朱法君,王亞紅

(浙江省水利廳,浙江 杭州 310009)

水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略性自然資源,也是生態(tài)環(huán)境中最活躍、影響最廣泛的控制性要素之一。謀求水資源的可持續(xù)利用是水資源管理的永恒主題。在新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下,做好水資源管理的新文章,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,對支撐浙江省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有十分重要的意義。

1 浙江的水資源特性和開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源特性

縱觀全省的水資源狀況,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(1)水資源總量豐富,但人均占有量較低。全省多年平均降水量1 604 mm,水資源總量為955.41億m3。全省單位面積產(chǎn)水量92萬m3/km2,居全國第四位。但人均水資源量較少,多年平均人均水資源量為2100m3,略低于全國平均水平(2 200 m3),更低于世界人均水資源量(7 300 m3),只有世界人均的1/4。若按2008年的水資源總量855.23億m3計(jì),浙江省的人均水資源量1 670 m3,低于聯(lián)合國提出的水資源緊缺警戒線 (1 700 m3/人)。

(2)水資源空間分布不均,地區(qū)差異較大。全省水資源的地區(qū)差異顯著,與耕地、人口分布、生產(chǎn)力布局以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相匹配,如苕溪、杭嘉湖平原、曹娥江和甬江一帶人口稠密,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),耕地面積約占全省的1/2,而水資源量只占全省的1/5,單位面積水資源量為1 400 m3/667 m2,人均水資源量為1 000 m3;相反甌江、飛云江、鰲江、椒江一帶水資源量占全省的38%,而耕地面積只占全省的24%,單位面積水資源量為5 500 m3/667 m2,人均水資源量為7 000 m3。

(3)水資源年際變化大,年內(nèi)分配不均。浙江省屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),河川徑流量隨降水呈動態(tài)變化,降水量年際間存在明顯的多雨期和少雨期,水資源量年際變化較降水更為不均勻,豐枯差2.9倍。降水量的年內(nèi)變化受季風(fēng)進(jìn)退遲早、臺風(fēng)活動的影響,分布很不均勻。1年之中,3月至7月初的春雨和梅雨降雨量最為豐富,全年70%以上的降水量集中在這段時(shí)間,7—8月為盛夏,干旱少雨,沿海偶有臺風(fēng)帶來降水,10月至翌年2月降雨最少,多以晴冷天氣為主。由于降水集中,多以暴雨或臺風(fēng)雨形式出現(xiàn),加上浙江河流源短流急,洪峰集中,極易造成全省的洪澇災(zāi)害。

1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2008年,全省總供水量217億m3。其中地表水源供水量為211億m3,地下水源供水量5億m3。在地表水源供水量中,蓄水工程為84億m3,引水工程39億m3,提水工程供水量78億m3,調(diào)水工程供水量10億m3。全省總用水量中農(nóng)田灌溉用水85億m3,林牧漁畜用水16億m3,工業(yè)用水量為61億m3,城鎮(zhèn)公共用水量10億m3,居民生活用水量為24億m3,生態(tài)環(huán)境用水量20億m3。

2008年統(tǒng)計(jì),全省人均生活年用水量46 m3,其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均生活年用水量分別為61 m3和37 m3。農(nóng)田灌溉單位面積年用水量為379 m3/667 m2,其中水田單位面積灌溉年用水量438 m3/667 m2。萬元工業(yè)增加值用水量為54 m3,萬元GDP用水量為91 m3(不含生態(tài)環(huán)境用水)。全省平均水資源利用率為25.3%。除杭嘉湖地區(qū)外,大部分城市供水已由水庫供水,全省70%左右的居民用水已由水利工程提供保障?，F(xiàn)有供水工程設(shè)計(jì)年供水能力總計(jì)約235億m3。

1.3 水資源質(zhì)量狀況

據(jù)監(jiān)測資料,全省地表水體總體形勢不容樂觀,有機(jī)污染重于毒物污染。全省217個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū),符合地表水Ⅰ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占50.2%,Ⅰ～Ⅲ類水河長占評價(jià)總河長的48.9%。河流水體中,城市內(nèi)河、平原河網(wǎng)和各水系流經(jīng)城鎮(zhèn)的河段水體污染嚴(yán)重。全省30個(gè)重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地監(jiān)測分析表明,部分河道型水源地水質(zhì)劣于Ⅲ類,部分水庫水源地水質(zhì)劣于Ⅲ類,水庫型飲用水源地水質(zhì)優(yōu)于河道型飲用水源地,但部分水庫富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 水資源開發(fā)利用存在的問題

