文/本刊編輯 聞犁

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中處于支柱和主導(dǎo)地位。裝備制造業(yè)為整個(gè)制造業(yè)的現(xiàn)代化提供先進(jìn)的技術(shù)裝備保障。因此裝備制造業(yè)的振興是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化社會(huì)的基礎(chǔ)，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

而裝備制造業(yè)的核心就是高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，“這是我們后金融危機(jī)時(shí)代轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量非常重要的一個(gè)途徑。溫總理在論述此問題時(shí)指出：要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)”。原機(jī)械工業(yè)部副部長陸燕蓀在8月21-22日舉辦的“2010第五屆中國電工裝備創(chuàng)新與發(fā)展論壇”上，就我國高端裝備制造產(chǎn)業(yè)目前的任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)及成長途徑等相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

工業(yè)制造業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出的帶動(dòng)作用。改革開放以來，沿海地區(qū)的發(fā)展形成了若干個(gè)具有特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而近年來實(shí)施的東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都與振興裝備制造業(yè)聯(lián)系在一起。

裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及面廣，圍繞成套裝備與主機(jī)，可形成專業(yè)化的供應(yīng)鏈。特別是產(chǎn)業(yè)鏈的高端部分，技術(shù)含量高，價(jià)值量高，不但適合廣大的中小企業(yè)發(fā)展的選項(xiàng)，也是提高裝備制造業(yè)競(jìng)爭力的核心所在，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

陸燕蓀認(rèn)為，高端制造產(chǎn)業(yè)是指制造業(yè)的高端領(lǐng)域，可以從三個(gè)角度理解：“第一、技術(shù)上高端，表現(xiàn)為知識(shí)、技術(shù)密集，體現(xiàn)多學(xué)科和多領(lǐng)域高、精、尖技術(shù)的集成；第二、價(jià)值鏈高端，具有高附加值特征；第三、產(chǎn)業(yè)鏈的核心部位，發(fā)展水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭力。”

他進(jìn)一步指出，高端制造產(chǎn)業(yè)既包括傳統(tǒng)制造業(yè)的高端部分，也包括新興產(chǎn)業(yè)的高端部分。擁有競(jìng)爭力強(qiáng)的高端制造產(chǎn)業(yè)群，是世界工業(yè)強(qiáng)國的基本特征和重要標(biāo)志。后金融危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等一系列新的發(fā)展理念對(duì)我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展形成巨大壓力，高端裝備制造業(yè)將成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭的焦點(diǎn)。

“國家已將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，這是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的選擇?！标懷嗌p表示，“把高端裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育和發(fā)展是走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)在增長軌道的必然選擇，是今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)舉措。”

陸燕蓀強(qiáng)調(diào)，我國面對(duì)全球競(jìng)爭加劇，環(huán)境資源約束日趨嚴(yán)峻和高級(jí)人才短缺等挑戰(zhàn)，必須從戰(zhàn)略的高度重視以發(fā)展高端裝備制造業(yè)來推動(dòng)整個(gè)裝備制造業(yè)的振興，更有效地為各領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)提供裝備和服務(wù)的保障。

亟待解決的若干問題

但是，培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，使之成為裝備制造業(yè)“由大到強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵突破口，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當(dāng)務(wù)之急。陸燕蓀認(rèn)為，改革開放三十年來，振興裝備制造業(yè)取得了較大的成績，高端裝備制造業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)品的技術(shù)水平也有較大提高，少數(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量已步入世界先進(jìn)行列，生產(chǎn)條件經(jīng)過技術(shù)改造也確有提高，這是不爭的事實(shí)。然而，當(dāng)前裝備制造業(yè)的發(fā)展也面臨產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，技術(shù)創(chuàng)新體系尚不健全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高端核心技術(shù)主要依賴國外等問題。

