汪洪瓊，何震

（南充市農業(yè)局，四川南充，637000）

蔬菜是人們生活的必需品，一直以來都倍受各級黨政和社會各界的廣泛關注，2009年以來，蔬菜價格一路走高，市民和社會各界反映強烈。為了摸清南充蔬菜市場供應和生產情況，找出蔬菜價高的原因，2009年6月，由南充市人大農委牽頭，市農業(yè)局和國家統(tǒng)計局南充調查隊組成聯(lián)合調研組，對順慶、高坪、嘉陵、西充等區(qū)縣蔬菜生產基地和批零市場進行了專題調查。現(xiàn)將相關情況報告如下，以供參考。

1 南充市蔬菜產銷概況及供應現(xiàn)狀

1.1 產銷概況

近幾年，隨著各級黨政的重視和農業(yè)結構調整步伐的加快，南充蔬菜得到了迅猛發(fā)展。截止2008年底，全市蔬菜播種面積124 000 hm2，產量278萬t，其中商品蔬菜基地21 333 hm2，產量100萬t。蔬菜播種面積、產量均居全省第2位。在商品蔬菜基地中，有專業(yè)蔬菜基地1萬hm2、特色外銷蔬菜基地6 666.7 hm2、加工蔬菜基地4 666.7 hm2、無公害蔬菜基地1.1萬hm2。蔬菜產值達22.7億元，占全市種植業(yè)產值的23.8%。蔬菜是僅次于糧食的第一大經濟作物。

南充蔬菜主要銷往本地市場和周邊大中城市。其中1萬hm2專業(yè)蔬菜基地產量50萬t，主要供應本地市場，滿足本市城鄉(xiāng)居民生活需要，在生產旺季少量供應外地市場；4 666.7 hm2加工蔬菜基地產芥菜、海椒、生姜等加工蔬菜原料20萬t，滿足本市冬菜、生姜等蔬菜加工企業(yè)需要；6 666.7 hm2特色外銷蔬菜基地產蜜本南瓜、冬瓜、韓國蘿卜等特色外銷蔬菜30萬t，加上其他零星外銷每年有40萬t鮮菜銷往重慶、廣安、達縣、瀘州等大中城市批發(fā)市場。重慶因建三峽電站，大量的商品菜地被淹沒，蔬菜缺口大，近2 a重慶市場訂單銷售南充蔬菜就達20萬t，加上其他途徑每年銷往重慶市場達到30萬t。

1.2 供應現(xiàn)狀

隨著蔬菜產業(yè)的不斷發(fā)展，市場供應狀況有了明顯的改變。

①蔬菜品種豐富 隨著市縣（市、區(qū)）農業(yè)主管部門對新品種的引進，試驗、示范和技術推廣工作的不斷開展，南充常年種植和供應的蔬菜涵蓋了12個種類200多個品種，基本實現(xiàn)了老百姓想吃什么，市場就賣什么，基地就生產什么，滿足了城鄉(xiāng)居民對蔬菜品種多樣性的需求。

②錯季節(jié)蔬菜增多 隨著塑料大棚、遮陽網等蔬菜設施的建設和新技術的不斷推廣，春提早、秋延后的錯季節(jié)蔬菜發(fā)展速度加快，市場錯季節(jié)蔬菜明顯增多，2008年全市錯季節(jié)蔬菜播種面積達到13 333 hm2，產量35萬t，既豐富了市場供應，滿足了市民的生活需要，也提高了菜農收入。

③周年均衡供應 5~8月、11月到翌年2月為本市蔬菜生產旺季，市場主要銷售本地蔬菜，作為品種調劑少量調進外地蔬菜；3~4月、9~10月為本市蔬菜生產淡季，依托桑園壩蔬菜批發(fā)市場，大量購進外地蔬菜滿足市民消費需求。通過發(fā)展生產和外地調運，基本形成了大生產、大流通、大市場的格局，使南充市冬春和夏秋淡季蔬菜消費，由過去的有什么吃什么變?yōu)槌允裁从惺裁?，基本實現(xiàn)了周年均衡供應。