(1)水資源調(diào)控能力不足。在維系浙江河流和主要湖泊、河網(wǎng)等正常功能的前提下,全省可開發(fā)利用水資源量約360億m3。近年來浙江省實(shí)際利用水資源量約220億m3,開發(fā)利用率為23%,與之相比尚有較大的可開發(fā)利用空間。但由于開發(fā)條件較優(yōu)的項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施,待開發(fā)水資源的難度相對較大。

(2)水資源利用效率有待進(jìn)一步提高。2008年,浙江工業(yè)增加值用水量為54 m3/萬元,雖然低于全國平均水平(154m3/萬元),但與全國節(jié)水先進(jìn)城市和日本、美國等發(fā)達(dá)國家相比尚存差距;農(nóng)業(yè)用水約占用水總量的50%,而其中85%左右用于灌溉,灌溉水利用系數(shù)為0.54,有待進(jìn)一步提高;規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率為50%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的85%;供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重,平均漏損率為20%左右,部分城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率高達(dá)40%,而與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國外發(fā)達(dá)國家相比,差距明顯?？傮w而言,浙江水資源管理尚顯粗放,水資源利用效率有待提高。

(3)飲用水水源地安全隱患凸現(xiàn)。主要體現(xiàn)在:水庫型飲用水源地面臨富營養(yǎng)化問題;平原河網(wǎng)飲用水源地(如杭嘉湖平原)現(xiàn)狀水質(zhì)差,安全隱患多;大型河道型飲用水源地 (如錢塘江、甌江)受上游突發(fā)水污染事件和下游咸潮的雙重影響。據(jù)調(diào)查,全省159座主要供水水庫中,不符合集中式生活飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水庫共計(jì)80座(總磷、總氮參與評價(jià)),占調(diào)查水庫總數(shù)的50.3%,水庫水質(zhì)劣于Ⅲ類的主要超標(biāo)項(xiàng)目包括總磷、總氮、氨氮等,約有26%的水庫呈現(xiàn)富營養(yǎng)化狀態(tài)。

(4)水環(huán)境污染還未得到根本控制。各級政府雖然采取了一系列的截污治污措施,對污染物的排放實(shí)施控制,但由于農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的普遍超量使用,工業(yè)發(fā)展迅猛,部分行業(yè)和企業(yè)環(huán)保意識的薄弱,措施不到位,污染物排放總量呈逐年增加態(tài)勢,全省平原河網(wǎng)和城市內(nèi)河水質(zhì)污染依然嚴(yán)重,分別有93.8%和90.9%的斷面不能滿足功能區(qū)要求;湖泊存在不同程度的富營養(yǎng)化現(xiàn)象;局部地區(qū)地表水水質(zhì)下降,污染嚴(yán)重,顯現(xiàn)水質(zhì)型缺水的現(xiàn)象,制約了當(dāng)?shù)厮Y源的可持續(xù)利用。

(5)水資源管理體制不順。長期以來,水資源管理體制存在部分管理權(quán)限設(shè)置重疊、職能相互交叉的問題,導(dǎo)致水資源管理和配置的長期低效。同樣的問題也出現(xiàn)在工程管理中,綜合利用型 (兼具防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能)水利工程,由于不同功能分屬于不同部門管理,當(dāng)功能之間出現(xiàn)利益沖突時(shí),常常會嚴(yán)重影響水資源綜合效益的發(fā)揮。幾十年的 “多龍管水”的管理體制問題在今后一段時(shí)間內(nèi)仍然是水資源管理和保護(hù)工作中的一大阻礙因素。

(6)水資源管理中各種機(jī)制還不夠健全。有效機(jī)制是水資源管理、節(jié)水與保護(hù)的重要保證。目前浙江省促進(jìn)水資源管理的各種體制機(jī)制還不夠健全,如水資源費(fèi)和水源保護(hù)費(fèi)的收取、節(jié)水考核體系和激勵(lì)機(jī)制的建立、合理的水價(jià)價(jià)格機(jī)制等,給水資源管理工作帶來了一些困難。

3 經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展對水資源的需求分析

2008年,全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.15萬億元,常住人口5 120萬,人均GDP為4.22萬元。預(yù)計(jì)到 2020年,全省常住人口將達(dá)到5400萬,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%,GDP總量將達(dá)到3.9萬億元,人均GDP達(dá)到7.2萬元,基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

