為單元，調查井數(shù)、供水人口、取水量等。

地下水水源地：重點調查日取水能力超過1萬m3的集中式地下水水源地，主要包括地下水類型、主要取水用途、可開采量、取水量、管理情況等。

本次普查共設計以下四類普查表式：

清查表：是為摸清水利普查對象的數(shù)量和規(guī)模，準確界定普查對象及填報單位而設計，是登記對象名稱、位置、規(guī)模、管理情況等基礎信息的表式。

臺賬表：是為保證普查數(shù)據(jù)來之有據(jù)，結合基層管理需要而設計，是對動態(tài)指標的過程資料進行記錄的表式。

普查表：是集中所有普查指標的表式，是建立普查檔案及匯總上報數(shù)據(jù)的基本依據(jù),是普查的核心表。

匯總表：是對普查主要指標進行匯總的表式，是匯總平衡協(xié)調普查數(shù)據(jù)的表式，是成果資料匯編及圖集等成果匯編的基礎。

五、普查數(shù)據(jù)處理方案

普查數(shù)據(jù)的有效處理和高效傳輸是確保普查順利實施的重要保障。第一次全國水利普查充分利用現(xiàn)有的信息化資源，按照“統(tǒng)一組織、分級處理”的原則，遵循統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的格式與流程，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)標準體系、信息處理系統(tǒng)、質量控制體系和安全保密體系，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的分析處理、錄入、傳輸、審核、匯總平衡等數(shù)據(jù)處理工作。

普查數(shù)據(jù)處理主要包括以下四個環(huán)節(jié)：一是普查前期數(shù)據(jù)處理。國務院水利普查辦公室組織對普查的基礎圖件制作及遙感信息提?。凰鸭斫?jīng)普、農(nóng)普等普查資料和已有歷史資料，并進行分析與信息提?。粚⑶捌谔幚淼臄?shù)據(jù)離散并發(fā)放各地采用和參考。二是清查登記數(shù)據(jù)處理。利用基層登記臺賬管理系統(tǒng)，錄入清查表和臺賬表，建立普查對象名錄庫和普查動態(tài)指標電子臺賬，進行清查數(shù)據(jù)審核，并逐級匯總平衡，確定對象名錄。三是填表上報數(shù)據(jù)處理。通過調查和計算，取得普查數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行校驗與核對，利用普查數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)，錄入普查表，分析校核普查數(shù)據(jù)，審核抽查、平衡協(xié)調、分析上報普查成果。四是匯總協(xié)調數(shù)據(jù)處理。利用普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，逐級匯總平衡和審核校驗普查成果，進行成果分析與合理性檢驗，形成全國水利普查成果及國家基礎水信息平臺。

數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的總體架構（見圖5）。

六、普查成果質量控制

1.建立質量控制體系

質量控制是水利普查成敗的關鍵，是科學、準確和真實地提出普查數(shù)據(jù)的重要保障。為保證第一次全國水利普查成果質量，按照統(tǒng)一的要求，采取統(tǒng)一的質量控制標準、統(tǒng)一的工作流程，建立質量控制體系，對普查進行全過程的質量控制。主要從以下六個方面確保普查成果質量：一是建立質量責任機制，二是建立數(shù)據(jù)審核制度，三是建立數(shù)據(jù)抽查制度，四是建立數(shù)據(jù)驗收制度，五是建立數(shù)據(jù)協(xié)調平衡制度，六是建立質量責任獎懲制度。

各級普查機構對普查數(shù)據(jù)實行五級審核（見圖6）。

2.成果質量控制要求

成果填報要求：凡在我國境內水利普查范圍內的單位，都必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關規(guī)定和此次普查的具體要求，如實填寫、按時報送普查數(shù)據(jù)，確?；A數(shù)據(jù)真實可靠。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。

各級普查機構及其工作人員對在普查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格履行保密義務。

成果匯總要求：各級普查機構對轄區(qū)內普查成果按行政區(qū)和水資源分區(qū)進行匯總平衡與銜接協(xié)調；各級普查機構對下一級普查機構上報的普查數(shù)據(jù)及時進行檢查、核實，嚴格審核把關，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，對不符合質量控制要求的退回報送單位進行修正，并限時重報。

