○穆 丹 劉慧芳 （中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院 北京 100083）

一、“十一五”時(shí)期我國(guó)糧食貿(mào)易概況

1、糧食貿(mào)易方式。“十一五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)糧食貿(mào)易方式情況如圖1、圖2所示。我國(guó)糧食貿(mào)易方式主要有以下六種：一般貿(mào)易、進(jìn)料加工、來(lái)料加工裝配貿(mào)易、邊境小額、保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貨物和保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出境貨物。在2006—2008年間，我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易方式主要為一般貿(mào)易，并且一般貿(mào)易的糧食貿(mào)易額呈逐年遞增趨勢(shì)。在所有進(jìn)口貿(mào)易方式中所占的比例也從69.42%上升到77.32%，比例增加將近十個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)料加工貿(mào)易方式呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，降幅為6個(gè)百分點(diǎn)。保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貨物貿(mào)易方式總的貿(mào)易額在逐年增加，但是在所有貿(mào)易方式中的比例持穩(wěn)，在8%—9%之間。圖2反映的是“十一五”時(shí)期我國(guó)糧食出口主要貿(mào)易方式情況。在所有出口貿(mào)易方式中一般貿(mào)易所占的比例在75%以上，進(jìn)料加工和來(lái)料加工貿(mào)易的比例各保持在16%左右和4%左右。2008年，進(jìn)料加工貿(mào)易的比例下降到14.93%。另外，從圖中我們也可以看出，一般貿(mào)易、來(lái)料加工和進(jìn)料加工貿(mào)易總共在我國(guó)所有糧食貿(mào)易中占95%以上。

2、期貨貿(mào)易。目前，我國(guó)糧食期貨交易主要集中于大連商品交易所、鄭州商品交易所，糧食期貨品種則實(shí)際上僅有6個(gè)——大連商品交易所的玉米、大豆、豆粕、豆油，鄭州商品交易的小麥和早秈稻。2006年至2009年9月大連商品交易所成交量與成交金額累計(jì)分別為137856.70萬(wàn)手和396175.28億元。大豆一號(hào)成交量在2006—2008年間從1779.41萬(wàn)手增長(zhǎng)到22736.31萬(wàn)手，增長(zhǎng)了11.78倍，成交金額也隨之劇增。與大豆一號(hào)不同，大豆二號(hào)期貨交易量卻在逐年遞減，2009年9月為止，交易量?jī)H為53.824萬(wàn)手。玉米的交易量也在減少，2006年為13529萬(wàn)手，而2009年9月僅為2717.99萬(wàn)手，同年交易金額僅為0.4558億元。

圖1 “十一五”時(shí)期我國(guó)糧食進(jìn)口主要貿(mào)易方式情況（單位：億美元/百分比）

圖2 “十一五”時(shí)期我國(guó)糧食出口主要貿(mào)易方式情況（單位：億美元/百分比）

3、進(jìn)口來(lái)源國(guó)。從糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)來(lái)看，“十一五”時(shí)期我國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)前五位分別是美國(guó)、巴西、阿根廷、馬來(lái)西亞、澳大利亞。其中，從美國(guó)進(jìn)口的糧食占到糧食進(jìn)口總量的22%以上，在2008年達(dá)到了24.58%。前三位國(guó)家則總共占到總進(jìn)口量的50%左右，并呈逐年遞增的趨勢(shì)。例如，2006年我國(guó)從美國(guó)、巴西和阿根廷進(jìn)口的糧食貿(mào)易量占糧食總貿(mào)易量的比例為43.05%，2007年為46.58%，2008年達(dá)到53.89%之多。而其中，我國(guó)從阿根廷進(jìn)口糧食的比例增幅最大，年均增幅2%左右。此外，馬來(lái)西亞在我國(guó)糧食進(jìn)口總量中的比例保持穩(wěn)定，2008年有明顯增長(zhǎng)（2006年11.86%；2007年11.74%；2008年14.98%）。

4、運(yùn)輸方式。我國(guó)糧食貿(mào)易運(yùn)輸以海路運(yùn)輸為主，占80%以上，鐵路運(yùn)輸次之。糧食運(yùn)輸費(fèi)用與石油價(jià)格密切相關(guān)。糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，2007年全球糧食運(yùn)輸費(fèi)用上漲幅度超過(guò)80%。到2008年11月，隨著國(guó)際油價(jià)的下跌，國(guó)際干散貨運(yùn)費(fèi)下降了90%。但個(gè)別航線運(yùn)輸價(jià)格仍然上漲迅猛，如從巴西運(yùn)至我國(guó)的大豆海運(yùn)費(fèi)就上漲到120美元/噸，同比增長(zhǎng)98.5%。

