■本刊特約記者 若 言

“物業(yè)城管”在一定程度上緩沖了城管與商販之間的正面沖突，實(shí)現(xiàn)了管罰分離。同時(shí)，物業(yè)公司要想“持續(xù)經(jīng)營(yíng)”下去，必須提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，從而突出了城市管理的服務(wù)功能，因此，變管理為服務(wù)是城管改革的大方向。

這是4月下旬的鄭州。拜祖大典剛剛過(guò)去，大典期間整潔有序的市容重新被混亂和無(wú)序占據(jù)。

攤販又回來(lái)了，重新收拾舊“江山”。但惟有金水區(qū)花園路辦事處所轄區(qū)域整潔依然。一群物業(yè)城管員穿梭其間，來(lái)回走動(dòng)。

去年10月16日，“物業(yè)城管”在此試水，到如今半年時(shí)光飛逝。

更多的人拋棄了質(zhì)疑，開(kāi)始認(rèn)可這種新型的城管模式。而這種創(chuàng)新也正以其顯見(jiàn)的效果，成為“物業(yè)城管”的鄭州樣本。

兩起執(zhí)法事件催生“物業(yè)城管”

鄭州市金水區(qū)花園路辦事處的“物業(yè)城管”，在鄭州乃至河南全省，都是個(gè)創(chuàng)舉。

“城管外包”之所以在金水區(qū)率先試點(diǎn)，其原因在于，花園路街道辦事處執(zhí)法人員不足20人，城管科只有10余人，全部人員兩班倒仍然捉襟見(jiàn)肘。通常執(zhí)法人員剛走兩分鐘，小攤販就開(kāi)始活動(dòng)，執(zhí)法人員只能對(duì)市容管理難點(diǎn)、亂點(diǎn)死盯硬守，因此建立一種長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。

此外，據(jù)知情人透露，這里面還有兩個(gè)深層原因。

一個(gè)重要原因是金水區(qū)在過(guò)去幾年間曾發(fā)生過(guò)多起執(zhí)法事件，其中兩起后果嚴(yán)重，社會(huì)影響很壞。

2007年6月6日18時(shí)許，金水區(qū)行政執(zhí)法局東風(fēng)路中隊(duì)在清理轄區(qū)違章占道擺攤時(shí)，與一商販發(fā)生摩擦，引起附近市民和學(xué)生圍觀，導(dǎo)致該段道路堵塞。在處理過(guò)程中，巡防隊(duì)員與個(gè)別市民發(fā)生沖突。事后，金水區(qū)執(zhí)法局局長(zhǎng)等12人分別被處分。

2008年1月2日下午5時(shí)許，金水區(qū)行政執(zhí)法局4中隊(duì)在清理占道商販時(shí)，與一過(guò)路男子發(fā)生沖突，執(zhí)法隊(duì)員追打該男子，被眾多市民圍堵。鄭州市法制局調(diào)查后認(rèn)定：該事件是因行政執(zhí)法人員對(duì)妨礙執(zhí)法者勸阻時(shí)言辭不妥，執(zhí)法不文明，執(zhí)法方式粗暴不當(dāng)。事后，相關(guān)責(zé)任人受到了撤職、記過(guò)等處分。

上述兩起事件發(fā)生時(shí)，趙書(shū)賢是鄭州市行政執(zhí)法局局長(zhǎng)，工作的關(guān)系讓他對(duì)行政執(zhí)法工作有了切身體會(huì)。當(dāng)趙書(shū)賢擔(dān)任金水區(qū)區(qū)長(zhǎng)之后，開(kāi)始全力探索城管創(chuàng)新，選擇在花園路辦事處試水“物業(yè)城管”模式。

“物業(yè)城管”模式看似復(fù)雜，其實(shí)很簡(jiǎn)單。花園路辦事處把轄區(qū)的日常市容維護(hù)工作分成道路清掃保潔、市容維護(hù)、公共外環(huán)境“四害”消殺3部分，并對(duì)外承包。

具體承包內(nèi)容包括：道路清掃保潔及路面污染清理；維護(hù)道路等市政設(shè)施，制止占?jí)?、損害行為；管理機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放；勸導(dǎo)流乞人員；治理沿街立面的亂涂、亂畫(huà)、亂貼、亂掛等行為；維護(hù)沿街綠化帶、游園花草樹(shù)木和綠化設(shè)施，制止占?jí)汉蛽p壞行為等9項(xiàng)業(yè)務(wù)，每年的承包費(fèi)480萬(wàn)元。

480萬(wàn)元包括固定經(jīng)費(fèi)和考評(píng)費(fèi)兩部分，固定經(jīng)費(fèi)按月劃撥，考評(píng)費(fèi)相當(dāng)于“獎(jiǎng)金”?；▓@路街道辦組織人員對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督考核，根據(jù)考核結(jié)果劃撥考評(píng)費(fèi)，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，并相應(yīng)扣減考評(píng)費(fèi)。

“干得越好考評(píng)費(fèi)就多，干得不好考評(píng)費(fèi)就少，這樣能調(diào)動(dòng)物業(yè)公司的積極性?！被▓@路辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

8家公司參與競(jìng)標(biāo)，最終，鄭州金順、河南六和兩家物業(yè)公司中標(biāo)，共同負(fù)責(zé)花園路辦事處轄區(qū)3平方公里區(qū)域的市容維護(hù)。