未來經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展必然導(dǎo)致全省用水需求的不斷增長。浙江省水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展布局間的矛盾將隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展而愈顯突出。城鄉(xiāng)居民飲用水需求將進(jìn)一步提出水質(zhì)和水量的雙重要求;城市化快速推進(jìn),城市公共用水和服務(wù)業(yè)用水的需求量不斷增長,社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,城鄉(xiāng)生活用水一體化越發(fā)明顯;農(nóng)業(yè)用水既要保障糧食生產(chǎn)安全,又要適應(yīng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)用水的精細(xì)化、效能化的要求;大投入、大產(chǎn)出工業(yè)正逐步代替了原先輕、小工業(yè),水成為大工業(yè)、尤其是臨港工業(yè)的關(guān)鍵性要素,工業(yè)用水方式逐漸向集中的、大規(guī)模、高保證率的園區(qū)供水轉(zhuǎn)變,盡管單位產(chǎn)品用水量在不斷下降,但工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大對水資源的需求增長還將持續(xù)較長一段時(shí)期;人民群眾生活水平不斷提高,要求改善水環(huán)境,維護(hù)良好水生態(tài)系統(tǒng)的呼聲強(qiáng)烈。

圖1 浙江省2020年供需平衡成果對比圖

根據(jù)《浙江省水資源保護(hù)與開發(fā)利用總體規(guī)劃》 預(yù)測,在全社會節(jié)水的情況下,2020年浙江省需水量將達(dá)到301億m3,全省水資源供需缺口仍達(dá)到66億m3,其中優(yōu)質(zhì)水缺口為28.5億m3、一般水缺口為27.7億m3、環(huán)境水缺口為9.8億m3。全省2020水平年強(qiáng)化節(jié)水水平下的需水預(yù)測成果見圖1。可見,水資源供需矛盾突出。

4 水資源可持續(xù)利用的總體思路及對策與措施

4.1 水資源可持續(xù)利用總體思路

針對浙江省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的不同類型的缺水問題,需要采取一系列的工程和非工程措施,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。水資源可持續(xù)利用總體思路為:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展大局和著力改善民生,以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn);以水功能區(qū)管理、水權(quán)分配和流轉(zhuǎn)、總量控制與定額管理等制度建設(shè)為平臺;以推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)為載體;以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段;以改革創(chuàng)新為動力;以能力建設(shè)為保障,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,全面提高水資源管理能力和水平,著力提高水資源利用效率和效益;以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 水資源可持續(xù)利用的對策與措施

4.2.1 以總量控制為核心,實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

(1)加快規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,提高工程供水能力。供水工程實(shí)現(xiàn)水資源有效配置的基礎(chǔ),應(yīng)加快推進(jìn)建設(shè)。水利工程征地?cái)?shù)量大,建設(shè)成本與土地成本關(guān)系密切,宜盡快建設(shè),形成有效的配置工程體系。

(2)搞好水量分配和取水總量控制。以流域?yàn)閱挝?在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上,制定流域水量分配方案。要依據(jù)水量分配方案、區(qū)域用水協(xié)議,提出各縣 (市、區(qū))的取水許可總量控制指標(biāo),對流域內(nèi)用水全面實(shí)行總量控制。各縣(市、區(qū))要將總量控制指標(biāo)逐級分解到各用水戶,建立覆蓋流域、縣(市、區(qū))、用水戶的三級取水許可總量控制指標(biāo)體系。

(3)實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理。各行政區(qū)要按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃,實(shí)行行政區(qū)域年度取用水總量控制,建立相應(yīng)的監(jiān)管制度,任何地方和任何單位都要嚴(yán)格執(zhí)行,不得突破。要嚴(yán)格取水許可審批,加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管。對超過取水總量控制指標(biāo)的,一律不再審批新增取水;對于斷面水質(zhì)考核不合格和節(jié)水不達(dá)標(biāo)的實(shí)行限批。

(4)推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。在搞好水量分配、明確初始水權(quán)的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)。做好水權(quán)、水量分配,深入探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式,鼓勵(lì)水權(quán)合理有效流轉(zhuǎn),充分發(fā)揮市場作用,優(yōu)化水資源配置。健全相關(guān)監(jiān)管制度,規(guī)范水權(quán)的分配、登記、管理、轉(zhuǎn)讓等行為,切實(shí)保障利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

(5)切實(shí)加強(qiáng)水資源論證工作。大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局的水資源論證工作,推動水資源論證的著力點(diǎn)盡快從微觀層面轉(zhuǎn)入宏觀層面,從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān),增強(qiáng)水資源管理在國家宏觀決策中的主動性和有效性。

