劉之淵

1 概述

我國已成功加入WTO,成為國際貿(mào)易成員國,建筑業(yè)作為首批開放行業(yè),面臨著國際市場新的機遇和挑戰(zhàn)。當前任務的變化,工程對象的變化,宏觀環(huán)境的變化決定了工程質量,政府監(jiān)督機構對建設工程質量監(jiān)督的方式、方法、內(nèi)容、重點必須隨之做出相應的調整。市場經(jīng)濟體制下,政府質監(jiān)機構對建設工程質量實施監(jiān)督管理應體現(xiàn)宏觀控制質量行為和實體質量抽查相結合的全過程、全面的質量管理思想。PDCA循環(huán)是由美國著名質量管理專家戴明首先提出的,是全面質量管理活動的全過程管理方法。PDCA是英語單詞 Plan(計劃),Do(執(zhí)行),Check(檢查)和Action(行動)的第一個字母,PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進行質量管理,并且循環(huán)不止地進行下去的科學程序[1,2]。PDCA循環(huán)管理模式如圖1所示。本文將對PDCA方法在政府質監(jiān)機構的質量監(jiān)管工作中的運用進行研究探討。

2 政府質監(jiān)機構的主要工作內(nèi)容及目前存在的問題

政府質量監(jiān)督機構的主要工作內(nèi)容包括[3]:對責任主體和有關機構履行質量責任行為的監(jiān)督檢查;對工程實體質量的監(jiān)督檢查;對施工技術資料、監(jiān)理資料以及檢測報告等有關工程質量文件和資料的監(jiān)督檢查;對工程竣工驗收的監(jiān)督檢查;對責任主體和有關機構違法、違規(guī)行為的調查取證和核實、提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰;提交工程質量監(jiān)督報告。當前政府質監(jiān)機構的質量監(jiān)督工作主要還是局限在施工階段,仍存在重實體質量監(jiān)督輕質量行為監(jiān)督的現(xiàn)象,忽視行為過程監(jiān)督和體系保證監(jiān)督,對質量行為的檢查重形式輕內(nèi)容;對數(shù)據(jù)資料的檢查光看結果,不注重形成過程;對工程實體質量的監(jiān)督也大都局限于事后的監(jiān)督檢查把關,缺少事前控制、預防為主的思想。監(jiān)督工作不能在總結后改善,在改善中提高,就很難跟上新的形勢和外部環(huán)境變化的步伐,很難做到與時俱進和持續(xù)發(fā)展[4,5]。

3 PDCA管理方法在政府質監(jiān)機構對工程質量監(jiān)管工作中的運用分析

3.1 制定工程質量監(jiān)管工作的計劃和措施(P)

建設工程質量政府監(jiān)督的目標是:站在國家和公眾利益的整體立場上,確保地基基礎、主體結構和環(huán)境質量,確保使用功能。從宏觀控制質量行為和實體質量抽查相結合的全過程、全面的質量監(jiān)督管理角度出發(fā),找出影響建設工程質量的因素。針對這些影響因素制定質監(jiān)機構監(jiān)督管理工作的具體措施與方法。

施工前質監(jiān)機構質量監(jiān)管的重點應是對建設各方(建設、監(jiān)理、施工、勘察設計等單位)質量行為的監(jiān)督管理,可通過對建設單位申報工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)時按規(guī)定提交資料的審查監(jiān)督,實現(xiàn)對施工前建設活動的質量控制監(jiān)督。在建設單位按照規(guī)定辦理完成工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)后,質監(jiān)機構應確定工程項目監(jiān)督組和監(jiān)督負責人,根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模和類別,投資形式責任主體和有關機構的信譽以及質量保證能力制定工程項目質量監(jiān)督工作方案,在規(guī)定時間內(nèi)向建設、監(jiān)理及施工等單位進行監(jiān)督交底活動。監(jiān)督工作方案應明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督重點、監(jiān)督方式、監(jiān)督頻率和監(jiān)督控制點,并以書面形式發(fā)至建設、監(jiān)理、施工等單位。施工準備階段監(jiān)管工作目的是保證建設工程質量體系的高效運作,保證建設工程質量符合國家有關法律、法規(guī)和強制性標準,為施工建設提供準確可靠的依據(jù),有效預防建設實體質量形成中可能造成的質量問題。

對施工中的工程質量行為監(jiān)督管理可采取隨機抽查的方法,抽查責任主體和有關機構執(zhí)行法律法規(guī)及工程技術標準的情況,質量管理體系的建立和實施情況。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的應簽發(fā)《工程質量監(jiān)督整改通知書》,按建設行政主管部門委托的權限對責任單位、責任人提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。對施工中工程實體質量的監(jiān)督可采用定點檢查和隨機巡回抽查相結合的方式,監(jiān)督工程建設強制性標準的實施情況。工程地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全、環(huán)境質量的重要部位、關鍵工序應設置質量監(jiān)督控制點,工程施工至質量監(jiān)督控制點時必須通知質監(jiān)人員到現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。實體質量檢查要輔以必要的監(jiān)督檢測,由監(jiān)督人員根據(jù)結構部位的重要程度及施工現(xiàn)場質量情況進行隨機抽檢。對工程質量控制資料的監(jiān)督審核,重點抽查施工、監(jiān)理等單位關于保證結構安全和重要使用功能的工程技術資料,如原材料、建筑構配件和設備的出廠合格證、試驗報告及見證取樣送檢資料、質量檢驗評定資料等。檢查資料的同步性、完整性和真實性,關注資料的形成過程和結果的相符性,促進質量體系的健全。施工階段質量監(jiān)管的目的就是促進質量保證體系良性運作,提高建設主體的工作質量,以工作質量保證工程質量整體提高,確保建設工程地基基礎和主體結構的安全。

