袁 磊,雷國平,張小虎

（1.東北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院,哈爾濱150030;2.河南理工大學測繪與國土信息工程學院,河南焦作 454000）

根據(jù)德國烏柏研究所(Wuppertal Institute)前任主席,魏茲舍克提出的四倍數(shù)效應,若不改善技術,全球有限資源50 a內(nèi)將以每年2.8%的速度下降,所以資源生產(chǎn)力必須在50 a內(nèi)提高四倍才能滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需要。對中國而言,根據(jù)國家計劃生育委員會的預測,2050年我國人口可達15.30億,約是2000年的1.2倍,未來50 a我國的人均GDP增長率大致為3%或4.5%,換言之,50年內(nèi)我國人均GDP增長4倍或9倍,根據(jù)IPAT公式,若我國人均GDP增長4倍,資源消耗量應降為2000年的1/5,如果我國人均GDP增長9倍,資源消耗量應降為2000年的1/11[1],可見資源高效利用的嚴峻性與緊迫性。而循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一以及促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變,致力于經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展,土地資源是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,對于土地資源的可持續(xù)利用而言,循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)21世紀我國土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略選擇,對土地可持續(xù)利用具有一定的導向作用[2]。

1 研究區(qū)概況

黑龍江省位于中國東北邊陲,東經(jīng) 121°11′-135°05′,北緯 43°25′-53°33′,是我國位置最東 、緯度最高的省份。北部、東部以黑龍江、烏蘇里江為界,與俄羅斯相望;西部與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰;南部與吉林省接壤。東西相距930 km,橫跨14個經(jīng)度。全省年平均氣溫在-5℃,≥10℃積溫 1 800～2 800℃,全省無霜凍期介于100～150 d。初霜凍全省大部地區(qū)出現(xiàn)在9月下旬,終霜凍在4月下旬至5月上旬。全省平均年降水量在400～650 mm。丘陵山地海拔在300～1 780 m,約占全省總面積的70%,平原海拔在50～250 m,約占全省面積的30%。山地和平原的分布,構成了黑龍江省西北部、北部和東南部高,東北部、西南部低的地勢[3-4]。

2 評價指標體系構建及說明

2.1 評價指標體系構建

基于循環(huán)經(jīng)濟理念的土地可持續(xù)利用評價是土地領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的反映,通過循環(huán)經(jīng)濟理念的引入來刻畫土地的可持續(xù)利用程度,是土地可持續(xù)利用的新發(fā)展,將土地利用與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合,為土地可持續(xù)利用帶來新的轉(zhuǎn)捩點,所以從社會經(jīng)濟發(fā)展、土地資源投入減量化、土地污染廢棄物排放、土地資源再利用和土地資源安全保障5方面來構建評價指標體系[5],具體見表1。

2.2 部分評價指標說明

在評價指標體系中,投資經(jīng)濟增長系數(shù)為一段時期內(nèi)(本文時間間距為5 a)GDP變化量與固定資產(chǎn)投資變化量的比值,反映一定時期內(nèi)某一地區(qū)固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟的拉動程度;單位生產(chǎn)用地GDP產(chǎn)值為GDP與生產(chǎn)性用地面積的比值,在此生產(chǎn)性用地為農(nóng)地和建設用地(未計農(nóng)村居民點和特殊用地)的總和,這一指標反映單位生產(chǎn)性用地的經(jīng)濟產(chǎn)出;建設用地減量趨勢為一段時期內(nèi)建設用地變化量與GDP變化量的比值,以反映建設用地集約化水平,本文建設用地變化量為每三年的平均值,GDP變化量為每年變化量;城市房屋建筑面積覆蓋率為一段時期內(nèi)(本文一年)城市年末實有房屋建筑面積與當年城市建設用地總面積的比值,以間接反映城市用地的集約水平;耕地補充指數(shù)為每年補充耕地量與減少耕地量的比值;房屋建筑施工面積與新增城鎮(zhèn)建設用地比為每年房屋建筑施工面積與新增城鎮(zhèn)建設用地面積的比值,以間接反映城鎮(zhèn)土地再利用情況,其中年新增城鎮(zhèn)建設用地面積為每三年的平均值。

