■ 黨 青/林先成/周介銘

(四川師范大學(xué) 地理與資源科學(xué)學(xué)院，成都 610068)

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價
——以四川省達(dá)州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)評價為例

■ 黨 青/林先成/周介銘

(四川師范大學(xué) 地理與資源科學(xué)學(xué)院，成都 610068)

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，開發(fā)區(qū)在城市中的地位越顯特殊，作為當(dāng)前城市經(jīng)濟的增長點，開發(fā)區(qū)的土地集約利用程度直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，因而評價開發(fā)區(qū)的土地集約利用狀況具有重要意義。本文在分析開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵基礎(chǔ)上選取了14個指標(biāo),按照層次分析方法分為3個層次,分別確定各層次指標(biāo)的權(quán)重,以達(dá)州市為例,對開發(fā)區(qū)土地集約利用進行評價。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；集約利用評價；層次分析法

隨著人口、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高峰相繼逼近，我國正處在經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也步入以資源環(huán)境約束加大為主要特征的矛盾凸顯期，土地資源利用面臨著越來越大的空間和環(huán)境壓力，土地供需矛盾日益突出。作為城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用的重點區(qū)域，開發(fā)區(qū)在促進經(jīng)濟高速發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展的推動器和科技創(chuàng)新基地。

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價基礎(chǔ)研究源于國土資源大調(diào)查“土地資源監(jiān)測調(diào)查工程”，是《城市土地集約利用潛力評價》項目的重要組成部分。該項工作于2006年正式啟動，在國土資源部土地利用管理司監(jiān)督指導(dǎo)下，2006率先在天津、重慶、哈爾濱、長春、廣州、大連、秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)展開了土地集約利用潛力評價試點工作。重慶市土地勘測規(guī)劃院的田水松、曹蕾在《重慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地潛力評價》一文中對開發(fā)區(qū)集約利用評價指標(biāo)體系的建立以及權(quán)重的確定提出了不少值得借鑒的想法，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院的吳郁玲、曲福田在《江蘇省開發(fā)區(qū)土地利用集約度的評價研究》中也針對江蘇的地方特色構(gòu)建了適合其特點的開發(fā)區(qū)集約利用評價指標(biāo)，以上工作為建立開發(fā)區(qū)土地集約利用評價長效機制，強化開發(fā)區(qū)土地集約利用管理，規(guī)范開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級審核起到了很大的推動作用，本文在此基礎(chǔ)上，對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價作進一步探討，并以四川省達(dá)州市為例闡述開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價的方法。

1 主要概念

1.1 開發(fā)區(qū)

所謂開發(fā)區(qū)是國家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進自身發(fā)展而規(guī)劃的一個范圍，并在其中實施特殊政策和管理手段的特色區(qū)域。

1.2 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價

所謂開發(fā)區(qū)土地集約利用是指以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過增加對土地的投入，改善經(jīng)營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。

2 評價工作途徑及評價指標(biāo)體系

2.1 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作途徑

在開發(fā)區(qū)土地集約利用評價中：首先，通過認(rèn)真調(diào)查分析確定評價的因素因子指標(biāo)體系；然后，展開外業(yè)資料收集與整理過程，形成基礎(chǔ)信息庫，為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)分析做準(zhǔn)備；接著，通過科學(xué)的理論與方法確定因素因子的理想值和權(quán)重值；最后，結(jié)合內(nèi)業(yè)篩選整理出的資料以及各個因子的權(quán)重值展開對開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力的測算。定量

圖1 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價流程圖

評價采用多因素綜合評價法，在理想值基礎(chǔ)上對選擇指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重評價結(jié)果，計算開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合分值，綜合分值越高，反映開發(fā)區(qū)土地集約利用水平越高，反之土地集約利用的相對潛力越小。（具體流程見圖1）。

2.2 開發(fā)區(qū)土地集約利用因素因子指標(biāo)體系

在評價指標(biāo)體系的構(gòu)建方面存在著諸多的差異，不同的評價指標(biāo)體系會產(chǎn)生不同的評價結(jié)果，評價指標(biāo)體系的合理與否是開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的關(guān)鍵。根據(jù)選取指標(biāo)時所遵循的綜合性、可操作性、獨立性、彈性等原則。按照《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（試行）》（以下簡稱《試行規(guī)程》）的要求以及參考已有的研究文獻(xiàn)，結(jié)合四川省達(dá)州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實際情況，構(gòu)建符合達(dá)州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)特色的土地集約利用評價因素因子體系，確定從土地利用狀況、用地效益、管理績效三個目標(biāo)層展開對達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用的評價。（具體因素因子體系如表1所示)

表1 達(dá)州開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系

3.研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)處理

3.1 達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簡介

達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家發(fā)改委、國土資源部和建設(shè)部《公告》的省級開發(fā)區(qū)。該開發(fā)區(qū)經(jīng)過10多年的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)已基本形成了以天然氣化工、鋼鐵、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)格局。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積1049.08公頃。