工程完工后的監(jiān)督管理主要是工程竣工驗收的監(jiān)督管理。質監(jiān)機構在竣工驗收時應對工程實物質量和工程資料進行監(jiān)督抽查,對竣工驗收的組織形式、驗收人員資格、驗收程序、執(zhí)行標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。具體說就是:竣工驗收程序應規(guī)范;竣工驗收的組成人員要合理,且具備相應的資質;竣工驗收資料內(nèi)容應齊全;竣工驗收的依據(jù)、竣工驗收具備的條件、驗收標準應符合規(guī)定;竣工驗收評定結論應客觀公正,符合工程質量實際[6]。

3.2 組織實施(D)

當工程質量監(jiān)督管理的目標計劃和具體措施與方法制定后,這些計劃、措施的落實是實施階段最重要的環(huán)節(jié)。工程項目監(jiān)督組的監(jiān)督負責人及監(jiān)督人員應熟練掌握相關法律、法規(guī)、技術標準、質量檢測手段和方法,層層負責、逐級落實,按照既定計劃進行實施。監(jiān)督管理工作實施過程中發(fā)現(xiàn)參建各方主體質量行為有違反相關法律、法規(guī)的,責令整改,及時糾正,并將其不良行為記錄在案,納入責任主體和責任人的信用檔案,形成信用約束力,促使建設主體改進質量管理保證體系,有效促進質量體系良性運作。發(fā)現(xiàn)工程實體質量存在問題時,簽發(fā)整改通知,責令限期整改;發(fā)現(xiàn)存在涉及結構安全和使用功能嚴重質量缺陷的、工程質量管理失控的,采取責令暫停施工或局部暫停施工等強制措施,以便立即改正;對發(fā)現(xiàn)結構質量隱患的工程責令進行檢測,根據(jù)檢測結果,要求整改;需要行政處罰的,報委托的政府部門查處。

3.3 效果檢查(C)

依據(jù)建設工程質量相關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準,檢查每一階段計劃措施執(zhí)行的效果,找出存在的問題。把檢查的結果與每一階段計劃相對照,看是否達到計劃預期的目的。將檢查發(fā)現(xiàn)的問題收集整理,分類匯總,對監(jiān)督工作目標控制狀況做出科學判斷。

3.4 處理總結(A)

監(jiān)督方法是否科學,監(jiān)督手段運用是否得當,監(jiān)督過程是否做到有法可依,監(jiān)督管理結果是否有效,監(jiān)督工作中哪些內(nèi)容還需要改善提高等等問題都應該在工程質量監(jiān)督工作的一個PDCA循環(huán)結束時予以思考。對成功的經(jīng)驗和做法加以肯定并適當推廣,對失敗的教訓加以總結改進,以免重現(xiàn)。

3.5 PDCA運用的綜合說明

綜上所述,整個質量監(jiān)督工作過程是一個大而完整的PDCA循環(huán),大循環(huán)當中包含的階段監(jiān)督管理工作(施工前、施工中、完工后的監(jiān)督管理)也可以當作一個小的PDCA循環(huán)運行,這樣就形成了PDCA理論中的大環(huán)套小環(huán)系統(tǒng)。各個小循環(huán)形成一個漸進式的不斷改善和互為基礎的循環(huán)流程鏈條,上一級循環(huán)的有效執(zhí)行是下一級循環(huán)實施的基礎。每一個小循環(huán)自身目標的良好實現(xiàn)確保了整體大循環(huán)的良好運作和整體工作目標的實現(xiàn),見圖2。

4 結語

PDCA是全面質量管理所應遵循的科學程序,在質量監(jiān)督工作中溶入PDCA思想方法,可以將過去事后控制把關為主的監(jiān)督管理轉變?yōu)轭A防為主和改進為主的監(jiān)督管理;把過去分散監(jiān)管方式轉變?yōu)橄到y(tǒng)、全面綜合管理的方式;把過去管結果的方法轉變?yōu)楣芤蛩氐目茖W管理方法。充分體現(xiàn)政府質量監(jiān)督管理的系統(tǒng)、全面和整體優(yōu)化的觀點。

[1]宋 磊.PDCA循環(huán)法在高速公路工程進度管理中的應用[J].天津建設科技,2008(sup):14-15.

[2]王達興,嚴國龍.PDCA循環(huán)管理在建筑工程管理中的應用[J].中國高新技術企業(yè),2008(15):166.

[3]建設部建質[2003]162號,工程質量監(jiān)督工作導則[S].

[4]郭漢丁,郭漢剛,崔子豐.國內(nèi)外建設工程質量政府監(jiān)督管理理論與實踐分析[J].項目管理技術,2008(1):13-17.

[5]汪 洋,趙阿寶,何光明.對建筑工程中質量監(jiān)督管理的探討[J].今日科苑,2009(16):80.

[6]郭漢丁.建設工程質量政府監(jiān)督管理[M].北京:化學工業(yè)出版社,2004:273-274.