李 奇 ，成 ，柴 晟，王紅軍，蔡 彪

（1. 可視化計(jì)算與虛擬現(xiàn)實(shí)四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成都 610066；2. 四川大學(xué) 計(jì)算機(jī)學(xué)院，成都 610064；3. 西南交通大學(xué) 信息化研究院，成都 610031；4. 成都理工大學(xué) 網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，成都 610059）

0 引言

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快以及國家對(duì)于災(zāi)害處理的日益重視，如何及時(shí)有效的處理各種城市突發(fā)事件和各種自然或人為災(zāi)害，保證人民群眾的公共安全成為一個(gè)嚴(yán)峻的課題。建設(shè)安全、高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)[1]將是解決這一問題的有效途徑。隨著SARS病毒事件、5.12汶川地震、恐怖騷亂等災(zāi)害事件的發(fā)生，城市應(yīng)急處理的能力越來越受到國家和政府的重視。當(dāng)前，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已經(jīng)成為一個(gè)城市現(xiàn)代化文明的標(biāo)志之一。目前我國有很多城市已經(jīng)陸續(xù)開始了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)[2]，但目前現(xiàn)有的系統(tǒng)在聯(lián)動(dòng)方面還存在很多缺陷，特別是與許多非應(yīng)急部門的聯(lián)動(dòng)還尚處于缺失部分。為此本文提出一種應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)架，以解決這一問題，從而完善系統(tǒng)的功能并提高效率。

本文結(jié)構(gòu)如下：第二章簡要的介紹了當(dāng)前應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)情況；一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的組織體系結(jié)構(gòu)在第三章進(jìn)行了描述；第四章給出了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程；具體的功能模塊設(shè)計(jì)方案將會(huì)在第五章給出；最后將會(huì)在第六章進(jìn)行總結(jié)，并指出未來的研究工作。

1 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)狀

早在1937年，英國就首先開始使用號(hào)碼999，作為全國處理緊急呼救的特服號(hào)碼，用以報(bào)告緊急情況的發(fā)生。歐美、日本、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都先后建立了以城市為區(qū)域中心的區(qū)域報(bào)警、求助應(yīng)急處置體系。國外許多大型公司也積極進(jìn)入該領(lǐng)域，美國的Intergraph（鷹圖）公司在20世紀(jì)70年代就開始開發(fā)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，現(xiàn)在IBM、摩托羅拉等大型公司都進(jìn)入該領(lǐng)域的系統(tǒng)開發(fā)，特別在無線移動(dòng)應(yīng)急指揮方面取得了很大的突破[3]。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，國外對(duì)于應(yīng)急系統(tǒng)與應(yīng)急管理的研究也取得了豐富的成果[6,8]。

我國的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，但近幾年來發(fā)展迅速。南寧市是我國第一個(gè)建成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的城市，該系統(tǒng)由摩托羅拉負(fù)責(zé)建設(shè)。隨后北京、上海、廣州、深圳、成都等國內(nèi)大中型城市和一些中小城市都開始了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的建設(shè)。我國學(xué)者和工程技術(shù)人員對(duì)于系統(tǒng)的建設(shè)方案也進(jìn)行了相關(guān)的研究[7]。但就整體而言，存在著總體水平比較低，各部門獨(dú)自建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)混亂、系統(tǒng)利用率不高，資源浪費(fèi)等諸多問題。

2 一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的組織體系結(jié)構(gòu)

對(duì)于應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，不同的組織和部門都已從不同的角度進(jìn)行了介紹，本文綜合多方觀點(diǎn)，對(duì)一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)做了如下定義：

一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)（Integrated Emergency Response System, IERS）是指在一個(gè)城市或地區(qū)中，通過采用統(tǒng)一的電話號(hào)碼用于公眾報(bào)告緊急事件和咨詢求助，并整合城市各種應(yīng)急救援力量及市政服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)，以便及時(shí)、有序、高效地開展緊急救援或搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急行動(dòng)和咨詢服務(wù)等功能，從而保障城市公共安全的綜合救援、服務(wù)、體系及集成技術(shù)平臺(tái)。

參考楊以仁[4]提出的方案，本文對(duì)一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的總體建設(shè)方案如下：采用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)處理技術(shù)，集語音、圖像、視頻等多種數(shù)據(jù)為一體，以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，各相關(guān)職能部門有機(jī)互動(dòng)的系統(tǒng)平臺(tái)。當(dāng)前一個(gè)完善的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已經(jīng)不單單局限于對(duì)于應(yīng)急事件的處理，而應(yīng)該是“應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)”。其組織體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織體系結(jié)構(gòu)