二“、十一五”時(shí)期我國(guó)糧食貿(mào)易存在的問(wèn)題

1、貿(mào)易方式單一。第一，貿(mào)易方式單一。一般貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中所占比例達(dá)到70%以上，加工貿(mào)易占10%—20%左右。我國(guó)從2004年開(kāi)始成為糧食凈進(jìn)口國(guó)，2005年之后，我國(guó)糧食進(jìn)口上升到3000萬(wàn)噸區(qū)間以上，并呈逐年遞增趨勢(shì)。糧食進(jìn)口依存度的增加意味著我國(guó)對(duì)世界糧食市場(chǎng)的依賴(lài)性越來(lái)越大，來(lái)自世界糧食貿(mào)易市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生負(fù)面的影響。而貿(mào)易方式的單一性，就將我國(guó)糧食貿(mào)易暴露在國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)以及供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)中。

2、大豆進(jìn)口對(duì)外依存度過(guò)高。在我國(guó)所有糧食貿(mào)易中，大豆貿(mào)易的比例最高。而我國(guó)大豆進(jìn)口量占到了世界上大豆出口量的1/3，意味著我國(guó)大豆自給率低于50%，有將近一半多的需求都依靠進(jìn)口解決。我國(guó)進(jìn)口大豆來(lái)源國(guó)主要為美國(guó)、巴西和阿根廷，這三個(gè)國(guó)家分別位于北美洲和南美洲，表明我國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源地比較集中。我國(guó)作為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，對(duì)世界市場(chǎng)依存度過(guò)高存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。一旦來(lái)自北美、南美國(guó)家的大豆供應(yīng)因不可預(yù)知的因素急劇減少，易使我國(guó)大豆加工業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊。例如，2004年7月阿根廷農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)就表示要限制對(duì)中國(guó)關(guān)于大豆與石油的進(jìn)口，并與巴西和美國(guó)一起制定針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)略。

3、糧食貿(mào)易未有體現(xiàn)“大國(guó)效應(yīng)”。糧食進(jìn)出口的“大國(guó)效應(yīng)”是指一個(gè)大國(guó)的糧食進(jìn)出口總量變化對(duì)世界糧食價(jià)格產(chǎn)生較大影響的現(xiàn)象。我國(guó)雖然是糧食貿(mào)易大國(guó)，卻沒(méi)有體現(xiàn)出相應(yīng)的“大國(guó)效應(yīng)”。結(jié)合我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際情況分析，由于我國(guó)小麥貿(mào)易量很小，在小麥的進(jìn)口市場(chǎng)上不能表現(xiàn)出大國(guó)效應(yīng)。但是我國(guó)是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，大約占世界大豆出口量的1/3，而我國(guó)大豆貿(mào)易在技術(shù)操作上和國(guó)際尚未接軌（主要指期貨市場(chǎng)），交易不活躍，是國(guó)際價(jià)格的跟隨者，沒(méi)有體現(xiàn)出“大國(guó)效應(yīng)”。

4、糧食貿(mào)易存在逆向調(diào)控。從理論上講，糧食進(jìn)出口本應(yīng)起到調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供需和平抑價(jià)格的作用。但是從我國(guó)歷年的糧食進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)看，糧食貿(mào)易有逆向調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求的現(xiàn)象，也就是說(shuō)在糧食豐收的年份反而會(huì)增加進(jìn)口，而在歉收的年份進(jìn)口卻減少。例如，2005—2008年我國(guó)糧食產(chǎn)量從48402萬(wàn)噸穩(wěn)步上升為52850萬(wàn)噸，凈進(jìn)口卻也從2227萬(wàn)噸同步上升到3663萬(wàn)噸，出口反而在減少，2008年全年出口量?jī)H為235萬(wàn)噸。這種逆向調(diào)節(jié)意味著，我國(guó)糧食進(jìn)出口并沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)起到穩(wěn)定作用，反而起到了加大國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的作用。究其原因，主要是與我國(guó)的糧食進(jìn)出口計(jì)劃的制定滯后于糧食供給周期，在制定糧食進(jìn)出口計(jì)劃時(shí)，缺乏當(dāng)年產(chǎn)量和需要量的超前信息。

5、期貨市場(chǎng)功能未充分發(fā)揮。目前我國(guó)上市交易的糧食期貨品種只有6種，很多糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)移的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，因而無(wú)法反映糧食整體市場(chǎng)價(jià)格信息，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足眾多需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行套期保值交易來(lái)規(guī)避糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的需求，大大制約了糧食期貨市場(chǎng)套期保值的功能。而美國(guó)目前約有27種農(nóng)產(chǎn)品期貨合約和23種期權(quán)合約，期貨市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)有著重要的影響力。此外，目前現(xiàn)有的糧食交易品種主要集中在大豆和小麥，交易品種的有限性限制了期貨市場(chǎng)交易量，糧食交易品種在規(guī)模上極不平衡，高的（大豆）占市場(chǎng)份額近70%，低的（小麥）只占18%。交易規(guī)模與有關(guān)現(xiàn)貨品種對(duì)它的要求相比還很小，資金、風(fēng)險(xiǎn)在個(gè)別品種上較為集中。