“之所以造成這樣的局面，是由于我國高端裝備制造業(yè)的技術(shù)都來自國外，引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新也需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間；加之國際制造業(yè)全球化發(fā)展戰(zhàn)略的變化，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有限度的，高技術(shù)、核心技術(shù)不轉(zhuǎn)讓，而以跨國公司作為載體進(jìn)入我國，增加了我國培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的難度?！?/p>

因此，市場(chǎng)換技術(shù)“換不來核心技術(shù)。我們必須提高自主創(chuàng)新的意識(shí)，苦干若干年，才能真正成為世界工業(yè)強(qiáng)國。”為此，要發(fā)展高端裝備制造業(yè)來推動(dòng)整個(gè)裝備制造業(yè)的振興，就必須著重解決以下幾個(gè)普遍存在的問題：

（1）解決過度依賴要素投入、經(jīng)濟(jì)效率不高的問題?！耙蕾囐Y源和資金的大規(guī)模投入的粗放發(fā)展方式，是導(dǎo)致一般產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的主要原因，并形成了某些領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭。這樣下去不僅會(huì)導(dǎo)致效率低下問題，而且還會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序、嚴(yán)重阻礙高端產(chǎn)品發(fā)展。同時(shí)，由于要素的大量投入，也導(dǎo)致了區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同化，盲目追求G D P和地方財(cái)政增長，加劇區(qū)域內(nèi)重復(fù)投資和產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，甚至加劇資源浪費(fèi)和環(huán)境污染?！?/p>

（2）大企業(yè)集團(tuán)不強(qiáng)，缺乏專特精的小巨人企業(yè)為之配套?！拔覀儸F(xiàn)在的弱點(diǎn)是制造能力強(qiáng)、研發(fā)能力弱；依賴引進(jìn)技術(shù)多、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)少；生產(chǎn)產(chǎn)值高、工業(yè)增加值低；單機(jī)制造能力強(qiáng)、系統(tǒng)集成能力弱。因此，必須通過裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的改善，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系來解決大企業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭能力。”

（3）技術(shù)創(chuàng)新體系亟待改善，建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系是我國裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！把b備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)成首先是基礎(chǔ)研究，其次是共性技術(shù)研究，然后是產(chǎn)品開發(fā)，最后到最終的產(chǎn)業(yè)化。由此可見，只有以企業(yè)為主體的后段是不夠的，基礎(chǔ)共性技術(shù)是不可缺少的，否則以企業(yè)為創(chuàng)新主體的戰(zhàn)略就沒有基礎(chǔ)支撐。我國科研院所體制改革使基礎(chǔ)共性技術(shù)的研發(fā)削弱甚至缺位，已產(chǎn)生明顯的不利于整體創(chuàng)新的影響。目前，利用轉(zhuǎn)制研究院所重建基礎(chǔ)與共性技術(shù)研究的公共服務(wù)平臺(tái)已刻不容緩，否則會(huì)影響我國建立創(chuàng)新型國家的整個(gè)戰(zhàn)略進(jìn)程。”

（4）政府各部門要將國務(wù)院頒布的振興裝備制造業(yè)的各項(xiàng)政策，真正落實(shí)、合力執(zhí)行?！皩?duì)于振興裝備制造業(yè)及培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)，政府已頒布的政策可以說是給予了足夠的支持，目前的問題是應(yīng)按照統(tǒng)一的目標(biāo)大家合力執(zhí)行，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，著力全局，不要各說各的話、各行其是，要加深國家對(duì)調(diào)整和振興裝備制造業(yè)的理解。”

凝煉重點(diǎn)，明確目標(biāo)

“另外，培育高端裝備制造業(yè)只能有所為，有所不為，明確重點(diǎn)才能保證成功?！标懷嗌p講到，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，各行業(yè)發(fā)展的規(guī)律不一樣，所處的發(fā)展階段也存在比較大的差別，凝煉重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)遵循以下原則：①要符合高端裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動(dòng)性、成長性好、可持續(xù)性的基本特征；②要滿足今后5~10年國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的急需；③具備一定的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，資源和環(huán)境約束相對(duì)比較寬松，通過一段時(shí)間的努力可以培育成功的項(xiàng)目。