由上圖可知，所謂“一體化”聯(lián)動(dòng)，就是在現(xiàn)有應(yīng)急與非應(yīng)急系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)與非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的高度整合，并通過相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)急處置力量和非應(yīng)急處理部門的一體化的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，以共同應(yīng)對(duì)和協(xié)調(diào)解決各種尤其是涉及多個(gè)方面的緊急或非緊急的事件和問題[4]。在此基礎(chǔ)上能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與非應(yīng)急部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)，即所謂“大聯(lián)動(dòng)”。用以處理需要應(yīng)急機(jī)構(gòu)和非應(yīng)急機(jī)構(gòu)的同時(shí)參與、相互協(xié)調(diào)才能處理的復(fù)雜事件。

一體化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)還能更有效地應(yīng)對(duì)警情隨時(shí)間動(dòng)態(tài)變化的現(xiàn)實(shí)情況。實(shí)現(xiàn)大聯(lián)動(dòng)后，系統(tǒng)可以根據(jù)警情的實(shí)時(shí)情況，及時(shí)的將其在應(yīng)急或非應(yīng)急部門間進(jìn)行切換傳遞，以避免危機(jī)事件處置不力造成事件升級(jí)或事件危機(jī)等級(jí)下降后仍占用應(yīng)急資源等情況。

3 系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程

本系統(tǒng)設(shè)計(jì)的一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程圖

其具體過程如下：

1）統(tǒng)一接警模塊負(fù)責(zé)接收用戶從各種方式（有線、無線以及其它可行方式）發(fā)送的報(bào)警信息。

2）將獲得的報(bào)警信息按優(yōu)先級(jí)進(jìn)行自動(dòng)排隊(duì)以便處警系統(tǒng)進(jìn)行處理，同時(shí)將這些報(bào)警信息存入警情數(shù)據(jù)庫，以便進(jìn)行查閱和統(tǒng)計(jì)分析。整個(gè)過程都要受到監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控。

3）分類分級(jí)處警系統(tǒng)對(duì)從隊(duì)列中得到的報(bào)警信息進(jìn)行分類判決，如果該警情信息判決為非應(yīng)急事件，則直接將該信息轉(zhuǎn)交給相應(yīng)部門進(jìn)行處理；若為應(yīng)急事件，則交由綜合調(diào)度系統(tǒng)處理。

4）綜合調(diào)度系統(tǒng)根據(jù)警情信息在預(yù)案庫中進(jìn)行檢索，若能找到匹配的預(yù)案，則根據(jù)預(yù)案進(jìn)行部署；否則，由智能決策系統(tǒng)自動(dòng)生成輔助預(yù)案。

5）應(yīng)急中心參考預(yù)案，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)行部門進(jìn)行具體應(yīng)急部署。

6）指揮中心應(yīng)對(duì)處警的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以判斷該次處警在結(jié)束前是否發(fā)生變化。若結(jié)束前無變化，則發(fā)布相關(guān)結(jié)警信息，并進(jìn)行信息歸檔；若在結(jié)警前警情發(fā)生變化（由非應(yīng)急事件轉(zhuǎn)為應(yīng)急事件或相反），則將新的警情狀況返回給指揮中心重新進(jìn)行調(diào)度處理（即返回步驟3）。

從上述業(yè)務(wù)流程圖可以看出該一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的接處警流程是一個(gè)復(fù)雜的過程，將會(huì)與多個(gè)部門與系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系。因此在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中處理好不同部門間，特別是應(yīng)急與非應(yīng)急部門間的協(xié)調(diào)工作，將能明顯提高系統(tǒng)的處警效率。一體化設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)由此可以顯現(xiàn)出來。

4 系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)方案

為了順利完成接處警任務(wù)，系統(tǒng)需要以下幾個(gè)主要功能模塊以完成相應(yīng)的功能。

1）統(tǒng)一接警模塊

該模塊主要完成快速、穩(wěn)定、可靠的采集用戶或自動(dòng)報(bào)警設(shè)備通過不同方式發(fā)送的報(bào)警信息。其主要功能包括對(duì)各種報(bào)警信息（語音、視頻、圖像、文本等方式）的接收與規(guī)格化、信息的自動(dòng)排隊(duì)與交換、報(bào)警地點(diǎn)的定位、自動(dòng)語音服務(wù)、狀態(tài)監(jiān)控、日志記錄等功能。