軟磨硬泡的苦功夫

因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)，物業(yè)城管員對(duì)流動(dòng)商販工作方法只能是勸阻，遇到難以處理的事項(xiàng)，才報(bào)執(zhí)法中隊(duì)處理。

從鄭州國(guó)棉四廠下崗的董云霞，應(yīng)聘來(lái)到鄭州金順物業(yè)公司，被派到緯四路當(dāng)上了物業(yè)城管員。

她負(fù)責(zé)的路段只有600米，但是需要管理的事務(wù)卻不少：流動(dòng)商販、占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、亂貼亂掛、小廣告等，都需要她去管理。

她的責(zé)任區(qū)內(nèi)門(mén)面房很多，店主大多習(xí)慣在店門(mén)口擺放冰柜或貨架，影響了行人通行。

在一個(gè)沒(méi)有門(mén)牌的家屬院南門(mén)口右側(cè)，有個(gè)小百貨，店主名叫范克云，是鄭州一家國(guó)企的退休人員。

店面很小，只有十幾平方米，但東西很多，屋里根本放不下，老先生便把兩件瓶裝水、一件啤酒和一個(gè)裝滿(mǎn)面包、牛奶的塑料筐放在門(mén)口。

董云霞對(duì)范克云說(shuō)：“你還是把東西搬屋里吧，外面不讓放?！?/p>

老先生先是不肯動(dòng)。

“你要是挪不動(dòng)，我?guī)湍闩舶?。”董云霞說(shuō)。

老先生見(jiàn)沒(méi)有妥協(xié)的余地，只好將店外的物品一件件搬到屋里。

就這樣，靠著“軟磨”加“硬泡”的方法，她把管轄范圍內(nèi)的占道商販和亂貼亂掛現(xiàn)象全部消除。

和她一樣，來(lái)自金順物業(yè)和六和物業(yè)的97名物業(yè)城管員，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)消除了一個(gè)個(gè)城管難題。

慢慢地，轄區(qū)的商戶(hù)逐步轉(zhuǎn)變了態(tài)度，由過(guò)去的抵制到接受他們的管理，有的人還和這些物業(yè)城管員交上了朋友。

因?yàn)槿粘５氖腥菥S護(hù)工作交給了物業(yè)公司管理，花園路辦事處的執(zhí)法中隊(duì)得以解放出來(lái)。

對(duì)于這一點(diǎn)，金水區(qū)執(zhí)法局花園路辦事處的李化付感受很深。

“過(guò)去我們中隊(duì)全員上崗也就20個(gè)人，一天不停地跑都跑不過(guò)來(lái)，大事小事都得管，一件事卡殼，其他區(qū)域的管理就顧不上了，有點(diǎn)顧住這顧不住那的感覺(jué)?！崩罨墩f(shuō)，“但現(xiàn)在，日常的市容維護(hù)交給了物業(yè)公司，我們就被解放出來(lái)，可以集中力量辦大事了?！?/p>

如今，占道商販沒(méi)有了，執(zhí)法沖突沒(méi)有了，轄區(qū)秩序整潔有序，看上去，這一切是那樣的美好。

三道難題

雖然“物業(yè)城管”模式收到了階段性成果，政府部門(mén)和同行也交口稱(chēng)贊，但李化付心里還有擔(dān)憂(yōu)。

首先是“物業(yè)城管員”全部是招聘來(lái)的，素質(zhì)良莠不齊，所以在日常管理中，使用的方法各不相同，有的人會(huì)很耐心，但有的人可能會(huì)因?yàn)楣芾矸椒ú划?dāng)引發(fā)沖突。

其次，這些“物業(yè)城管員”此前沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)城市管理的法律法規(guī)、知識(shí)和管理技巧沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，在管理過(guò)程中，單靠軟磨硬泡，或許可以達(dá)到一時(shí)的效果，但很難從根本上規(guī)范商戶(hù)行為。

再次，這些“物業(yè)城管員”都是臨時(shí)聘用人員，有的人不愿意干了，就得重新招，重新培養(yǎng)，因此隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于形成長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，令人擔(dān)心的是物業(yè)公司的管理人員一旦與商販發(fā)生激烈沖突，那么執(zhí)法人員是否能夠秉公處理？如果權(quán)力得不到嚴(yán)格的監(jiān)管，這些物管人員會(huì)不會(huì)變相成為城管的“打手”？如此一來(lái)，城市管理者的形象非但得不到改善，反而會(huì)加劇城管與商販之間的矛盾。

但李化付表示，“物業(yè)城管”畢竟還是個(gè)新鮮事物，需要不斷完善管理方式。相信隨著時(shí)間的推移，這些問(wèn)題都會(huì)得到解決。

河南大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊儀祥表示，“物業(yè)城管”在一定程度上緩沖了城管與商販之間的正面沖突，實(shí)現(xiàn)了管罰分離。同時(shí)，物業(yè)公司要想“持續(xù)經(jīng)營(yíng)”下去，必須提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，從而突出了城市管理的服務(wù)功能，因此，變“管理”為“服務(wù)”是城管改革的大方向。

他建議政府部門(mén)，在選擇物業(yè)公司的時(shí)候，嚴(yán)格限定準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)在招標(biāo)過(guò)程中要陽(yáng)光操作，避免那些實(shí)力不足的物業(yè)公司花錢(qián)找關(guān)系，擠進(jìn)城管市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)物業(yè)公司派駐人員的素質(zhì)要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高城管員的管理水平。此外，政府部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的業(yè)務(wù)督導(dǎo)，幫助企業(yè)快速適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需求。