三、“十二五”時(shí)期糧食貿(mào)易轉(zhuǎn)型及戰(zhàn)略方向

1、利用WTO的有利條件。WTO所賦予發(fā)展中國(guó)家的有利條件，以及《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于保護(hù)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)特殊保障條款和《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家賦予的特殊和差別待遇都是我國(guó)可以利用的有利條件。另外，WTO例外原則中以發(fā)展中國(guó)家資格的有利條件可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行調(diào)控。同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大我國(guó)糧食在世界市場(chǎng)的份額，擴(kuò)大與歐盟、日本、韓國(guó)及東南亞國(guó)家、凱恩斯集團(tuán)（澳大利亞、加拿大、阿根廷等14國(guó)）及非洲等發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。

2、主要依靠自給，適度進(jìn)口。我國(guó)糧食的消費(fèi)應(yīng)主要依靠自給，在自給率保持在95%以上的前提下，適當(dāng)利用國(guó)際糧食資源，在合理的限度內(nèi)，適當(dāng)進(jìn)口一定數(shù)量的糧食，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食的豐歉，調(diào)節(jié)糧食進(jìn)出口品種，達(dá)到糧食的供需平衡。有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)資源兩個(gè)市場(chǎng)，分散政治和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、合理制定糧食進(jìn)出口計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。一方面把糧食進(jìn)出口權(quán)較完整的交給大型糧商，隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的情況來(lái)對(duì)進(jìn)出口計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整；另一方面，應(yīng)有效利用期貨市場(chǎng)的預(yù)期價(jià)格信號(hào)對(duì)未來(lái)的糧食供求形勢(shì)進(jìn)行較為理性的判斷。

4、建立完善的糧食儲(chǔ)備制度、流通體系。根據(jù)國(guó)內(nèi)人多地少的狀況，我國(guó)應(yīng)建立和完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系。構(gòu)建一個(gè)有效的糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)組織、建立和完善糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金、完善糧食的最低保護(hù)價(jià)格制度。另外，為了避免糧食貿(mào)易的波動(dòng)，中國(guó)也可以在沿海地區(qū)建立糧食保稅區(qū)或保稅倉(cāng)庫(kù)，以吸引外商來(lái)這里建倉(cāng)儲(chǔ)糧。同時(shí)應(yīng)完善專(zhuān)用糧食物流方式。建設(shè)糧食的運(yùn)輸、裝卸與儲(chǔ)備的技術(shù)和設(shè)施，全面提高糧食的流通效率。

5、簽訂長(zhǎng)期合同，穩(wěn)定糧食進(jìn)口貿(mào)易。在進(jìn)口糧食的策略上，應(yīng)與多個(gè)主要糧食出口國(guó)家簽訂購(gòu)買(mǎi)糧食的長(zhǎng)期合同，以穩(wěn)定糧食的進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格，并要采取分散進(jìn)口的格局，允許各省區(qū)的公司直接與國(guó)外簽訂合同，進(jìn)口糧食，以加快進(jìn)口糧食的決策速度和減少外匯風(fēng)險(xiǎn)及價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

6、健全糧食市場(chǎng)，爭(zhēng)取大宗貿(mào)易定價(jià)權(quán)。為了減弱我國(guó)糧食進(jìn)出口中定價(jià)權(quán)弱勢(shì)帶來(lái)的不利影響，應(yīng)該盡快建立起完善的國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)體系，首先要在控制期貨交易違規(guī)行為和外資操縱的前提下，適當(dāng)降低入市交易門(mén)檻，迅速壯大糧食期貨交易隊(duì)伍，加快拓展糧食期貨市場(chǎng)覆蓋地區(qū)。從短期來(lái)看，面對(duì)糧食國(guó)際貿(mào)易自由化的趨勢(shì)，政府的調(diào)控策略應(yīng)能夠充分適應(yīng)不同糧食品種定價(jià)能力方面的差異性，使得國(guó)內(nèi)糧食的生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備與國(guó)際糧食貿(mào)易之間具有充分的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，最大化地降低貿(mào)易定價(jià)權(quán)缺失帶來(lái)的不利影響，使我國(guó)在糧食進(jìn)出口貿(mào)易中占據(jù)有利地位。

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