■ 科技部國(guó)際合作司 張 健

近年來，我國(guó)已初步形成了全方位、多層次、廣領(lǐng)域、高水平的國(guó)際科技合作局面，國(guó)際科技合作在國(guó)家外交工作和科技工作的全局中日益發(fā)揮著重要作用；我國(guó)國(guó)際科技合作逐步從一般性人員交流向?qū)嵸|(zhì)性合作方向發(fā)展，成為推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效手段；我國(guó)國(guó)際科技合作在重大關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域也日漸舉足輕重。

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展的今天，科技在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事格局中的決定性作用日益突顯并得到了前所未有的加強(qiáng)，科技全球化日益成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要表現(xiàn)形式。各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)也逐步從政治、軍事的較量轉(zhuǎn)向以科技為核心的綜合較量。隨著氣候變化、環(huán)境、能源、節(jié)能減排等問題越來越為世人關(guān)注，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家不斷將這些與科技密切相關(guān)的問題提升到國(guó)際政治的高度，并運(yùn)用外交手段和途徑，最大限度地維護(hù)其國(guó)家利益。

近年來，特別是進(jìn)入“十一五”期間，我國(guó)以前所未有的廣度和深度參與國(guó)際科技合作，初步形成了全方位、多層次、廣領(lǐng)域、高水平的合作局面，國(guó)際科技合作在國(guó)家外交工作和科技工作的全局中日益發(fā)揮著重要作用。中美科技合作已成為中美關(guān)系的三大支柱之一，為穩(wěn)定和推動(dòng)中美雙邊關(guān)系的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)；中俄“做共同創(chuàng)新的科技合作伙伴”已成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的五大主要內(nèi)容之一，是中俄關(guān)系中發(fā)展?jié)摿薮蟮囊粋€(gè)合作領(lǐng)域；越來越多的發(fā)展中國(guó)家把我國(guó)作為其科技發(fā)展和技術(shù)引進(jìn)的重要合作伙伴。在政府間科技合作協(xié)議下，我國(guó)參與了國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆研究計(jì)劃（I T E R）和歐盟伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航計(jì)劃等前沿科學(xué)和高技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際科技合作。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)際科技合作已逐步從一般性人員交流向?qū)嵸|(zhì)性合作方向發(fā)展，成為推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效手段。為推動(dòng)我國(guó)國(guó)際科技合作從一般性人員交流向?qū)嵸|(zhì)性合作研發(fā)發(fā)展，合理分享合作研究成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，科技部于2001年設(shè)立了國(guó)際科技合作計(jì)劃，重點(diǎn)支持我國(guó)科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)家參與高水平的實(shí)質(zhì)性合作研發(fā)，并主動(dòng)利用全球科技資源，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高。國(guó)際科技合作計(jì)劃的設(shè)立對(duì)解決重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、突破關(guān)鍵技術(shù)難題、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了一批重大成果，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。例如：中美“量子自旋霍爾效應(yīng)”合作研究有望獲諾貝爾獎(jiǎng)、中日合作實(shí)現(xiàn)耐火材料關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)突破、中德合作突破船舶激光焊接技術(shù)瓶頸、中以合作開發(fā)集成電路影像制造技術(shù)、中韓聯(lián)合進(jìn)行激光核聚變?cè)囼?yàn)等等。

大量實(shí)例表明，我國(guó)國(guó)際科技合作在重大關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，發(fā)揮著越來越重要的作用，極大增強(qiáng)了我國(guó)核心關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力并節(jié)約了時(shí)間、資金、人力和物力。例如，我國(guó)與美國(guó)開展的正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)合作項(xiàng)目、中國(guó)大唐電信集團(tuán)和德國(guó)西門子公司在第三代移動(dòng)通信領(lǐng)域合作等，均瞄準(zhǔn)核心技術(shù)和前沿技術(shù)，通過引進(jìn)吸收、創(chuàng)新提高，大大縮短了我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

在取得一定成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)國(guó)際科技合作也面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。金融危機(jī)對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生重大影響，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，全球產(chǎn)業(yè)分工體系將面臨重大調(diào)整。尤其是隨著我國(guó)國(guó)際地位的進(jìn)一步提升，必將面臨更為復(fù)雜、更為不確定的外部環(huán)境?？梢哉f，未來我國(guó)國(guó)際科技合作既面臨重大機(jī)遇，又存在巨大挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)和科技全球化使我國(guó)能夠更充分地利用全球科技資源，為實(shí)現(xiàn)趕超創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。留學(xué)人員大量歸國(guó)，為我國(guó)帶回世界前沿技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，我們也要看到，國(guó)際環(huán)境還存在諸多不利因素：發(fā)達(dá)國(guó)家積極進(jìn)行部署，力圖控制世界前沿技術(shù)制高點(diǎn)，使我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展面臨更大壓力；發(fā)達(dá)國(guó)家在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覍?shí)行限制和封鎖，設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘，對(duì)我國(guó)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)生不利影響。此外，我國(guó)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，擁有技術(shù)領(lǐng)先地位的領(lǐng)域較少，科技基礎(chǔ)條件與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，領(lǐng)軍科技人才短缺，這些問題是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

因此，我們應(yīng)以創(chuàng)新之精神，改革之勇氣，徹底改變目前國(guó)際合作項(xiàng)目產(chǎn)生的方式和資金投入模式。要更緊密地圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總目標(biāo)，以國(guó)家需求為導(dǎo)向，建立一套符合國(guó)家對(duì)外科技合作實(shí)際需要和特點(diǎn)的項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制和資金投入模式，加大資金投入力度，切實(shí)解決制約我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸難題，真正實(shí)現(xiàn)科技的跨越式發(fā)展。一是要從“自下而上”的“海撈”的項(xiàng)目產(chǎn)生方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆钡摹⒍喾N形式的項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制。二是要改變以項(xiàng)目形式為主的資金投入模式，創(chuàng)造出符合國(guó)際科技合作實(shí)際需求的多種資金投入模式。

由于我國(guó)科技總體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有相當(dāng)大的差距，因此在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)國(guó)際科技合作的支持重點(diǎn)應(yīng)定位在“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”上，加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，不斷積累自主創(chuàng)新能力。特別要加大對(duì)企業(yè)的支持力度，建立以創(chuàng)新型企業(yè)為核心，“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的聯(lián)合研發(fā)機(jī)制和項(xiàng)目產(chǎn)生方式，提升國(guó)際合作快速反應(yīng)能力。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與世界一流科研機(jī)構(gòu)開展高水平、實(shí)質(zhì)性合作研發(fā)，鼓勵(lì)在互利共贏、相互尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合理分享合作研發(fā)成果的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，集成和統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)科技資源，實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素的高效集成，實(shí)現(xiàn)國(guó)際科技合作與區(qū)域創(chuàng)新體系乃至國(guó)際創(chuàng)新體系的有效銜接。應(yīng)高度重視利用國(guó)際科技人才資源，打破國(guó)內(nèi)科研體系中一些對(duì)非中國(guó)籍科技人才的限制，放寬申請(qǐng)長(zhǎng)期居留證的條件，實(shí)行能吸引國(guó)際科技領(lǐng)軍人才的薪酬制度?？煽紤]設(shè)立人才專項(xiàng)基金，專門用于引進(jìn)海外高端人才，并給予專門資金支持。采取“特事特辦”辦法，對(duì)這些關(guān)鍵（特別是西方封鎖的）技術(shù)和人才的資助，要不斷、加大支持力度，以及采取后補(bǔ)貼政策，使其迅速在國(guó)內(nèi)開花結(jié)果。