2 南充市蔬菜價格現(xiàn)狀及特點

2.1 南充市蔬菜價格現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計局南充調查隊提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年1~6月，大白菜、黃瓜、蘿卜等25種常用蔬菜的零售價每1 kg南充為 4.18元、成都4.66元、綿陽4.40元、廣安4.30元、遂寧3.74元。南充比成都低0.46元，比綿陽低0.22元，比廣安低0.12元，比遂寧高0.44元。

南充前3 a上半年相同品種的25種蔬菜的零售均價2006年為1 kg 2.92元；2007年3.39元；2008年3.49元，2009年南充蔬菜較前3 a同比上漲了1.26元，0.79元，0.69元，漲幅分別為 43.2%，23.3%，19.8%；從各年度的漲幅看，2007年上半年較2006年同期上漲16%，2008年較 2007年上漲 3%，2009年較 2008年上漲19.8%。2009年受金融危機影響整體物價穩(wěn)中有降的形勢下，蔬菜是食品類產品中漲幅最高的。

2.2 南充市蔬菜價格特點

①品種不同，價格差異懸殊 大白菜、甘藍、籮卜等生產季節(jié)長、耐儲運的蔬菜品種價格低，每1 kg均價在3元以內；年度間漲幅小，2007-2009年凈增長0.4~0.6元，年度漲幅在8%以內；地區(qū)間差異小，同品種不同城市僅差0.1~0.3元，波幅在10%以內。

絲瓜、青椒、蒜薹等生產季節(jié)短的品種價格高，每1 kg均價在5.3元以上，蒜薹等個別品種高達8.4元；年度間漲幅大，2007-2009年凈增長了0.6~2.5元，年度漲幅均在10%以上，青椒、蓮藕等個別品種年度漲幅高達20%~30%；地區(qū)間差異大，同品種蔬菜在不同城區(qū)差異達1.0~3.0元，波幅高達20%~40%。如蒜薹：2009年1~6月南充每1 kg均價為8.43元，遂寧為5.99元，波幅達40%；絲瓜：南充為5.33元，成都7.03元，波幅達32%；菠菜：遂寧為1.33元，南充3.14元，綿陽3.97元，廣安4.28元，成都4.46元，成都與遂寧差價高達3.13元，波幅達235%。

②季節(jié)不同，價格相差懸殊 從全年看，2月（春節(jié)）菜價最貴。2006年2月均價為3.72元/kg，2008年2月為4.61元/kg，分別是全年平均菜價的127%和132%；其次是春淡的3~4月、秋淡的9~10月菜價偏高，是全年平均菜價的110%；價格最低是春菜生產旺季的6~8月、秋菜生產旺季的11~12月，是全年平均菜價的80%~90%；2008年最高點和最低點差價達1.89元，波幅達69%。

3 蔬菜價格構成因素

據(jù)對順慶區(qū)搬罾9、10村蔬菜基地生產的油菜薹進行調查，目前市場蔬菜有3種價格，即產地批發(fā)價、市場批發(fā)價、農貿市場零售價。各種價格的構成和比例見表1。

4 蔬菜價格上漲的原因

4.1 生產資料漲價

據(jù)四川城調隊調查統(tǒng)計，2009年1月，化學肥料比上年同期上漲了7.7%。據(jù)攀枝花市調查反映，2009年1月攀枝花尿素零售價格已達1．65元/kg，創(chuàng)1998年以來月零售價最高。據(jù)我們在生產基地調查，2009年1~2月，尿素每包（40 kg）銷價由上年的60~70元漲到95~100元，漲幅達30%~40%，油枯由1.3~1.4元/kg漲到2.0元/kg；茄子、辣椒、豇豆、地膜等生產資料價格漲幅也在20%以上。生產投入品價格上漲導致蔬菜價格的全面上漲，是2009年蔬菜價高的主要原因之一。