陸燕蓀舉出相關(guān)可以選擇的領(lǐng)域，以作為培育重點(diǎn)參考，如：

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大成套設(shè)備，圍繞滿足石化、冶金、煤炭、汽車、輕工等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能降耗、自動(dòng)化、智能化需要的裝備。

（2）節(jié)能、環(huán)保與資源開發(fā)利用裝備，圍繞能源安全和二氧化碳減排、資源開發(fā)利用等方面開展的重大工程所需成套裝備，如核電、新能源、清潔煤燃燒、智能電網(wǎng)、海洋工程裝備等。

（3）先進(jìn)運(yùn)輸設(shè)備，圍繞航空運(yùn)輸和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、城市軌道交通、新能源汽車、國家鐵路12萬公里客貨營運(yùn)里程建設(shè)等項(xiàng)目，培育成具有國際競(jìng)爭力的高端裝備制造業(yè)。

（4）智能化的基礎(chǔ)制造裝備，通過“高檔數(shù)控機(jī)床及基礎(chǔ)制造工藝裝備”專項(xiàng)的實(shí)施，突破數(shù)字化制造技術(shù)、高檔數(shù)控系統(tǒng)、高精度軸承及機(jī)床功能部件等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)先進(jìn)工藝技術(shù)所需的專用裝備。

（5）基礎(chǔ)件及儀器儀表，圍繞國內(nèi)已具有一定規(guī)模和競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，如工程機(jī)械行業(yè)，改變高檔液壓元件和控制元件依賴進(jìn)口的局面?！澳壳拔覈膬x器儀表產(chǎn)業(yè)非常薄弱，國內(nèi)需求量的二分之一依賴進(jìn)口，國外的中高檔儀器儀表、元器件和傳感器占據(jù)國內(nèi)60%以上的市場(chǎng)份額，必須盡快改變受制于人的被動(dòng)局面。”

（6）國防及新興產(chǎn)業(yè)專用裝備，圍繞國防建設(shè)及生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，努力滿足受進(jìn)口約束的裝備的需求。

陸燕蓀指出，由于上述諸領(lǐng)域的發(fā)展還有很多不確定性，因此要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目分析國內(nèi)外的狀況，確定分階段的有限目標(biāo)，制定出各項(xiàng)目的技術(shù)發(fā)展路線圖，增強(qiáng)操作性，選擇有比較優(yōu)勢(shì)、有較好的基礎(chǔ)和資源條件的項(xiàng)目率先突破，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的途徑

目前，裝備制造業(yè)的發(fā)展處在工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的特定國情背景下，同時(shí)又面臨著金融危機(jī)給國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的深刻變化。因此，基于這一前提，陸燕蓀認(rèn)為，裝備制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)具有三方面含義：①在持續(xù)起到支柱產(chǎn)業(yè)作用的同時(shí)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；②必須符合資源環(huán)境的制約要求；③依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。

為此，他提出了裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的五個(gè)方面：

（1）堅(jiān)持創(chuàng)新領(lǐng)先

引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，應(yīng)作為主要的創(chuàng)新模式；重大、高端裝備的技術(shù)來源于國外，必須要在消化吸收和再創(chuàng)新上下功夫。同時(shí)，要發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，處理好制造企業(yè)和用戶的關(guān)系，防止重復(fù)引進(jìn)。

（2）夯實(shí)強(qiáng)大的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，共性技術(shù)缺位會(huì)妨礙對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。而共性技術(shù)屬“競(jìng)爭前技術(shù)”，具有一定程度的公益性，需要政府支持構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，給予財(cái)政上的支持。長期以來，我國重產(chǎn)品輕工藝、重整機(jī)輕配件、重生產(chǎn)輕基礎(chǔ)、重硬件輕軟件的現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)過六十年工業(yè)化的實(shí)踐和發(fā)展，我國的工業(yè)基礎(chǔ)仍然很薄弱，難以支持工業(yè)快速發(fā)展，不得不受制于人，如再不引起重視，將會(huì)制約制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

