無論城市大小，都應(yīng)該配備與其規(guī)模相匹配的各類公共服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)，更重要的是服務(wù)的質(zhì)量和水平。只有提供均等水平的公共服務(wù)，中小城市才能在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

■楊雪冬（中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心）

新一輪城市化正在中國各地浪潮涌動。本輪城市化將創(chuàng)造出什么規(guī)模的城市，或者說多大規(guī)模的城市會實現(xiàn)新型城市化的目標？已經(jīng)成為學(xué)界和政界爭論的話題。

一種觀點認為，應(yīng)該集中力量發(fā)展大城市，甚至超級城市，因為城市的優(yōu)勢就在于規(guī)模，規(guī)模大能夠更有效地發(fā)揮集聚優(yōu)勢。另一種觀點認為，要加快中小城市的發(fā)展，這樣可以更有效地實現(xiàn)城市統(tǒng)籌發(fā)展，避免引發(fā)大城市病。兩類觀點都有道理，然而，城市規(guī)模的大小是多種因素共同作用的結(jié)果，即便地方政府把某種類型的城市設(shè)定為建設(shè)目標，也不會一夜之間建成。

我來自縣城，對于大城市有著天生的排斥，甚至恐懼。雖然已經(jīng)很熟悉北京這樣大城市的工作生活，但依然有強烈的陌生感、過客感乃至焦慮感。生活的高節(jié)奏、工作的緊張感自不待言。每當這個時候，我就會想起自己家鄉(xiāng)的小縣城，那樣的溫馨愜意。但真正回到家鄉(xiāng)，看到隨處亂扔的垃圾，滿街的污水，商店里充斥的偽劣產(chǎn)品，又為自己蝸居在有管理的北京感到慶幸。

經(jīng)常出差到一些中小城市，看到當?shù)卣坌牟匾涌斐鞘械纳?，將北京、上海甚至香港、東京、紐約等視為學(xué)習(xí)的榜樣，拼命地改造老城區(qū)，修建新的城市中心，整個城市的景觀已經(jīng)與當?shù)氐膫鹘y(tǒng)失去了機理上的聯(lián)系，城市之間變成了模樣難辨的孿生兄弟。這個時候，心里又有著一絲無奈與悲哀。

在中國，不同規(guī)模的城市也許能滿足不同人的心理感受，但似乎還沒有形成共同的城市標準。城市越小，越像農(nóng)村，城市越大，越能找到發(fā)達國家城市的影子。以至許多人不得不為了能夠享受到標準的城市生活，拼命擠進大城市。

什么是共同的城市標準？在我看來，有四個。第一是均等的城市公共服務(wù)。無論城市大小，都應(yīng)該配備與其規(guī)模相匹配的各類公共服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)，更重要的是服務(wù)的質(zhì)量和水平。只有每個城市都能提供均等水平的公共服務(wù)，中小城市才能在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。第二是精細化的城市管理。許多城市的管理水平遠遠落后于城市規(guī)模的擴張速度。盡管我們可以一夜間建起高樓大廈，但改不了垃圾亂扔的習(xí)慣；盡管我們可以把馬路拓寬，街道拉直，但是我們阻擋不了車輛亂行。我們雖然具有了城市的物質(zhì)形態(tài)，但是缺乏城市運行內(nèi)在的精神。第三是文明化的城市生活方式。聚居的生活，是文明的開始，城市文明是最高水平的文明，因為在城市這個公共空間中，人們有著大量的日常交往，但彼此之間已不是熟人，要學(xué)會相互尊重，彼此信任。這樣才能過一種可以讓彼此放心的公共生活和私人生活。第四是自由的城市氛圍。西歐有一句俗語，“城市的空氣是自由的”。大批的年輕人懷揣著夢想，走向城市，農(nóng)民工子弟眷戀城市的生活，正是因為城市具有自由的魅力，可以為個人提供保護和機會。

遺憾的是，我們的許多中小城市，還沒有具備這四個標準，卻滋生出這樣的思維定勢：只有城市規(guī)模做大了，才能達到這四個標準。于是，小城市的發(fā)展目標是中等城市，中等城市的下一步戰(zhàn)略是大城市，而大城市的目標則是超級城市、世界城市。城市越大越好，似乎成了中國城市發(fā)展的定律。

要走出一條符合中國特色的新型城市化道路，真正地走向城市文明，最重要的不是快馬加鞭地圈地，擴大城區(qū)范圍，而應(yīng)該真正完善城市的各項功能，讓城市的物質(zhì)形態(tài)和精神內(nèi)涵有機地結(jié)合起來，滿足人們居住和生活需求。在城市文明時代，城市的質(zhì)量不在于規(guī)模，有時候，小的也是美好的。