3.2 資料的搜集與整理

根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價所選取的指標(biāo)（表1)，結(jié)合達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要是以傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)為主，并沒有相關(guān)的高新產(chǎn)業(yè)進入園區(qū)的實際狀況，在因素指標(biāo)體系的選擇中去除了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率（A22）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度（B13）這兩個指標(biāo)。在理想值的確定中采用專家咨詢法（選擇一定數(shù)量的專家咨詢確定指標(biāo)理想值，咨詢專家數(shù)量為10～40人）、挖潛法（在遵循節(jié)約集約、合法合規(guī)用地原則的前提下，結(jié)合科技發(fā)展水平、開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、趨勢估測未來一定時點土地集約利用潛力值的一種方法，可視為潛力計算步驟的提前）和目標(biāo)法（結(jié)合國家、區(qū)域、開發(fā)區(qū)等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策等，確定指標(biāo)理想值）。（具體資料整理見表2)

3.3 因素因子權(quán)重確定

3.3.1 層次分析法

在權(quán)重的確定中要突現(xiàn)出各個因子對評價體系的影響力，影響越大的因子在權(quán)重的確定中分值越高，各因素權(quán)重值在0－1（0－100%）之間變化，各因素的權(quán)重值之和等于1（或100%），在此次集約利用評價中因素因子的選取中涉及了土地利用狀況、用地效益、管理績效三方面的因素，根據(jù)已確定的評價因素因子的層次，采用層次分析法對權(quán)重進行量算。

層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡稱AHP）首先將所要進行的決策問題置于一個大系統(tǒng)中，這個系統(tǒng)中存在互相影響的多種因素，要將這些問題層次化，形成了一個多層的分析結(jié)構(gòu)模型。之后運用數(shù)學(xué)方法與定性分析相結(jié)合，通過層層排序，最終根據(jù)各方案計算出所占的權(quán)重來輔助決策。在本次評價體系中將達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系分為3個層次，即：土地利用狀況（A）、用地效益（B）、管理績效（C）。其中土地利用狀況（A）包括3個次一級指標(biāo)A1～A3，用地效益（B）只有1個次一級指標(biāo)B1，用地效益（C）包括2個次一級指標(biāo)C1、C2。土地利用狀況（A1～A3）包括9個次一級指標(biāo)A11～A34，用地效益（B1）包括3個次一級指標(biāo)B11～B13，管理績效（C1～C2）包括4個次一級指標(biāo)C11～C22。通過層次分析方法分析達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地利用的集約水平，通常是把一個復(fù)雜問題分解成各個組成要素，并按這些要素的支配關(guān)系組成梯級層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較的方法確定層次中諸因素的相對重要性，然后綜合決策者的判斷，確定決策方案相對重要性的總的排序。按照層次分析法的原理，可以將達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用劃分為3個層次如圖2所示。其中：第一層次：U-A～C層；第二層次：A-A1～3層、B1層和C-C1～2層；第三層次A1-A11～13層、A2-A21～22層、A3-A31～34層，B1-B11～13層和C1-C11～12層、C2-C21～22層。（結(jié)構(gòu)見圖2）

表2 達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價指標(biāo)現(xiàn)狀值

圖2 達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集約利用評價層次劃分

表3 達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用指標(biāo)判斷尺度定義

在層次分析法中，為了使判斷定量化，關(guān)鍵在于設(shè)法使任意兩個方案關(guān)于某一準(zhǔn)則的相對優(yōu)勢程度得到定量描述。一般對單一準(zhǔn)則來說，兩個方案進行評比總能判斷出優(yōu)劣，層次分析法采用1～9標(biāo)度方法。（具體見表3）

3.3.2 指標(biāo)權(quán)重值確定

經(jīng)過層次分析法測算整理得出達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用指標(biāo)權(quán)重。（結(jié)果見表4)

3.3.3 總分值確定

3.3.3.1數(shù)據(jù)歸一化

評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化是采用理想值比例推算法，以指標(biāo)實現(xiàn)度分值進行度量，其標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

表4 達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)權(quán)重表

3.3.3.2 綜合指標(biāo)值計算

根據(jù)已計算出的各評定指標(biāo)歸一化值，乘以對應(yīng)的各評定指標(biāo)的權(quán)重，得到達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價綜合指標(biāo)得分（具體測算結(jié)果見表5）

計算公式如下：

式中：F——土地利用集約度綜合分值；

Fi——i目標(biāo)的集約度分值；

Wi——i目標(biāo)相對總目標(biāo)的權(quán)重值；

n——目標(biāo)個數(shù)。

表5 達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值

4 集約利用評價結(jié)果評述與討論

從分值可以看出達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用度較高，土地供需平衡，園區(qū)內(nèi)大多為高投入產(chǎn)出比工業(yè)，工業(yè)用地的經(jīng)濟實現(xiàn)水平也較高。但土地供應(yīng)市場化率較其他分值低，主要原因在于土地的有償使用化率與理想值差距過大，說明在實際操作中要加強土地的有償使用方式以及使招拍掛有償出讓方式在土地取得方式中占絕對優(yōu)勢，這樣才能體現(xiàn)出土地的價值。本文較全面地考慮了影響開發(fā)區(qū)土地集約利用的各個因素，在評估的方法上進行了有益的探索，取得了可供借鑒的經(jīng)驗。

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F293.2(271DZ)

C

1672-6995(2010)01-0040-04

2009-07-24

四川省教育廳自然科學(xué)重點項目(2006A073)

黨青（1985-），女，陜西省西安市人，四川師范大學(xué)在讀工學(xué)碩士生研究生，現(xiàn)在西南土地資源評價與監(jiān)測部共建教育部重點實驗室，研究方向:土地資源管理與評價。