要把通用基礎(chǔ)件（液、氣、密）、大型鑄鍛件、關(guān)鍵特種材料（高檔絕緣材料）、控制系統(tǒng)的元器件（包括儀器儀表）、數(shù)控機(jī)床的功能部件等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，期望通過“十二五”的努力有所突破。

要努力推廣標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，這是提升行業(yè)軟實(shí)力的重要手段，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭的制高點(diǎn)，也是保障高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)手段。當(dāng)前要組織大型骨干企業(yè)參與并成為標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，注重與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，參與國際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，爭取更多的話語權(quán)，從而促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場(chǎng)。

（3）推廣綠色制造和再制造

綠色制造是綜合環(huán)境影響和資源利用最佳的現(xiàn)代化制造模式。即對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最小，資源利用率最高，強(qiáng)調(diào)資源綜合利用和循環(huán)使用，減少廢料和污染物的生成及排放。由于制造業(yè)是能源資源消耗和環(huán)境污染的大戶，綠色制造業(yè)就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的一環(huán)。對(duì)于裝備制造業(yè)不單是推廣高效、節(jié)能產(chǎn)品，還要對(duì)鑄、鍛、焊、熱、表面處理五大基礎(chǔ)工藝采用綠色制造的理念實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也是推行綠色制造的重要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、再循環(huán)、再制造”為原則（4 R原則），以低耗低排高效為特點(diǎn)的發(fā)展模式。如在生態(tài)制造業(yè)園區(qū)內(nèi)，把有條件的企業(yè)聯(lián)合起來形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得企業(yè)的廢氣、廢熱、廢物成為其他企業(yè)的原料和能源。

另外，要重視末端治理，開發(fā)各類廢物回收利用技術(shù)，促進(jìn)回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不但能提高資源利用率，還擴(kuò)大了就業(yè)面。如近幾年水泥企業(yè)在廢物回收利用方面發(fā)展快。

（4）重視服務(wù)增值，大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，是我國裝備制造業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是調(diào)整優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施低耗低排高增值發(fā)展的必由之路。

20世紀(jì)80年代，國外的大型制造企業(yè)就開始實(shí)施由制造商向提供產(chǎn)品也提供服務(wù)的服務(wù)商轉(zhuǎn)變，目前許多大公司服務(wù)收入已占據(jù)總收入的50%以上，我國的一些先行企業(yè)也正在實(shí)施這種蛻變。

對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)內(nèi)容不盡相同，裝備制造業(yè)包括以下10項(xiàng)內(nèi)容：①產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)；②提供整體解決方案、設(shè)備成套、工程總承包；③供應(yīng)備品備件；④設(shè)備（產(chǎn)品）升級(jí)改造；⑤對(duì)系統(tǒng)設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、故障診斷與維護(hù)；⑥產(chǎn)品報(bào)廢回收及再制造；⑦現(xiàn)代物流服務(wù)；⑧設(shè)備租賃及其他金融服務(wù)；⑨人員培訓(xùn)、咨詢及信息服務(wù)；⑩現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、以可靠性為中心的維修服務(wù)。

（5）加強(qiáng)培養(yǎng)、定向輸送各類人才。制造業(yè)的人才是金字塔型，注重培養(yǎng)經(jīng)營管理人才；加強(qiáng)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；通過職業(yè)教育定向培養(yǎng)制造過程的管理與操作者。

陸燕蓀最后強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在起到2020年將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，要基本完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，而工業(yè)的持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化是其中極為重要的部分，制造業(yè)仍將是支柱和主導(dǎo)力量?！耙虼?，在今后幾十年中，我國的裝備工業(yè)仍將肩負(fù)極其重要的責(zé)任和使命。在此過程中，需要不斷提高裝備產(chǎn)品的價(jià)值含量和技術(shù)檔次，從部分先進(jìn)到整體上進(jìn)入世界先進(jìn)行列，真正由制造大國成為制造強(qiáng)國。”