成果協(xié)調要求：

與已有成果對比分析：主要普查成果要與以往所掌握的資料和信息進行對比分析，存在差異的要分析原因并對成果的合理性進行檢驗。

各普查內容間協(xié)調平衡：在各級審查、匯總、協(xié)調與平衡過程中，應做好六項普查內容和指標之間、相關普查表之間的協(xié)調平衡與分析校驗。

與有關普查成果的協(xié)調：與經(jīng)普、農(nóng)普、土地利用、污染源普查等其他普查成果及相關行業(yè)調查成果進行對比分析，成果不一致的要分析其原因并進行說明。

七、組織實施進度安排

1.普查組織體系

國務院第一次全國水利普查領導小組及辦公室統(tǒng)一領導部署水利普查工作，并指導、協(xié)調各級普查的實施，審核、匯總、發(fā)布全國普查成果。

流域普查機構負責流域普查的組織、指導和檢查，完成流域普查成果的復核協(xié)調與匯總平衡。

省、地普查機構負責轄區(qū)普查工作，組織轄區(qū)成果的匯總、協(xié)調、審核、上報。

縣級普查機構具體負責轄區(qū)普查的實施，組織進行清查登記、填報上報、審核匯總等各項普查工作。

2.普查進度安排

第一次全國水利普查計劃3年完成，分為以下四個階段：

前期準備階段（2010年1月—2010年12月）：成立組織機構、落實工作經(jīng)費、編制普查實施方案和相關技術細則、開發(fā)普查軟件、組織普查試點、開展普查培訓及宣傳動員等。

清查登記階段（2011年1月—2011年12月）：對各類普查對象進行清查登記，編制普查對象名錄；建立普查動態(tài)指標臺賬；通過檔案查閱、現(xiàn)場查勘、影像提取等多種方式獲取普查數(shù)據(jù)，完成各項普查數(shù)據(jù)收集與處理工作。

填表上報階段（2012年1月—2012年6月）：合理確定各項普查指標數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行審核、錄入、處理、正式填表、匯總上報、逐級抽查驗收等。

成果發(fā)布階段（2012年7月—2012年12月）：普查數(shù)據(jù)逐級匯總分析、協(xié)調平衡，形成普查成果，對普查成果資料進行分析整理匯編，普查成果分析和宣傳發(fā)布等。

八、普查試點總體方案

1.試點目的

通過試點，對水利普查全過程進行模擬實施，檢驗普查技術路線和工作流程是否科學可行，檢驗普查表和指標設置是否合理、具有可操作性，為進一步完善水利普查實施方案、全面開展第一次全國水利普查積累經(jīng)驗。

2.試點范圍

按照地域及水利狀況具有一定的代表性，對普查內容具有一定的針對性，能夠兼顧各項普查內容的要求，有一定工作基礎的原則，選擇遼寧、江蘇、河南、湖北、廣西、重慶、陜西等7個省和長委、黃委兩個流域機構進行試點。

為反映不同類型地區(qū)以及各項普查內容的特點要求，每個試點省各選取8個縣、3～4個地市，共20個試點地（市）、56 個試點縣（市、區(qū)）開展試點。

3.試點時點

對普查靜態(tài)指標的試填采用2010年6月30日24時數(shù)據(jù)，對普查動態(tài)指標的試填采用2009年的年度數(shù)據(jù)。

對2009年度數(shù)據(jù)，有計量設施的按2009年度實際計量數(shù)據(jù)填報；有運行記錄的，參照運行記錄分析填報；其他數(shù)據(jù)按照實施方案規(guī)定的方法，通過綜合分析獲得。

動態(tài)臺賬數(shù)據(jù)的登記時段為2010年5月至6月，重點對數(shù)據(jù)獲取和臺賬登記進行測試，主要包括取水量、供水量、入河湖廢污水量等。

4.試點進度安排

試點時間為4月1日—8月31日，分為四個階段：

試點準備（2010年4月1日—5月10日）：確定試點范圍、成立機構、落實人員，按中央和縣級兩級組織試點培訓，搜集整理和提取基礎資料。

全面試點（2010年5月1日—7月20日）：對普查對象進行清查登記，編制普查對象名錄，確定填報單位；進行全面調查，獲取普查數(shù)據(jù)，對動態(tài)指標建立臺賬；填報普查表，審核錄入普查數(shù)據(jù)；逐級審核校驗、匯總協(xié)調、抽查上報、平衡驗收普查成果。

試點總結（2010年7月20日—8月20日）：根據(jù)試點實施情況，逐級提出試點總結報告，對普查實施方案提出修改建議。

方案完善（2010年8月10日—8月31日）：根據(jù)試點中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步修改完善普查實施方案及相關技術細則。