(6)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。優(yōu)化各項(xiàng)調(diào)度方案,完善調(diào)度管理制度,健全調(diào)度機(jī)制和手段,保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。進(jìn)一步完善流域(區(qū)域)的水資源調(diào)度工作,做好枯水期、特殊干旱期和突發(fā)水污染事件時(shí)的水量調(diào)度方案,提高供水保障能力;做好跨流域(區(qū)域)的水資源調(diào)度,滿足重點(diǎn)缺水地區(qū)用水需求。

4.2.2 以提高用水效率為中心,做好水資源節(jié)約工作

(1)全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。節(jié)約用水,從表象上看是節(jié)約了水資源,但仔細(xì)深入地分析,其意義遠(yuǎn)不止于此。絕大部分的用水都是依靠動力傳輸,耗能處理,節(jié)水就是節(jié)能;節(jié)水同時(shí)就是減污,少用1 t水就可減少約0.8 t的污水排放;節(jié)水還可增效,節(jié)約清水消耗、減少污水排放都可減少企業(yè)、個(gè)人支出,兩頭受益。所以節(jié)約水是一舉多得的事情,既提高了有限資源的利用效率,又減少了污染排放,也減少了企業(yè)居民的水費(fèi)支出。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下,節(jié)約能源,提高資源的使用效率和效益更顯意義重大。

(2)強(qiáng)化節(jié)水考核管理。建立全省用水效率和效益評價(jià)與考核指標(biāo)體系,健全節(jié)水責(zé)任制和績效考核制,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制,嚴(yán)格考核監(jiān)督。省委組織部對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核中,已將萬元GDP的水耗作為其中的一項(xiàng)指標(biāo),浙江省還需進(jìn)一步研究出臺有關(guān)節(jié)水型社會建設(shè)的考核體系,各地的節(jié)水型社會建設(shè)應(yīng)作為省政府對各級地方政府的考核內(nèi)容之一。此外,節(jié)水型社會建設(shè)也應(yīng)作為省委生態(tài)省建設(shè)的考核內(nèi)容之一,以加強(qiáng)對全省節(jié)約用水工作責(zé)任部門的考核。強(qiáng)化節(jié)水“三同時(shí)”管理,建立健全節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,對于新建項(xiàng)目中沒有配套節(jié)水設(shè)施的不予審批。

(3)加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣力度。要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工程建設(shè),農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造,大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),推進(jìn)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水和農(nóng)村生活節(jié)水;工業(yè)領(lǐng)域要重點(diǎn)抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水;城市生活領(lǐng)域要加快城市供水管網(wǎng)改造,加強(qiáng)供水和公共用水管理,全面推行城市節(jié)水。促進(jìn)海水和苦咸水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。

(4)建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制。水價(jià)是促進(jìn)水資源節(jié)約的重要杠桿,是需水管理的重要手段,建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制是實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的有效途徑?，F(xiàn)階段,以國家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為契機(jī),積極推進(jìn)水價(jià)改革,建立既充分體現(xiàn)浙江水資源緊缺狀況和符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,又兼顧社會可承受度和社會公平,有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的科學(xué)合理的水價(jià)體系,利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政府宏觀調(diào)控手段,促進(jìn)高效用水和節(jié)約用水。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則和定價(jià)權(quán)限逐步調(diào)整城鎮(zhèn)供水水價(jià),實(shí)行分類定價(jià)、階梯式水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)水價(jià),建立激勵(lì)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制,水價(jià)中還應(yīng)適當(dāng)征收水資源保護(hù)費(fèi)。對于增收的水費(fèi)等應(yīng)用于節(jié)水改造、飲用水源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

(5)完善公眾參與機(jī)制。要充分利用各種媒體,引導(dǎo)和動員社會各界積極參與節(jié)水型社會建設(shè),通過聽證、公開征求意見等多種形式,暢通公眾參與的渠道。建立節(jié)水型社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)及縣市示范,農(nóng)村要積極培育和發(fā)展用水者協(xié)會,鼓勵(lì)群眾參與水量分配、水價(jià)制定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等決策。建設(shè)節(jié)水文化,倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式,逐步形成節(jié)約用水的行為規(guī)范和社會風(fēng)尚。

4.2.3 以水功能區(qū)管理為載體,加強(qiáng)水資源保護(hù)