4.2 勞動力大幅升值

2009年上半年，勞力升值快。據(jù)調查，在南充市內隨處的建筑工地一名普通的技工工資每天在120元以上，雜工工資每天在80元以上，普通餐飲業(yè)的服務員包吃包住每月最低也要800元，在2008年的基礎上部分工種翻了一翻。農村請勞力做農活也要25~30元（只工作8 h，如需工作8 h以上，還要另加工資），前一年農村勞力一般為20元左右。勞動力的大幅升值，是2009年蔬菜價高的又一主要原因。

4.3 商品菜地少，商品菜總量嚴重不足

據(jù)對市轄三區(qū)蔬菜基地調查，在建市前城區(qū)人口20余萬，有近郊一線專業(yè)蔬菜基地1 333 hm2，建市后，隨著城市建設的需要，其中的800 hm2蔬菜基地被征占，現(xiàn)僅剩533 hm2。加上近幾年新發(fā)展的二線菜地3 467 hm2，三區(qū)現(xiàn)共有專業(yè)菜地4 000 hm2。但目前滿足市轄三區(qū)城市蔬菜供應就需要6 667 hm2，缺口達2 667 hm2。新發(fā)展的二線菜地遠離城區(qū)，因資金等投入不足，道路、水渠池等基礎設施建設滯后，菜農的科技水平低，產出能力弱，生產的商品菜總量明顯不足。

據(jù)對南充市桑園壩蔬菜批發(fā)市場調查：該市場年交易量近40萬t，在本地菜生產旺季，本地菜占80%，外地菜占20%，在本地菜生產淡季，本地菜占20%，外地菜占80%，全年本地菜交易占70%，約28萬t，外地菜交易占30%，約12萬t。外地菜有40%來源于省內攀枝花、彭州、涼山、遂寧等地，有60%來源于海南、廣西、陜西、山東等十余個省市。本市全年銷售本地蔬菜約45萬t，外地蔬菜20萬t。從市場看，南充市生產的商品菜總量嚴重不足，必須從外地引進總量的1/3才能滿足市場供應。

表1 油菜薹價格構成表

4.4 農村勞動力缺乏

蔬菜產業(yè)是勞動密集型產業(yè)，從整地、播種、栽植到采收、市場出售等全過程都需要較多的勞動力，但目前農村的勞動力較少，大部分青壯年勞力都外出務工，農業(yè)勞動力相當缺乏。據(jù)統(tǒng)計，南充轄9縣區(qū)413個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有178萬農戶，609萬農業(yè)人口，336萬個農村勞動力，常年外出勞動力135萬個，占勞動力總數(shù)的40%，舉家外出戶占農戶總數(shù)的20%。據(jù)我們在市級蔬菜基地鎮(zhèn)順慶區(qū)搬罾鎮(zhèn)調查，全鎮(zhèn)有農業(yè)人口20 486人，農業(yè)勞動力10 340人，常年外出打工的6 447人，占勞動力總數(shù)的62.4%；在家務農的3 893人中，18~50歲的青壯勞力僅1 613人，占勞動力總數(shù)的15.6%。在儀隴縣立山鎮(zhèn)鐘鼓村調查，該村共6個組、41.2 hm2耕地、241 家農戶、823 人、500 個勞動力，全家外出102戶，外出人口348人，占總人口的46%，外出勞動力268個，占勞動力總數(shù)的53.6%。農村勞動力缺乏，這是目前限制蔬菜產業(yè)發(fā)展的又一主要因素。

4.5 銷售鏈條長，流通環(huán)節(jié)成本高

目前蔬菜從基地菜農到消費者最少都要經歷以下4個環(huán)節(jié)：菜農→產地菜販→批發(fā)市場批發(fā)商→零售市場零售商，如是外地蔬菜，環(huán)節(jié)就更多。在每環(huán)節(jié)都有成本和利潤，環(huán)節(jié)多成本高導致菜價高。