2.3 評價等級的確定

土地可持續(xù)利用評價方面的文獻較多,但基于循環(huán)經(jīng)濟理念的土地可持續(xù)利用評價方面可參考的文獻相對較少,而且需要因地制宜,研究的空間尺度不同,其評價標準也應有所不同,在此方面目前還沒有過多的研究成果,對評價指標的篩選,評價標準的制定都沒有統(tǒng)一的標準,因此,本文采用的評價標準主要參考以下幾方面:(1)國家、地方、行業(yè)或國際標準;(2)國際或國內(nèi)公認值;(3)國內(nèi)外同類或相關評價時通常采用的標準,國際或國內(nèi)平均值及區(qū)域各種相關規(guī)劃、計劃的目標值[6-7];(4)區(qū)域性環(huán)境背景基準;(5)科學研究的判定標準;(6)專家經(jīng)驗值。特別是對于一些不常見的評價指標值,本文都是以全國平均水平作為參考劃定評價標準,綜上所述結(jié)合黑龍江土地利用和社會經(jīng)濟發(fā)展的實際,將其劃分為五級:Ⅰ級代表強可持續(xù)、Ⅱ級代表中可持續(xù)、Ⅲ級代表基本可持續(xù)、Ⅳ級代表臨界可持續(xù)、Ⅴ級代表不可持續(xù)。

3 評價方法簡介及權重的確定

3.1 評價方法簡介

本文選擇物元方法對基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江省土地可持續(xù)利用情況進行評價,物元方法的基本理念是給定事物的名稱N,它關于特征c的量值v,以有序三元R=(N,c,v)組作為描述事物的基本元,簡稱物元。事物名稱 N、特征 c和量值v稱為物元三要素。若事物N有多個特征,它以n個特征c1,c2,…,cn和相應得量值v1,v2,…,vn描述,在此基礎上合理的確定物元的經(jīng)典域、節(jié)域和評價指標的權重,就可計算關聯(lián)度得出評價結(jié)果[8]。

表1 基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江土地可持續(xù)利用評價指標及分級標準

3.2 評價指標的標準化

本文選用極值標準化的方法對指標進行標準化處理,極值標準化需要找出指標的最大值和最小值,而直接用最大值和最小值做分母或分子,其計算方式根據(jù)指標類型,等級排序等不同而不同,由于所選指標中有些指標數(shù)值較高,在這在標準制定時應本著最高標準不封頂?shù)脑瓌t,所以本文在物元評價中選擇標準化的方式如下:

3.3 權重的確定

本文主要采用主觀權重與客觀權重相結(jié)合的方法,采用層次分析和熵權方法來確定權重,并以層次分析法為主,用熵權確定的權重對其加以修正,在層次分析法確定權重的過程中,為減少最大權重與最小權重之間的差距,將賦值修正為1,1.3,1.5,1.7,1.9,中間狀態(tài)為1.2,1.4,1.6,1.8,得到準則層權重按社會經(jīng)濟發(fā)展、土地資源投入減量化、土地污染廢棄物減量排放、土地資源再利用和土地資源安全保障依次為0.169 4,0.221 6,0.202 5,0.221 6和0.185 0;層內(nèi)權重采用均分法得到,最后得到各指標的最終權重;然后采用加權系數(shù)法用熵權得到的權重值對其進行修正,二者的分配系數(shù)為層次分析法為0.95,熵權為0.05,最后根據(jù)實際經(jīng)驗對二者結(jié)果作進一步的微調(diào)得到最終權重值,將準則層內(nèi)各指標的權重值加總得到準則層最終權重值,具體見表1。

4 土地可持續(xù)利用評價

4.1 評價結(jié)果分析

由經(jīng)典域和節(jié)域的計算公式可得經(jīng)典域和節(jié)域物元矩陣。

根據(jù)得到的經(jīng)典域和節(jié)域物元矩陣計算各指標的關聯(lián)度,再與各指標權重的加權匯總最終得到綜合關聯(lián)度,結(jié)果見表2。