(1)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。加快組織實(shí)施浙江城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃,重點(diǎn)開展飲用水源安全保障工程建設(shè)。推動飲用水源保護(hù)地方立法,規(guī)范飲用水源地設(shè)置程序,科學(xué)劃定保護(hù)范圍。制訂水源地保護(hù)的監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化飲用水源保護(hù)監(jiān)督管理,探索實(shí)行飲用水源保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測,推進(jìn)農(nóng)村飲水水源保護(hù),進(jìn)一步建立和完善飲用水源預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

(2)強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善水功能區(qū)管理的各項(xiàng)制度,科學(xué)核定水域納污能力,根據(jù)節(jié)能減排總體目標(biāo),由水利部門研究提出全省水功能區(qū)限制污染物排放總量控制意見和分階段年度實(shí)施計(jì)劃,交由環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施水功能區(qū)污染物排放總量的削減工作。水利部門根據(jù)水功能區(qū)、江河斷面水質(zhì)年度考核情況,實(shí)施污染排放和區(qū)域大宗取水的停批、限批管理。嚴(yán)格實(shí)施入河排污口的監(jiān)督管理,加強(qiáng)水資源監(jiān)測,抓好水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測規(guī)劃的實(shí)施,擴(kuò)大監(jiān)測范圍,加強(qiáng)監(jiān)測能力的建設(shè),并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)情做好不同水功能區(qū)的功能轉(zhuǎn)換和調(diào)整工作。

(3)加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)課題和技術(shù)的研究與應(yīng)用。建立地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理體系,強(qiáng)化深層承壓地下水的禁采和限采措施,加強(qiáng)地下水資源保護(hù),促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。開展?jié)竦厮鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè),引導(dǎo)城市公園與濕地建設(shè)相結(jié)合,增加水域面積,增強(qiáng)水體自凈能力。河流生態(tài)流量是維持河流健康關(guān)重要的一個(gè)方面,生態(tài)流量對于不同的河流、不同水資源開發(fā)程度和不同的國情是不一樣的,必須根據(jù)具體的河流特點(diǎn)確定。研究開展親水型城市建設(shè),努力構(gòu)建”水環(huán)境改善、水生態(tài)良好、水循環(huán)順暢、水安全保證、水資源充足、水景觀優(yōu)益、水文化豐富” 的親水型城市,提高城市水環(huán)境品味,改善水環(huán)境,提高土地利用效益。建立生態(tài)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制,對那些排污水質(zhì)優(yōu)于給定排水標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)給予一定的鼓勵(lì),而對于污水排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)則要加大處罰力度。

4.2.4 以水資源需求管理為目標(biāo),提高水資源管理水平

(1)加快推進(jìn)水資源需求管理。水資源需求管理是在供給量不變的約束條件下,按照 “以供定需”的原則,綜合運(yùn)用制度、經(jīng)濟(jì)和政策手段來規(guī)范水資源開發(fā)利用行為,抑制水資源需求增長,促進(jìn)水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用。浙江水資源短缺、開發(fā)潛力有限,用水效率不高,環(huán)境問題突出,不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路,必須加快推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)需水管理的理念,實(shí)施用水總量控制,遏制不合理用水需求,提高用水效率和效益,走內(nèi)涵式發(fā)展和集約式管理道路。

(2)進(jìn)一步提高水資源管理水平。一方面要加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)。建立健全水資源管理專門機(jī)構(gòu),加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn),提高管理隊(duì)伍素質(zhì)。另一方面要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。加快建設(shè)全省水資源管理信息系統(tǒng),抓緊建立與取水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)要求相適應(yīng)的水資源監(jiān)控體系,推進(jìn)水資源管理信息化,全面提高水資源監(jiān)管能力。

(3)開展水資源重大課題研究和技術(shù)研發(fā),為水資源管理決策提供科技支撐。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),開展水資源重大專題研究;加強(qiáng)高新技術(shù)的研究和應(yīng)用開發(fā),重點(diǎn)研究水資源優(yōu)化配置技術(shù)、先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、水資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)、水資源自動化管理信息技術(shù)和非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用技術(shù)等,提高水資源管理的信息化水平,推廣應(yīng)用一批高效、節(jié)水、降耗和環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝。

5 結(jié) 語

浙江省水資源總量豐富,但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中面臨著不同類型的缺水問題,且總體上是局部和階段性的。在統(tǒng)籌水資源和水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上,通過蓄水、引水、調(diào)水工程建設(shè),用水總量和用水效率控制,水功能區(qū)納污管理,水資源供給不會成為制約浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”,可以實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。