5 控制蔬菜價高的對策

5.1 大力發(fā)展商品菜地，增加蔬菜總量

“菜籃子”工程是關系到千家萬戶的民生工程，按照中央和省管“米袋子”，市、縣管“菜籃子”的指示，市、縣兩級政府應高度重視菜籃子工程，大力發(fā)展商品蔬菜基地，滿足城鄉(xiāng)居民生活需要。南充市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口150萬，加上農村進城務工人員、城市流動人員和部分農村家庭購買商品菜人員，南充現(xiàn)有食用商品蔬菜的人口有230萬。按照《中國居民膳食指南》建議每10人需要667 m2菜地才能達到供求平衡的原則，全市需要城市專業(yè)商品蔬菜基地15 333 hm2，現(xiàn)僅1萬hm2尚差5 333 hm2。市、縣政府應加大力度，采取強力措施及時補充建設高標準的商品蔬菜基地，增加蔬菜總量，以滿足城鄉(xiāng)居民生活和農民增收的需要。

5.2 控制生產資料上漲，降低生產成本

蔬菜價格上漲，很大程度上取決于種子、肥料、農膜、勞力等生產投入品的上漲，要降低蔬菜價格，保障人民生活需要，必須控制農業(yè)生產資料的價格，降低生產成本。國家可出臺政策限制肥料、農膜等可調控的農資價格；為了鼓勵農民發(fā)展蔬菜，降低生產成本，市、縣政府也可參照國家扶持糧食生產的辦法，對蔬菜種植戶給予種子、農膜、肥料等生產資料的補貼。

5.3 鼓勵產銷直接見面，縮短銷售鏈

目前蔬菜從生產者到消費者最少都要經歷4個以上環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)越多菜價就越高。鼓勵具一定規(guī)模的蔬菜基地鄉(xiāng)、村選擇懂經營、有威信的農村能人，組建產地蔬菜專業(yè)合作組織，這個組織外聯(lián)市場內聯(lián)農戶，支持他們對蔬菜進行整理、分裝、配送，直接進入千家萬戶；在市場直接開設銷售窗口，替代運輸商販、批發(fā)商和零售商，縮短銷售鏈，降低流通環(huán)節(jié)成本。

5.4 積極推行“農改超”，降低經營成本

農貿市場是目前蔬菜銷售的主戰(zhàn)場，零售商販是市場的主力軍，零售商的勞力和利潤也是提高蔬菜成本的主要因素，僅此一項占蔬菜售價的25%?？蓞⒄粘啥?、福州、上海、杭州等經濟發(fā)達城市，分期分批的將農貿市場改為農貿超市，減少農貿商販，降低蔬菜成本，有條件的超市可同時做好蔬菜的整理、潔凈、分裝等采后處理工作，提高蔬菜質量和采后附加值，滿足部分高檔消費群體需要。

5.5 落實扶持政策，鼓勵蔬菜發(fā)展

“菜籃子”工程是一項系統(tǒng)工程，涉及產學研、農工貿等多學科多領域，產前、產中、產后全過程。要加快生產發(fā)展，全面提高產量、質量，降低生產成本，滿足城鄉(xiāng)居民生活的需要，必須落實相關扶持政策。①財政投入政策。“菜籃子”工程作為民生工程，財政應給予一定的投入才能滿足民生需要。市、縣兩級財政每年應預算一定的經費作為蔬菜發(fā)展基金，用作蔬菜種子種苗補助、試驗示范推廣、風險基金、基地產品認證、龍頭企業(yè)與合作經濟組織發(fā)展獎勵、新建商品菜地的基礎設施建設等。②項目實施政策。蔬菜基地的道路、渠池凼水系、電路等基礎設施建設需要較多的投入，僅靠市、縣財政投入是不夠的，大量的建設費用需要整合國家、省立項的農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、水利等各種項目資金，將其捆綁起來優(yōu)先集中建設蔬菜基地，同炒一盤菜，各敬各的神。③考核獎懲政策?！安嘶@子”工程作為民生工程應納入各級政府的工作目標進行考核，對各項指標實行建檔管理，掛牌公布，對任務完成好的提拔重用，對完成任務差的通報批評，限期達標。