表2 1996-2007年物元評價結(jié)果

由表2可知,1996-2007年間,基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江土地可持續(xù)利用評價結(jié)果都在Ⅲ級基本可持續(xù)等級水平,而且是逐漸向著有利于土地可持續(xù)利用方面轉(zhuǎn)變的,為了更好地說明1996-2007年間,基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江省土地可持續(xù)利用的變化情況,以1996年的各項指標作為參照值,同樣采取極值標準化法,但正負向指標標準化的方式與物元正好相反,但指標含義不變。

同樣采用表1中的權重,計算得到1996-2007各年的土地可持續(xù)利用綜合指數(shù)值見表3。

由圖1和圖2可知,1996-2007年間,基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江土地可持續(xù)利用水平是逐年提高的,特別是2004年和2005年兩年提高的幅度較大,主要是由于這兩年的土地資源投入減量化水平有大幅的提高?？傮w來看,1996-2007年間,社會經(jīng)濟發(fā)展水平逐年提高,土地資源投入減量化和土地再利用水平雖有小幅波動,但總體上有較大幅度的提高,而土地污染廢棄物減量排放和土地資源安全保障水平總體上變化不大?？梢姾邶埥⊥恋刭Y源豐度較高,土地資源的安全保障水平較好,同時由于黑龍江省土地面積較大,所以地均污染廢棄物的排放量較小,其地均污染廢棄物的變化幅度也不大,但隨著逐年污染廢棄物排放量的增加,特別是農(nóng)藥使用量的增加,造成土地承載污染廢棄物的壓力加大。

表3 以1996年為參照的評價結(jié)果

圖1 1996-2007年評價綜合指數(shù)

圖2 1996-2007年準則層評價指數(shù)

4.2 因素貢獻水平及協(xié)調(diào)度分析

為了進一步說明社會經(jīng)濟發(fā)展、土地資源投入減量化、土地污染廢棄物減量排放、土地資源再利用和土地資源安全保障這5方面對總體目標的貢獻程度,需要設計一個因素真實貢獻率,同時為了進一步說明黑龍江省基于循環(huán)經(jīng)濟理念下土地可持續(xù)利用水平的均衡性,還需計算5個準則指標的協(xié)調(diào)度,因素貢獻率及協(xié)調(diào)度計算公式可定義為式中:RCPij——第 i年第j個準則層指標的因素真實貢獻百分比;RCij——第i年第j個準則層指標的因素真實貢獻率;Mij——第i年第j個準則層指標的得分值;Di——第i年基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江土地可持續(xù)利用綜合評價指數(shù);Wj——第j個準則層指標的權重;Ti——第i年土地可持續(xù)利用協(xié)調(diào)度;Xij——第i年第j個準則層指標的得分值;′——第i年基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江土地可持續(xù)利用五個準則層指標的平均得分;K——準則層指標個數(shù)。

表4 1997-2007年因素真實貢獻率及協(xié)調(diào)度 %

由表4可知,1997-2007年,社會經(jīng)濟發(fā)展和土地資源再利用的因素貢獻率基本保持穩(wěn)定,而土地污染廢棄物減量排放和土地資源安全保障的因素貢獻率趨于下降,同時土地資源投入減量化的貢獻率大幅提高,可見1997-2007年,黑龍江省土地資源投入減量化水平有明顯的提高,這主要是建設用地的盲目擴張得到一定遏制的結(jié)果。同時1997-2007年土地可持續(xù)利用的協(xié)調(diào)度逐年下降,主要是由于土地污染廢棄物減量排放和土地資源安全保障變化幅度不大,而土地資源投入減量化、土地資源再利用和社會經(jīng)濟發(fā)展都有不同程度的提高造成整體協(xié)調(diào)度的下降,這與土地利用的實際情況也是相符的。對于一個省域范圍,從短期來看土地污染廢棄物減量排放和土地資源安全保障程度是不會有大幅變化的,特別是黑龍江省土地面積較大,造成單位土地面積的污染廢棄物排放的年均變化不大,而土地資源投入減量化和社會經(jīng)濟發(fā)展的變化速度是相對較快的,所以造成整體協(xié)調(diào)度的下降。