2）分級(jí)分類處警模塊

該模塊是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著資源調(diào)度和事件處理的核心功能。該與輔助決策子系統(tǒng)、綜合指揮調(diào)度子系統(tǒng)等模塊相互協(xié)作，對(duì)接受的報(bào)警信息的危險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行判別，使之進(jìn)入不同的流程。并且具備與GIS、GPS等系統(tǒng)的接口，使事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)信息能在大屏幕上顯示出來。

3）綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)模塊

該模塊是公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)最為主要的體現(xiàn)形式，綜合調(diào)度系統(tǒng)將根據(jù)對(duì)接聽的報(bào)警信息進(jìn)行判斷的結(jié)果（通過輔助決策系統(tǒng)），下達(dá)相應(yīng)的處警指示，并且隨時(shí)監(jiān)視現(xiàn)場(chǎng)處理的進(jìn)程，以便不斷對(duì)指令進(jìn)行修正。在一體化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，對(duì)于警情級(jí)別動(dòng)態(tài)的監(jiān)控與判斷，以確定其在應(yīng)急與非應(yīng)急之間的轉(zhuǎn)換，也主要由該模塊控制?？梢哉f，應(yīng)急指揮的各項(xiàng)工作都要依靠綜合調(diào)度系統(tǒng)來完成，綜合調(diào)度系統(tǒng)是整個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的樞紐。

一般情況下該系統(tǒng)由指揮長系統(tǒng)、部門領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)、備份指揮系統(tǒng)組成。

4）輔助決策模塊

該模塊包括用以幫助決策者進(jìn)行正確決策而提供的一系列技術(shù)支持手段。主要包括以下子系統(tǒng)：預(yù)案管理子系統(tǒng)、智能判別推理子系統(tǒng)[5]、目標(biāo)定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、綜合查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)等。

5）信息發(fā)布模塊

信息發(fā)布系統(tǒng)是城市政務(wù)公開、接受群眾監(jiān)督的重要模式，同時(shí)也是市民了解政府辦事流程和相關(guān)政策法規(guī)的重要渠道，可以提高城市立體化聯(lián)動(dòng)體系與市民的互動(dòng)性，鼓勵(lì)市民參與到我市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工作中來。

6）系統(tǒng)備份模塊

由于一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)可能會(huì)處理和面對(duì)重大自然災(zāi)害和恐怖襲擊等對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施破壞性很強(qiáng)的應(yīng)急事件，因此系統(tǒng)本身的健壯性、可靠性和可生存性就非常重要。為此必須為主系統(tǒng)配置相應(yīng)的備份系統(tǒng)以保證在主系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施受到自然或人為的侵害時(shí)，系統(tǒng)仍能發(fā)揮作用。主要包括以下備份系統(tǒng)：備份接警線路系統(tǒng)、備份通信系統(tǒng)、備份數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、備份供電系統(tǒng)、備份指揮系統(tǒng)等。在實(shí)施中可以根據(jù)具體情況靈活配置。

5 結(jié)論

本文章針對(duì)目前應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)建設(shè)中出現(xiàn)的各部門各自為政，特別是應(yīng)急與非應(yīng)急部門之間不能有效聯(lián)動(dòng)的情況提出了一種一體化聯(lián)動(dòng)的設(shè)計(jì)架構(gòu)，并給出了具體的功能模塊。通過這一設(shè)計(jì)方案，應(yīng)急與非應(yīng)急部門之間能更協(xié)調(diào)的參與聯(lián)動(dòng)的，更能及時(shí)、有效地處理警情實(shí)時(shí)變化的情況，避免了處置不及時(shí)造成的警情升級(jí)的情況并能在一定程度上減少資源的消耗。

當(dāng)然，本文只是提出了構(gòu)建該系統(tǒng)架構(gòu)的雛形，離現(xiàn)實(shí)具體使用還有相當(dāng)長的距離。諸如采用何種機(jī)制在應(yīng)急部門與非應(yīng)急部門間進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，如何對(duì)處境情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤以判斷警情等級(jí)是否發(fā)生變化，應(yīng)急與非應(yīng)急之間的判定標(biāo)準(zhǔn)等等都是需要解決的問題，也是我們未來進(jìn)一步工作的內(nèi)容。參考文獻(xiàn)：

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