潘洪其

國務(wù)院總理溫家寶3月5日向十一屆全國人大三次會議作政府工作報告,其中提出收入分配制度改革的三大舉措:一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重;二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革,完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策;三要形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

與往年一般強調(diào)“繼續(xù)調(diào)整收入分配格局,提高勞動報酬占國民收入的比重”不同,今年政府工作報告首次提出改革收入分配制度。這一旗幟鮮明的表述,直接回應(yīng)了公眾對收入分配問題的強烈關(guān)注——在新華網(wǎng)舉行的“今年兩會,你最關(guān)心的話題”調(diào)查中,“收入分配”首次超過“反腐敗”等熱點話題位居榜首。

民意與政府工作報告的重點重疊,顯非偶然。溫總理在政府工作報告中指出,合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn),不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟把社會財富的“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。他在2月27日接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時表示,做大社會財富“蛋糕”是政府的責(zé)任,分好社會財富“蛋糕”是政府的良知。這闡述了一個基本的道理:政府在發(fā)展經(jīng)濟過程中盡職盡責(zé)十分重要,政府在分配財富過程中表現(xiàn)出高度的良知同樣十分重要。發(fā)展和分配這兩個宏大的命題,以一種前所未有的分量并列在中國人面前。

一般認為,發(fā)展經(jīng)濟做大社會財富“蛋糕”的過程主要注重效率,分配社會財富、切分“蛋糕”的過程主要注重公平。然而,當(dāng)前中國的特殊性在于,前一個過程也需要特別強調(diào)公平——政府應(yīng)當(dāng)為民間社會提供公平的創(chuàng)富環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。近幾年來,居民收入在國民收入分配中的比重一直偏低,“藏富于國”的趨勢不斷加重,一個主要原因在于,政府對經(jīng)濟資源和經(jīng)濟活動的控制太多,以央企和地方大型國企為主導(dǎo)的經(jīng)濟壟斷力量太強,過多擠占了民間的投資創(chuàng)業(yè)渠道和財富增值空間。因此,提高居民收入在國民收入分配中的比重,迫切需要政府減少管制、打破壟斷,向社會釋放更多的經(jīng)濟資源和創(chuàng)富機會,放手讓越來越多的創(chuàng)業(yè)者和勞動者做大自己的“蛋糕”。追求分配社會財富過程的公平,實際上是從追求創(chuàng)造社會財富過程的公平開始的。

為提高勞動者在初次分配中的博弈能力,政府在勞動關(guān)系問題上應(yīng)該保持中性的立場,允許勞動者以合法的形式自己組織起來,與企業(yè)進行勞動工資和其他薪酬和福利方面的協(xié)商;政府還應(yīng)當(dāng)嚴格勞動執(zhí)法,依法保護勞動者的正當(dāng)權(quán)益,維護勞動力市場的良性秩序,使勞動報酬真實反映勞動力生產(chǎn)要素的稀缺程度和再生產(chǎn)勞動力的成本,推動形成經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增加互為促進的良性循環(huán)。

如溫總理所言,要加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用,在再分配中更加注重公平,更加照顧困難群體。這方面主要有兩種手段,一是實行稅收減免政策,進一步減輕企業(yè)和居民的稅負,使社會財富更多地留在民間,逐步形成“藏富于民”的局面;二是加大公共財政對教育、醫(yī)療、保障性住房、養(yǎng)老保險等民生事項的投入,加大中央財政轉(zhuǎn)移支付,建立和完善社會保障體系,讓居民通過社會保障分享經(jīng)濟增長的成果。

1992年,鄧小平在南方講話中提出“發(fā)展才是硬道理”。這句振聾發(fā)聵的宣言,既是對此前十多年來重發(fā)展的總結(jié),也是對當(dāng)時條件下發(fā)展不力的一種鞭策。一年多之后,鄧小平在一次談話中不無憂慮地指出:“十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕,富裕起來怎樣分配,這都是大問題。題目已經(jīng)出來了,解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很……分配不公,會導(dǎo)致兩極分化,到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看,發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！?/p>

分配可能比發(fā)展更困難,問題可能更多,鄧小平對發(fā)展與分配、效率與公正問題進行的深入思考,對我們今天充分認識收入分配制度改革的重要性與緊迫性,仍有指導(dǎo)意義和警示價值。唯其如此,發(fā)展是硬道理,分配也是硬道理,發(fā)展與分配需要兩手抓,兩手都要硬。政府需要切實承擔(dān)責(zé)任、恪守良知,以更大的政治勇氣和改革智慧,下決心把分配問題真正解決好。(作者為媒體資深評論員)