4.3 障礙因素診斷

障礙度(Mj)表示單項指標對基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江土地可持續(xù)利用發(fā)展水平的影響程度,該指標是基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江土地可持續(xù)利用障礙診斷的目標和結(jié)果,具體計算公式[9]如下:

式中:Rj——第 j項分類指標的權重;Wi——第 j項分類指標所屬的第i個單項子目標的權重;Xi——單項指標的標準化值,其標準化參照值為表1中Ⅰ級強可持續(xù)標準值,標準化方式采用公式(2),通過對單項指標障礙度Mi的排序,可以確定區(qū)域各障礙因素對基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江土地可持續(xù)利用水平的影響程度。同時,可以求得各分類指標障礙度Bj,即各分類指標所屬單項指標的障礙度之和。

表5 2007年主要障礙因素排序

表6 2007年準則層障礙因素排序

由表5可知,2007年單指標障礙因素排序在前10位的依次為單位建設用地固定資產(chǎn)投資,單位城鎮(zhèn)用地全社會消費品零售總額,單位城鎮(zhèn)建設用地第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,單位耕地農(nóng)藥使用量,單位土地面積二氧化硫排放量,單位城市土地面積垃圾清運量,單位城鎮(zhèn)工礦用地工業(yè)產(chǎn)值,單位土地面積工業(yè)煙塵排放量,城市房屋建筑面積覆蓋率和單位工礦用地一次能源產(chǎn)量,這些指標主要集中在土地資源投入減量化和土地污染廢棄物減量排放方面,這也映證了表6中障礙因素的排序。雖然近些年黑龍江省在土地資源投入減量化方面有很大提高,但還處在相對較低的水平,還需要不斷加大土地集約利用的力度,做好土地資源的減量化投入,同時加大污染治理力度,不斷減少污染物的排放,以緩解土地承載污染廢棄物的壓力。

5 相關對策建議

從以上評價結(jié)果和分析來看,1996-2007年,基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江土地可持續(xù)利用整體處在基本可持續(xù)的水平,并不斷向著有利于土地可持利用的方向轉(zhuǎn)變,但由障礙因素分析可見,主要制約黑龍江省土地可持續(xù)利用的障礙因素主要集中在土地資源投入減量化和土地污染廢棄物減量排放兩方面,同時社會經(jīng)濟發(fā)展水平也相對較低,土地資源再利用水平的不斷提高主要是由于建設用地評價指標和耕地補充指數(shù)的不斷提高所拉動,而農(nóng)用地災害的治理率相對較低,而且多年變化不大,同時由于黑龍江省土地資源豐度較高,人均耕地和林地面積居全國首位,又是國家主要的糧食主產(chǎn)區(qū),但由于其他因素的干擾,所以土地資源安全保障程度多年穩(wěn)定在基本可持續(xù)利用水平,而單就農(nóng)用地的豐度來看,黑龍江省土地資源的安全保障程度相對較高,但利用水平還相對較低。所以要從循環(huán)經(jīng)濟理念出發(fā),有效提高黑龍江土地可持續(xù)利用水平,還需做好以下幾方面的工作。

5.1 研究制定基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略

循環(huán)經(jīng)濟作為一個新理念是在1998年我國學者考察德國的廢棄物管理實踐后引入的,2005年7月,國務院正式發(fā)布《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》,對中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標、重點領域和管理措施等提出了原則性指導方針,各級政府也已經(jīng)明確要求用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制“十一五”規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。所以引入循環(huán)經(jīng)濟的理念研究黑龍江省土地的可持續(xù)利用應首先著眼于基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略的研究,從戰(zhàn)略學角度出發(fā),在循環(huán)經(jīng)濟理念的指導下,從土地的優(yōu)化配置,土地利用方式的轉(zhuǎn)變,土地規(guī)劃理念的改變,土地管理體制創(chuàng)新等方面入手深入研究土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略以指導黑龍江土地的利用,以期黑龍江省土地可持續(xù)利用水平的不斷提高。

5.2 深入研究基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江土地可持續(xù)利用的調(diào)控機制

戰(zhàn)略是指導實踐的方針,但戰(zhàn)略的有效實現(xiàn)要借助于一系列行之有效的經(jīng)濟、法律、技術等調(diào)控機制的運行,合理調(diào)控措施的制定,有效調(diào)控機制的引入是黑龍江土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略實施的有效保障,所以要深入分析研究黑龍江省土地利用的整體情況和各地市土地利用的實際,結(jié)合省內(nèi)各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和條件,在全省統(tǒng)籌的前提下,分階段、分區(qū)域制定基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江土地可持續(xù)利用的調(diào)控措施,引入適合當?shù)氐耐恋乜沙掷m(xù)利用調(diào)控機制,以保障基于循環(huán)經(jīng)濟理念的黑龍江土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略的有效實施。

5.3 加強土地節(jié)約、集約利用的調(diào)控

基于循環(huán)經(jīng)濟理念的土地可持續(xù)利用的一個主要方面就是土地資源投入的減量化,換言之就是要抓好土地的節(jié)約、集約利用,力求做到土地資源的少投入而多產(chǎn)出,一方面,對于建設用地,要科學地測算建設用地的需求量,嚴格控制建設用地規(guī)模,防止城市盲目擴張,通過內(nèi)部挖潛解決一定數(shù)量的建設用地需求,從源頭上減少新增建設用地的供應量,同時依據(jù)建設用地的聚集效應,集中用地布局,一是工業(yè)向園區(qū)集中,鼓勵在工業(yè)集中區(qū)建立由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū);二是農(nóng)民住宅向村鎮(zhèn)集中,在條件成熟的地方,有計劃、有步驟地縮并農(nóng)村居民點[10]。對于農(nóng)用地,要充分挖掘現(xiàn)有農(nóng)用地生產(chǎn)潛力,大力改造中低產(chǎn)田,增加農(nóng)用地的資金、技術投入,廣開就業(yè)渠道,疏散剩余勞動力,提高農(nóng)用地的集約經(jīng)營水平,同時大力推廣現(xiàn)代耕作技術、測土配肥、合理用藥,走現(xiàn)代循環(huán)型農(nóng)業(yè)之路。

5.4 加大土地災害的治理和復墾整理力度

循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是資源高效利用,是一種變廢為寶的發(fā)展理念。從黑龍江省來看,目前存在大量的污染土地、水土流失土地、沙化土地和工礦廢棄土地,這些土地的利用潛力很大,但目前的利用效能很小,可以說是土地里面的殘疾地,在循環(huán)經(jīng)濟理念的導向下,加大黑龍江省土地的整理、復墾力度,采用有效的工程、生物、技術措施,一方面對污染土地、水土流失土地、沙化土地等進行綜合整治,不斷提高其生產(chǎn)性能和生態(tài)功能,另一方面,加大工礦廢棄地復墾力度,變廢地為可用地,逐步恢復其原有的活力,同時加強耕地、農(nóng)村居民點等土地的整理,改造中低產(chǎn)田,不斷提高耕地的質(zhì)量和有效增加耕地的數(shù)量,這是黑龍江土地可持續(xù)利用的必要保證。

5.5 降低污染廢棄物的排放

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本原則就是生態(tài)環(huán)境的保護,所以基于循環(huán)經(jīng)濟理念實現(xiàn)土地可持續(xù)利用途徑之一就是降低污染廢棄物的排放,黑龍江省總體上污染廢棄物的排放水平在全國處在較低水平,單位土地面積的污染廢棄物的排放就更低一些,但從評價結(jié)果來看,黑龍江省單位土地面積的污染廢棄物的排放數(shù)量有不斷上升的趨勢,土地承載污染廢棄物的壓力有不斷加大的趨勢,所以應加大污染治理力度,通過技術革新,生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設等,一方面從源頭減少污染廢棄物的生產(chǎn),另一方面對污染廢棄物進行有效的處理再利用,以降低污染廢棄物的排放,減少土地承載污染廢棄物的壓力,從內(nèi)部提高黑龍江土地可持續(xù)利用的水平。

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